Мелкие и кустарные золотодобытчики Зимбабве в прошлом году добыли и сдали около 24 тонн золота, что составляет почти две трети от общего объема добычи золота в стране (36,5 т в 2024 году).

В России много мелких непромышленных месторождений золота. Подсчет запасов — дорогой и неточный, для мелких объектов он не имеет смысла, поэтому нигде в мире не делается. Из мелких объектов золото добывается, а потом с добытого золота платятся налоги и прочие платежи.

В 1901 году для привлечения в слабозаселенную Сибирь людей из других регионов, царским правительством России принят закон «О свободном обороте шлихового золота». Искать золото можно было без специальных разрешений. Найденный участок надо было «застолбить» и «заявить». Добытое золото можно было продавать банкам или скупщикам. Можно было также продать найденное месторождение промышленнику или предприятию по договорной цене. Такие условия были весьма привлекательными для многих. В советское время (до начала 50-х годов) государству необходимо было золото. Оно было главным для расчета с зарубежными странами. В эти годы поиск золота также был свободным, но найденное золото надо было сдавать в государственные золотоприемные кассы. В золотоприемных кассах документы от вольноприносителя не требовались. Такая ФОРМА ПРИЕМКИ ЗОЛОТА НАЗЫВАЛАСЬ ВОЛЬНОПРИНОСИТЕЛЬСТВОМ. Советские вольноприносители не имели возможности использовать технику. Фактически они вели поиски и разведку месторождений золота и находили для страны новые золотоносные районы.

В статье приводятся данные о слабо изученных в настоящее время косовых (намывных) россыпях. Эти россыпи пример месторождений невыгодных для промышленной отработки. В целом на массу аллювий крупных рек, как правило, слабо золотоносный. Попытка извлечь из него золото промышленным способом неизбежно приведет к экологической катастрофе. Но в гнездах на головках кос содержание золота достигает нескольких граммов на кубометр, что вполне приемлемо для туристической и старательской добычи. При этом отработка в мизерном масштабе не может привести к значительному вреду для реки. Однако косовые россыпи в России пока не используются и не дают ни рабочих мест ни налогов.

«Старатели-золотничники являются лучшими практиками-разведчиками, выявляя в глухой сибирской тайге богатейшие площади» …». Все предприятия системы Главзолото обязаны широко объявить о льготах и поощрениях, которые будут оказаны первооткрывателям и наиболее активным частным (вольным) разведчикам». «Лучших старателей тресты и предприятия должны премировать как товарами, отводами лучших участков злотодобычи, так и путем предоставления им квартир, проведением в их квартире электричества, первоочередного обслуживания транспортом, предоставлением в отдельных случаях ударникам путевок в дома отдыха и на курорты.

Сегодня много говорят о необходимости заселить Сибирь. Для этого предлагается множество мероприятий. Минвостокразвития направил 90 «национальных проектов» ВЭБу. Причём, видно, что министерство подошло к вопросу основательно. Среди проектов есть модернизация БАМа и модернизация Транссиба и многое-многое другое. Читая это, хочется испытывать гордость за свою родную страну. К сожалению, это не даёт сделать одна маленькая предательская мыслишка, которая прямо так и закрадывается в мозг: «где деньги, Зин?». Неужели для реализации глобальных проектов опять будут сокращать расходы на медицину, школу, пенсионеров?

Для старателей золотой промышленности установлены следующие права и льготы, узаконенные постановлениями государственных органов....

Кустарная и мелкомасштабная золотодобыча (англ.: artisanal and small scale gold mining (ASGM)) благодаря высокой цене драгоценного металла, низким вложениям в этот бизнес и высокому уровню бедности является одним из основных источников заработка для населения многих развивающихся стран. По некоторым оценкам, в этом секторе занято более 20 млн человек напрямую, еще около 100 млн так или иначе от него зависят. На кустарный и мелкомасштабный сектор приходится 20% мировой золотодобычи.

Кустарные золотодобытчики многих стран объединены общей проблемой: им необходимо сбывать добытое золото, однако легальных способов у них не так много или вовсе нет.

Из этой черной шахты он вытащил достаточно драгоценного металла, чтобы оправдать четырехмесячное отсутствие дома, рядом с женой и ребенком. «Я должен кормить свою семью», – говорит он.

В 2019 году руководство Лондонской биржи металлов (англ. London Metals Exchange, LME) объявило о намерениях разрешить прием золота, добытого кустарными добытчиками. Это сделано для того, чтобы открыть доступ к международному рынку тем, кто действительно зарабатывает себе на жизнь этой деятельностью. Некоторые специалисты полагают, что такая мера поспособствует более активной легитимизации кустарной добычи. Другие же уверены, что на этом фоне возрастут масштабы нелегальной деятельности, контрабанды, нарушения прав человека и пр.

Несколько месяцев назад мы опубликовали статью «Как добывать золото в Финляндии. Лицензию на добычу я получил в июле 2019 года, сейчас оформляю лицензию на технику» («Золотодобыча» №1 (254), январь 2020 г.). Сейчас автор уже начал добычу золота и прислал в редакцию несколько фотографий. Из-за коронавируса он работает на участке один… Это трудно, но он справляется…

Первый раз за 20 лет это не только поправки к существующим законам, а полностью закон, включающий 24 статьи. Текст закона помещен на Федеральном портале нормативных правовых актов. Там после регистрации вы можете дать оценку законопроекту. Глава 1. Общие положения Статья 1. Цели и предмет регулирования настоящего Федерального закона 1. Целями настоящего Федерального закона являются развитие старательской деятельности, повышение доступности и привлекательности добычи драгоценных металлов, создание новых рабочих мест, ускорение разведки и открытия новых месторождений драгоценных металлов, а также снижение нелегальных добычи и оборота драгоценных металлов. 2. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере старательской деятельности.

Министерство природных ресурсов и экологии подготовило проект закона о регулировании добычи россыпного золота индивидуальными предпринимателями.

Фирма Exploraciones Northern Colombia SAS, подразделение компании Royal Road Minerals, подписала специальное соглашение с золотодобытчиками-кустарями, работающими на участке La Esmeralda в колумбийском департаменте Нариньо.

МПРиЭ РФ подготовил очередной проект по добыче золота индивидуальными предпринимателями. Разработка проекта чрезвычайно своевременная, учитывая эпидемию коронавируса, экономический кризис, падение доходов и неизбежныей рост берзаработицы. К сожалению новый законопроект МПР не учитывает хороший советский опыт (1930–1940), а также современный зарубежный. Он разработан специалистами, которые не знают проблему и является только формальным исполнением поручения президента В.В.Путина. От него невозможно ожидать заметного увеличения количества рабочих мест и доходов бюджетов. В Интернете законопроект МПР уже назвали "дохлой мышью" и "мертворожденным".

После распада СССР Вершино-Дарасунский постигла участь большинства российских моногородов: шахты закрылись, их работников уволили, люди начали уезжать. Многие из тех, кто остался, включая подростков и бюджетников, теперь зарабатывают тем, что незаконно проникают в закрытые шахты, пытаясь добыть золото.

МОСКВА, 13 марта 2009 года. /ПРАЙМ-ТАСС/. Президент России Дмитрий Медведев поручил правительству РФ проанализировать возможность разрешить золотодобычу физическим лицам с учетом борьбы с безработицей в стране, передает ИТАР-ТАСС. В этой связи, возможно, властям Магаданской области будет разрешено выдавать местным жителям соответствующие лицензии. "Это вопрос занятости, если здесь что-то можно было бы сделать, давайте попробуем это сделать",- заявил глава государства на заседании Совета законодателей, комментируя инициативу председателя Магаданской областной думы Александра Александрова. На заседании А.Александров напомнил, что магаданские власти неоднократно выходили с просьбой в центр, чтобы федеральное законодательство разрешило "вольный принос" золота. По его словам, Магаданская область просит, чтобы ей дали право лицензирования на участках, где нет балансовых запасов золота, а также на отработанных полигонах. "Это даже не столько повысит объем золотодобычи, сколько снизит социальную напряженность, это вопрос трудовой занятости",- пояснил А.Александров, добавив, что в регионе многие пенсионеры хотели бы заниматься золотодобычей как физические лица. Прайм Тасс

Согласно последним опросам «Левада-Центра», россияне своими главными проблемами называют бедность, высокие цены и безработицу. Особенно остро эти проблемы ощущаются в сибирских регионах, где по природным и климатическим условиям эффективно может работать в основном только горнодобывающая отрасль. Мы радуемся, когда в Сибири геологи открывают новые месторождения, на которых запускают в эксплуатацию крупные рудники («Павлик» в Магаданской области, Быстринский ГОК в Забайкалье, «Гросс» в Якутии и др.). Каждый рудник — это 2–5 тыс. рабочих мест. К сожалению, крупных рудников мало, их строительство требует значительных инвестиций, и они могут обеспечить работой сравнительно небольшую часть сибирского населения. Из-за отсутствия работы люди уезжают в другие регионы. Не секрет, что население Сибири быстро сокращается. Даже в сравнительно благополучной Иркутской области оно снизилась за 25 лет с 2,65 млн до 2,41 млн чел., а в Магаданской области почти в 3 раза.

Уважаемый Виктор Иванович! Нами рассмотрено Ваше письмо «О недопустимости внесении на рассмотрение в Госдуму РФ Закона о вольноприносительстве». Мы крайне обеспокоены происходящим и полностью с Вами согласны, что Закон о «вольноприносительстве» никогда и никому не принесет пользы, а только развяжет руки недобросовестным работникам золотодобывающих предприятий и лицам, занимающихся незаконным скупом промышленного золота. Так как при любой добыче золота нужен контроль и порядок, в артелях это обеспечивается собственной службой безопасности, а кто будет контролировать «армию» вольноприносителей? В связи с этим будет полный «хаос», будет расти преступность: хищения, грабежи, убийства и т.д., связанные с оборотом золота.

О внесении изменений в Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» и в Закон Российской Федерации «О недрах» Статья 1 Внести в Федеральный закон от 26 марта 1998 года № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 13, ст. 1463; 1999, № 14, ст. 1664; 2002, № 2, ст. 131; 2003, № 2, ст. 167; 2010, № 50, ст. 6594; 2011, № 30, ст. 4596; 2015, № 18, ст. 2614; 2016 № 27, ст. 4221) следующие изменения: 1) в статье 4: а) пункт 1 изложить в следующей редакции: «1. Добыча драгоценных металлов, добыча драгоценных камней могут осуществляться исключительно юридическими лицами, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, также индивидуальными предпринимателями, получившими в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации «О недрах» и другими федеральными законами, лицензию на пользование недрами.

Кустарная и мелкомасштабная золотодобыча (КММЗ) практикуется не одну тысячу лет, однако в ее истории можно выделить два основных периода (по объемам добычи золота): 1.Золотые лихорадки XIX века (приблизительно 1849–1929 гг., продолжительность 80 лет). 2.Современная золотая лихорадка (приблизительно с 1970 года по настоящее время, с всплеском в 1980-х годах, 40 лет). Первый период касается в основном бывших территорий и колоний Англии — так называемых «либеральных демократий» [1] (США, Канада, Новая Зеландия, также ЮАР). Современная золотая лихорадка географически распространена более широко (затрагивает по крайней мере 70 стран) и наиболее характерна для развивающихся государств с более разнообразной политической историей и имеющих высокий уровень сельского населения с низкими доходами.

Задача формулирования и принятия поправок в закон о недрах, разрешающих добычу золота физлицами (вольный принос) стоит сейчас остро и актуальна в свете его официального рассмотрения Госдумой РФ. Много лет эти поправки блуждают в лабиринте узкокорпоративных и бюрократических интересов, кривотолков и заблуждений. Огорчает бесконечная волокита, некомплиментарность методики решения задачи, которая давно и успешно решена в развитых странах.

При существующем содержании законопроекта № 429535-5, когда в России многие хорошие законы просто не исполняются или действуют избирательно в зависимости от наличия денег или степени приближенности к властям, индивидуальная добыча золота неминуемо ухудшит криминогенную обстановку в добывающих регионах.

Необходимость системных изменений в области организации и осуществления золотодобычи назрела уже давно. В связи с этим огромный интерес вызывает предпринятая в 2015 г. Министерством природных ресурсов и экологии РФ инициатива, связанная с разработкой проекта федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (далее Проект).

В этой статье рассмотрена ситуация, сложившаяся с легализацией «вольного приноса» золота в современной России. Предположено, что одной из причин непринятия закона и соответствующих подзаконных актов является непонимание со стороны государства источника, откуда возьмется золото для «вольного приноса» и, соответственно, невозможность тщательного контроля его добычи К истории вопроса Согласно ст. 9 ФЗ РФ «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Об открытии Харанурского месторождения золота в корах выветривания, получении лицензии на его дальнейшую разведку и разработку уже рассказывалось в «Золотодобыче» № 12 (193), декабрь 2014. Казалось бы, все дальнейшие события, связанные с этим месторождением, должны проистекать в строгом соответствии с условиями лицензионного соглашения и статьями Закона «О недрах». Но в действительности жизнь самым неожиданным образом внесла свои поправки в планы недропользователей…

В рамках круглого стола 18.06.15 состоялось обсуждение поправок к законопроекту №429535-5 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и другие законодательные акты Российской Федерации (о добыче россыпного золота индивидуальными предпринимателями). Законопроект № 429535-5 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и другие законодательные акты Российской Федерации (о добыче россыпного золота индивидуальными предпринимателями), а также основные положения, принципы, механизмы законодательного обеспечения добычи россыпного золота индивидуальными предпринимателями представил Директор Департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования Министерства природных ресурсов и экологии РФ А.В. Орел.

Профессор Университета Британской Колумбии (Институт горного дела имени Норманна Б. Кивела, Ванкувер, Канада) Марселло Вейга поставил перед собой цель выстроить прочные отношения между крупными горнодобывающими компаниями и маленькими артелями, которые добывают или промывают золото с использованием непромышленных трудоемких и отсталых методов. Несмотря на то, что подобные отношения могут быть вполне доброжелательными и партнерскими, гораздо чаще они становятся сложными и порой крайне неудачными.

За прошедшие 170 лет промышленные россыпи в Баунтовском районе в большей мере отработаны. Это естественно приводит к сокращению количества золотодобывающих предприятий и рабочих мест, что уменьшает поступления налогов в бюджет и благосостояние региона. В то же время в районе осталось множество мелких непромышленных россыпей, которые не выгодно отрабатывать промышленным способом. Вовлечение их в хозяйственный оборот для туризма и непромышленного старательства может создать рабочие места и снизить безработицу. В связи с этим инициативная группа депутаров районного Совета МО "Бауновский эвенкийский район" написала обращение к Членам Совета Федерации РФ.

О том, что индивидуальное старательство способно решить проблему создания новых рабочих мест во многих регионах Сибири и Дальнего Востока, разговоры идут уже более 15 лет. Дело дошло до разработки законопроекта «О добыче россыпного золота индивидуальными предпринимателями», который вяло обсуждается уже около трех лет, но, по мнению специалистов (бюллетень «Золотодобыча», № 11, 2012 г. и №№ 3, 9, 2013 г.), данный законопроект, если его примут, работать не будет из-за забюрократизированности и оторванности от реальной жизни. Законопроект разработан с оглядкой на Федеральный Закон «О недрах», который регулирует вопросы недропользования применительно к деятельности юридических лиц, сам во многом устарел и нуждается в серьезной доработке. Но главное, законопроект об индивидуальном старательстве составлен без учета реального положения дел на местах и мирового опыта.

Здравствуйте, уважаемый Владимир Владимирович! Наш вопрос касается затягивания решения вопроса о непромышленной добыче золота в нашей стране. (Его так же называют законопроектом «О добыче россыпного золота индивидуальными предпринимателями» №429535-5). Прошло уже более 3 лет с тех пор, как бывший Президент России Дмитрий Медведев поручил правительству РФ проанализировать возможность разрешить золотодобычу физическим лицам с учетом борьбы с безработицей в стране. Безработица в наших сибирских регионах по-прежнему высокая. Многие уезжают, а те, кому уехать некуда, —бедствуют или еще хуже — воруют.

В примерную программу работы Государственной Думы на ноябрь 2013 г. включено рассмотрение законопроекта № 429535-5 «О добыче россыпного золота индивидуальными предпринимателями». Основной целью проекта является создание рабочих мест и снижение безработицы в восточных регионах России за счет освоения россыпей, непригодных для промышленной добычи. Непригодных для промышленной отработки россыпей в Сибири огромное количество. Но сегодня они не привлекательны для бизнеса и практически не используются. Причина в том, что получение разрешительных документов на добычу из них золота слишком сложное. В незначительной мере непромышленные объекты отрабатываются без оформления документов, то есть незаконно, то есть существующие трудности оформления лицензий провоцируют незаконную добычу и нелегальный оборот золота.

В журнале «Золотодобывающая промышленность» опубликована статья В.И. Таракановского «Вольноприносительство в золотодобыче и его последствия». Я знаком с Виктором Ивановичем несколько десятков лет, знаю его как крупного специалиста россыпной золотодобычи, знающего свое дело, но в данном случае не могу согласиться с ним по одному пункту ― о вольноприносительстве.

Об определениях и классификации В западных источниках распространен термин artisanal and small-scale gold mining — кустарная и мелкомасштабная золотодобыча (на русский язык можно перевести как непромышленная добыча). В англоязычной литературе порой встречаются три разных понятия — artisanal gold mining (кустарная золотодобыча), small-scale gold mining (мелкомасштабная золотодобыча) и, собственно, artisanal and small-scale gold mining, хотя, фактически, это одно и то же, поскольку в основе всех трех типов лежит непромышленный, сравнительно малый масштаб добычи. Разница заключается лишь в том, что мелкомасштабная предполагает под собой более крупный размер деятельности, чем кустарная.

Я успешно работал вольноприносителем в период 1993-97 года, а позже общался как с потенциальными вольноприносителями, так и с руководителями предприятий. На данный момент руководители предприятий договора с вольноприносителями заключать не хотят, потому что не понимают выгодности данной сделки, прежде всего для них. Многие считают, что вольноприноситель прежде всего обманщик, и часть добытого им золота будет все равно уходить налево, т.е. скупщикам. Я считаю это необоснованным. Вольноприносители (раньше их называли золотничниками, так как они получали деньги за «золотник» сданного золота) ценят нормальные отношения и, за редким исключением, берегут их. Цена в размере 50-70% от официальной цены золота их устраивает, тем более при условии, что они могут обращаться за помощью к работодателю. Объем помощи должен быть оговорен в договоре.

Ответ на вопрос подготовила сотрудница министерства природных ресурсов Е.С.Сарычева. Подписал ответ начальник департамента А.В.Орел. Копия ответа прилагается. Суть ответа в том, что создана комиссия, вопрос под контролем и все будет когда-нибудь хорошо.

Косовые россыпи со сложноизвлекаемым плавучим золотом в большинстве не представляют практического интереса для промышленного производства. Однако для непромышленного старательства мелкие объекты, расположенные рядом с хорошей транспортной магистралью (рекой), с талыми легкопромывистыми песками, лежащими на поверхности, являются вполне привлекательными. Технические проблемы извлечения плавучего золота и передвижения по крупным рекам в настоящее время практически решены, поэтому идея отработки косовых россыпей вполне может быть реализована. К сожалению, по российскому законодательству добывать золото из косовых россыпей нельзя. В таких россыпях нельзя подсчитать запасы, так как они постоянно меняются. А пока запасы не подсчитаны, добыча золота является незаконной и подпадает под статью 191 УК РФ и др. Возможностей законно отрабатывать непромышленные россыпи в России пока нет. Пусть лучше оно выносится в океан. По некоторым данным только Амур выносит в океан 8 тонн золота ежегодно!

В начале 2010 года Дэйв Сэджерс, ФреСондерс, а так же владельцы интернет-магазина по продаже самородков и ювелирных изделий из них «Natural Gold Nuggets and Jewellery» семейная пара Тед и Леки Махоуни совершили поездку на восток от Калгурли в Боулдер для того, чтобы застолбить участок 350 на 150 метров возле золотого месторождения «Канауна Белле».

На заседании Госсовета в Хабаровске 11.11.11 магаданской делегацией была поднята проблема «вольного приноса» золота. Законопроект об этом, инициированный Магаданской областной думой, несколько лет не могут принять в Госдуме РФ. Проблемы, которые могут возникнуть с принятием закона о «вольном приносе» прокомментировал РИА AmurMedia председатель артели старателей «Восток-2» Дмитрий Ларионов. По его словам, законопроект о частной золотодобыче нуждается в доработке.

30 октября 1921 г. Советом народных комиссаров принят «Декрет о золотой и платиновой промышленности». В декрете, в частности, говорится следующее: «… подтверждая, что золотоплатиновые месторождения в пределах РСФСР составляют исключительную собственность государства и, признавая за делом разработки этих месторождений особо важное государственное значение, в целях увеличения добычи золота и платины», Совнарком постановил «предоставить всем гражданам РСФСР, кооперативам, артелям и прочим объединениям право производить поиски, разведку, а также получать на договорных началах государственные золотоплатиновые предприятия и прииски».

Уважаемый Виктор Иванович! С интересом ознакомились с Вашими возражениями против изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» (о добыче россыпного золота индивидуальными предпринимателями). Конечно, для непосвященного человека, трудно определить, что такое отработанное россыпное месторождение, не имеющее промышленной перспективы для отработки. Но Вы - то, как специалист, понимаете, что на объект с прогнозными запасами или недоработками в 5-10 кг золота никакая приличная артель не заявит лицензию, чтобы заплатить за нее и за оформление документов (а самое главное за потерю времени, минимум два года), чтобы отработать ее за неделю себе в убыток. Это насчет терминов.

В Государственной Думе РФ продолжает рассматриваться законопроект «о добыче золота индивидуальными предпринимателями». Проект направлен на вовлечение в хозяйственный оборот непромышленных россыпей золота. Таких россыпей огромное количество. Они есть во всех федеральных округах России: на Урале, в Сибири, на Дальнем Востоке и т.п. Однако в настоящее время непромышленные россыпи никак не используются ни для профессиональной или любительской добычи золота, ни для туризма. Причина этого, в частности, в том, что по российским законам добывать золото можно только после того, как количество его в недрах подсчитано.

В СМИ прозвучало немало обнадёживающих отзывов, которые связываются с принятием закона о вольноприносительстве. Затратив всего 50 тыс. руб. на приобретение сапог, лопаты и лотка за лето можно заработать 2 млн. руб. Решил высказать своё мнение по поводу данного закона. Лично я считаю принятие такого закона назревшим и необходимым, но закон должен реально работать. Однако, возникают сомнения в возможности его применения в таком виде в жизни. Необходимость принятия законодательства о вольноприносительстве очевидна, особенно для старых золотодобывающих районов, к которым относится и Бодайбинский район. Принятия Закона ожидают органы власти всех золотодобывающих районов. Ожидается, что принятие этого законодательства позволит обеспечить большую занятость населения и в целом улучшит экономическую ситуацию, снизит социальную напряжённость и усложнит условия для криминала.

Свыше двух миллионов рублей сможет зарабатывать за сезон индивидуальный предприниматель, если намоет два килограмма золота, подсчитал председатель Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды Виктор Орлов. При этом стартовый капитал на необходимую экипировку и инструменты, включая тачку, кирку, лопату и насос, не превысит 50 тысяч рублей, рисовал сенатор заманчивые перспективы частной добычи золота индивидуальными предпринимателями накануне второго чтения поправок в Закон "О недрах".

Законопроект внесли 20.09.2010 члены Совет Федерации: В.П.Орлов, С.П.Иванов, В.Ф.Кулаков, В.А.Озеров, А.С.Матвеев, В.А.Новиков. Авторы законопроекта предложили внести изменения в некоторые статьи закона «О Недрах» и закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях». Ниже приведены предлагаемые изменения вместе с текстами старых статей законов. Обсуждение проекта ведется давно, комментарии посетителей сайта сохранены и приводятся в конце статьи. Приведена также стенограмма заседания Госдумы 25.01.11.

В последние годы появились работы, учитывающие в россыпях мелкое, тонкое, дисперсное и связанное золото, которое присутствует в минералах-концентраторах, коагулированное гидроокислами железа, марганца и глинистыми минералами, высажденное из растворов на органических остатках, а также еще не высвобожденное и заключенное в рудной гальке, щебне и песке.

На сайте Единой России опубликована статья «Золотое лобби боится частников на приисках» (http://er.ru/about/text.shtml?15/7713). В этой статье приводятся различные мнения по поводу индивидуальной добычи золота. Мы попросили прокомментировать статью сотрудника Иргиредмета Кавчика Б.К., который давно занимается этой проблемой. Текст первоначальной статьи полностью сохранен.

Принятие законопроекта от Магаданской области по вольному приносу серьезно «подкосит» существующую теневую экономику. Об этом в пятницу, 24 сентября, заявил в комментарии ER.RU один из главных разработчиков документа, член Президиума регионального Политсовета партии «Единая Россия», председатель Магаданской областной Думы Александр Александров: «Решить вопрос легализации вольного приноса мы пытаемся с 1999 года. И дело не в предполагаемом экономическом эффекте, - мы не ожидаем существенного прироста золотодобычи за счет этого закона. Но признание вольного приноса важно в социальном плане, - многие жители поселков найдут себе работу.

-По оперативным данным горного отдела администрации Ягодинского района, на 10 августа 2010 года коллектив ООО «Статус» («Горная компания «Майская»)добыл 405 килограммов драгоценного металла при годовом бюджетном задании 550 килограммов. Прирост по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составил 141%. За счет чего достигнуты такие положительные показатели труда горняков, если на протяжении нескольких последних лет предприятие не справлялось со своими планами золотодобычи? С этого вопроса и начался наш разговор с генеральным директором ООО «Горная компания «Майская» Андреем Викторовичем Балашовым. Источник Колыма-Информ

В одном из районов Магаданской области работало Муниципальное унитарное предприятие МУП «Альфа». МУП «Альфа» закрыли. Об этом написана интересная статья: «За холмами, за ручьями бродят «хищники» с лотками». http://www.debri-dv.ru/module/article/file/show/story_id/2837 Это не первое закрытое МУП, такое же было закрыто несколько лет назад в Зейском районе. Что из этого получается, послушаем старателей, работавших в МУП «Альфа» (выдержки из статьи).

Всем кто сомневается писать или не писать, а может просто считает, что это трудно, немного расскажу как это сделать. Для начала пошел на сайт http://www.kremlin.ru/. Зарегистрировался, дождался, когда модераторы проверят мои данные. Потом зашел в раздел общение и написал письмо. Правда, предварительно снова заполнив все данные. Написав, нажал на кнопку отправить. И через месяц примерно пришло ко мне «щастье». Получил ответ по почте, что и выложил здесь! Как говорит «мелкий»: «не боись!» Если не мы, то кто кроме нас будет добиваться того к чему стремимся. Под лежачий камень вода не течет! Дерзайте!

Из материалов конференции: «Проблемы незаконного оборота драгоценных металлов и драгоценных камней, а также контрабанды ювелирной продукции», прошедшей 11 мая 2010 года в Москве. Полностью материалы конференции опубликованы в журнале «ДМДК» №5 (197), 2010

В московском журнале «Золотодобывающая промышленность» № 22 (38) апрель, 2010, напечатана статья начальника проектного отдела ЗАО «Светлый», к.т.н. В.А.Ершова: «Анализ современного состояния россыпной золотодобычи в Бодайбинском районе Иркутской области». В заключении статьи высказаны мысли и аргументы по поводу индивидуального старательства и туристической добычи золота. «Анализируя современное состояние россыпной золотодобычи, невозможно оставить без внимания тему индивидуального старательства. Одной из главных причин необходимости допуска физических лиц к добыче россыпного золота сторонники ее разрешения, как правило, называют повышение занятости проживающего на данной территории населения, то есть создание новых рабочих мест. Сомнительность этого довода, в частности, в отношении Бодайбинского района, очевидна. Поскольку реально существует другая проблема: дефицит кадров для всех без исключения предприятий, занимающихся золотодобычей.

Российское законодательство о недрах находится в состоянии активного реформирования. В разработанных законопроектах делается попытка урегулировать наиболее наболевшие проблемы пользования недрами. Одним из активно обсуждаемых вопросов российского законодательства о недропользовании, не получившего необходимого урегулирования, является вопрос о снятии запрета на частную добычу россыпного золота гражданами Российской Федерации, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей.

Потерял я в дефолт бизнес, приобрел в 45 лет инфаркт, и понял, что надо искать возможность выжить. А что можно делать в нашем отсталом регионе, кроме как стараться? Идти к новым феодалам лес валить за обещания? Так еще никто не получил и половины обещанного заработка, предприятия развалились. Запасы все съедены, а кушать хочется! Что делать? Тут один знакомый рассказывает, мол, постарался сезон, и на ноги стал! Эх, мы, что хуже? Назанимал я денег, купил старый грузовик, смастерил проходнуху, слепили с другом из металлолома бульдозер, выбрали один из заброшенных полигонов, и, дрожа от страха и перспектив разбогатеть, выдвинулись к месту.

Чтобы работа по добыче золота легкими (ручными) технологиями была как можно успешней, следует попытаться выяснить, где есть или были россыпные объекты с крупным золотом. Под крупным мы понимаем частицы золота размером 2–5 мм и более, вплоть до крупных самородков, причем желательно, чтобы в общем фракционном составе крупного золота было не менее 75%.

Разрешить или нет добычу золота индивидуальным предпринимателям. Понятно, что такой предприниматель может использовать только легкие (ручные) технологии. Понятно, что такие технологии абсолютно экологически безопасны. Как понятно и то, что в России, как ни в какой другой стране, мест для добычи золота легкими технологиями предостаточно.

В Тенькинском районе Магаданской области в 2003 году было образовано муниципальное предприятие «Дельта» с целью организации дополнительных рабочих мест для жителей района. По лицензии на геологическое изучение (вид «БП») проводилось ревизионное опробование ранее отработанных месторождений за пределами лицензионной деятельности действующих предприятий с целью выявления перспективных для лицензирования объектов для отработки техногенных россыпей. За время действия лицензии из неучтенных техногенных запасов на отработанных ранее месторождениях при опробовании попутно было добыто 51 кг золота и предоставлено более 500 рабочих мест без привлечения бюджетных средств. Кроме того, при производстве работ было рекомендовано для лицензирования 17 месторождений, 12 из которых уже вовлечены в разведку и добычу.

В России безработных и россыпного золота больше, чем в Америке, и дело можно организовать не хуже, чем в Калифорнии. Однако уже много лет вопрос легализации непромышленной добычи золота не решается. Российские безработные, доведенные безработицей до крайности, лишены возможности законно добывать золото и вынуждены делать это нелегально. Других способов заработка просто нет. На это идут именно безработные, так как благополучных граждан мало привлекает тяжелая работа по промывке породы в холодной воде, которая намного холоднее, чем в Калифорнии. Российских безработных, пытающихся заработать добычей золота, в нашей стране называют «черными старателями» или «хищниками». Пользуясь бесправным положением нелегальных золотодобытчиков, их «пасут» уголовники, ловят молодые вооруженные парни с милицейскими удостоверениями, бывает, их выслеживают на вертолетах. Уголовники забирают у безработных добытое золото за гроши, иногда только за водку и еду, а милиция отбирает золото бесплатно и делится с государством.

20 февраля 2009 года в Иркутске на расширенном заседании президиума Государственного совета по вопросам повышения эффективности мер государственной поддержки реального сектора экономики Президентом РФ Д.А. Медведевым поставлена задача создания новых рабочих мест в условиях спада промышленного производства. «...за последние несколько дней, когда я был на Дальнем Востоке, и сейчас в Сибири — практически везде задачу создания новых рабочих мест в малом бизнесе руководители регионов понимают как очевидную и очень важную. Хотел бы, чтобы вы обязательно эту работу продолжили. Единственный внятный долгосрочный ответ на безработицу — это создание новых рабочих мест в малом бизнесе, причем он не обидный и не ущербный для значительного числа людей, которые могут потерять работу» /1/. В сибирских регионах большие перспективы для создания рабочих мест в реальном секторе экономики открывает отработка непромышленных россыпей, что обусловлено следующими факторами: - непромышленные россыпи имеются во многих регионах; - цена на золото высокая; - современное миниоборудование для добычи золота весьма эффективное; - непромышленная добыча возможна практически без капиталовложений.

Денег нет, а хочется. Работать за 5 тысяч (не в день, а в месяц) — тоска зеленая, когда пачка сигарет двадцатку стоит. Проще пробиваться случайными заработками: крышу починить, яму в гараже выкопать. Осенью можно ягоду собрать или орех колотить. В среднем получается больше, чем у школьного учителя или даже у профессора в ВУЗе, но, ясное дело, много не заработаешь, а, как я уже говорил, хочется. Не податься ли за золотом? Не в старательскую артель, которых сейчас развелось множество. Там медом не намазано.

Мы уже неоднократно рассматривали возможность вовлечения в отработку россыпей, в которых нет промышленных запасов. При этом отмечалось, что таких россыпей чрезвычайно много, в них имеются мелкие обогащенные участки, которые можно выгодно отрабатывать непромышленным способом (без горной техники).

Отсутствие запасов для промышленной добычи совсем не значит, что россыпного золота уже нет. Такое мнение препятствует реальной оценке ресурсов и поиску возможностей и технологий эффективного их использования: «нет золота - нет проблемы». Фактически ситуация следующая: «запасов нет, но золото есть, и его еще много».

В бортах отработанных россыпей «нелегалы» добывают золото, выкапывая глубокие норы. Если порода обвалится и «нелегала» завалит, то спасатели не придут ему на помощь, так как он - «преступник». Промывка добытых песков ведется на простейших проходнушках. В случае «наезда» милиции такую - не жаль бросить и убежать. Милиция проходнушку сломает, но сделать новую можно из подручных материалов за пол дня. Дорогое оборудование, если отберут или сломают, будет жалко.

Золотодобывающие предприятия, как и все остальные, подводят окончательные итоги в конце года, несмотря на то, что сезонная работа закончена пару месяцев назад. Об итогах сезона золотодобычи в 2005 году беседа нашего корреспондента с начальником отдела недр и природопользования администрации района Иваном ЖУПАНОВЫМ

Каждый честный гражданин может добывать золото. В ближайшее время каждый из нас сможет взять в руки лоток и на законных основаниях отправиться на добычу золота. 11 апреля 2003 Госдума приняла во втором чтении соответствующий законопроект.

В приговоре Мотыгинского районного суда по делу о хищениях драгоценного металла и незаконных сделках с ним записано: "Заработная плата рабочим прииска "Партизанский" ОАО "Северо-Ангарский горно-металлургический комбинат" не выплачивалась по три - пять месяцев, а затем выплачивалась в процентном отношении к задолженности, то есть рабочие предприятия не имели средств к существованию, проживая в районе с северными климатическими условиями. Указанное обстоятельство явилось поводом к массовому хищению промышленного золота с прииска".

ПОСТАНОВЛЕНИЕ правительства Республики Бурятия от 8 октября 1999 г. N 369 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ЗОЛОТОПРИЕМНЫХ КАССАХ В соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 26.03.96 N 84, в целях обеспечения сохранности добываемых драгоценных металлов, пресечения фактов сокрытия Правительство Республики Бурятия постановляет: 1. Утвердить прилагаемое Положение о золотоприемных кассах. 2. Главам местного самоуправления Баунтовского (Бавлов В.Н.), Муйского (Кардаш А.И.), Северобайкальского (Егоров И.М.), Закаменского (Соктоев В.Б.), Хоринского (Заводской А.А.), Окинского (Монголов В.Р.) оказать содействие в организации золотоприемных касс.

РАСПОРЯЖЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ от 13.04.1995 № 135-р (ред. от 30.01.1998) "Об организации работы золотоприемных касс (ЗПК)" Официальная публикация в СМИ: В данном виде документ не опубликован. Первоначальный текст документа также не опубликован. Вступил в силу с 13 апреля 1995 года (пункт 8 данного документа) Утратил силу в связи с изданием Распоряжения губернатора области от 23.11.2000 № 153.

«Они собрались со всех концов территории разведрайона. Одни прибыли из наспех построенных шалашей, сквозь щели которых хорошо наблюдать звездное небо; другие пришли за 40 км, из забоев, давно отработанных прииска­ми; третьи - с далекой Нереги; четвертые завершили здесь свое путешествие, вдоль и поперек обойдя длинные доли­ны ключей. Все они давно не слушали радио, много дней не читали газет.

Чтобы привлечь людей на нелегкую старательскую работу, государство, несмотря на идеологические принципы, предоставило старателям в 30-40-х годах прошлого века множество льгот. 1. Трестам и предприятиям, в соответствии с приказами Наркома тяжелой промышленности т. Орджоникидзе от 7 июня 1933 г. за №523 и 27 февраля 1934 г., а также на основе постановлений СНК СССР от 21 января и 11 марта 1935 г., повсеместно развернуть старательско-золотничные работы и широко оповестить население золотопромышленных районов о закреплении прежних льгот и о новых льготах старателей–золотничников в отношении обеспечения хлебом, мукой и т.п., а также освобождения старателей-золотничников от поставки государству мяса, масла, зерна, молока и прочих сельхозпродуктов наравне с рабочими и служащими. 2. Производить отоваривание сдаваемого старателями-золотничниками золота хлебопродуктами в следующих трестах и предприятиях, отнесенных к районам досрочного и водного завоза и снабжаемых завозным хлебом («закрытые районы»):

В работе золотой промышленности за последние годы имел место ряд существенных недочетов. Золотая промышленность не дает тех темпов прироста золота, которые соответствовали бы развитию народного хозяйства страны. Такое состояние золотой промышленности, прежде всего, является результатом ошибок и перегибов, допущенных в отношении старателей: фактической отмены установленных правительством льгот для старателей и огульного перевода их на государственную добычу.

Основной задачей настоящего руководства является повышение квалификации приемщиков золота и упорядочение приемки золота. Кадры приемщиков золота разбросаны на многочисленных пунктах, далеко отстоящих друг от друга. Вследствие этого, инструктаж и надлежащая подготовка этих кадров затруднительны. Наблюдается немало случаев, когда честные и добросовестные приемщики производят приемку золота неправильно, что приводит к потерям и убыткам. Часто при приемке золота производят недостаточную очистку его от породы, шлихов, ртути и других посторонних примесей и загрязнений, вызывающих при плавке повышенные потери золота вследствие угара. Нередко вместо золота принимаются подделки, представляющие собой чистую медь, медный колчедан и сплавы недрагоценных металлов. Вследствие неумелого, а отсюда и неправильного определения пробы, низкопробное золото принимается завысокопробное. Главзолото обязывает всех управляющих трестами и директоров предприятий неуклонно выполнять основные требования данного руководства по приемке золота и установить необходимый контроль, за работой золотоприемных пунктов. Главзолото также обязывает тресты и приисковые управления полностью оборудовать золотоприемные пункты в соответствии с преподанными здесь указаниями.

Старатели открывали для «Союззолота» много новых золотых месторождений, и отбивать у них охоту казалось неразумным. Однако к тому времени я получил урок, что лучше не комментировать такие действия, поскольку обычно нарывался на какую-нибудь коммунистическую фобию, стоило что-нибудь заметить вслух. Но позднее я с радостью узнал из книги Серебровского про золотодобывающую промышленность /1/, что Иосиф Сталин также правильно оценивал важность старателей, и, наверное, не хотел отказываться от них в то время. Согласно книге, Сталин в 1927 году сказал, что старателей следует сохранить в золотодобывающей промышленности, они могут оказаться полезными.

Из Приказа № 67 по золотоплатиновой промышленности от 15 марта 1935 г 1. Трестам и предприятиям, в соответствии с приказами Наркома тяжелой промышленности т. Орджонкидзе от 7 июня 1933 г. За № 523 и 27 февраля 1934 г., а также на основе постановлений СНК СССР от 21 января и 11 марта 1935 г., повсеместно развернуть старательско - золотничные работы и широко оповестить население золотопромышленных районов о закреплении прежних льгот и о новых льготах старателей – золотничников в отношении обеспечения хлебом, мукой и т.п., а также освобождения старателе золотничников от поставки государству мяса, масла, зерна, молока и прочих сельхозпродуктов наравне с рабочими и служащими.

ДЕЛО ДОБЫЧИ ЗОЛОТА-ЕСТЬ ДЕЛО ПЕРВОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВАЖНОСТИ Старатели в Советском Союзе, согласно пост. ЦИК и СНК СССР от 25 мая 1934 г., приравнены к промышленным рабочим. Каждый трудящийся СССР, независимо от места работы, и члены его семьи в одиночку или организованно - артелями, могут получить золотоносный участок для разработки старательско-золотничным способом. Старатели-золотничники подлежат полному социальному Страхованию в порядке, устанавливаемом ВЦСПС. Заработок старателей-золотничников освобождается от обложения какими бы то ни было общегосударственными и местными налогами и сборами. Хозяйства старателей-золотничников освобождаются от сельскохозяйственного налога и от всякого рода трудгужповинности.

Часто старатель уходит в тайгу в поисках за новыми богатыми, золотосодержащими площадями. Он опробует лотком ключи и речки, промывает гальку на косах, пробивает шурфы и шахты. Он преодолевает все препятствия, выискивает золото. Настоящая, книжка содержит самые необходимые сведения, которые должен усвоить каждый старатель - золотничник.

В 1903 году (закон подписан Николаем II в 1901 г. — ред.) были отменены законоположения о запрещении свободного обращения золота, и последнее стало с этого момента товаром, переходящим свободно из рук в руки, подверженным всем колебаниям цен и спекуляциям. Однако уже в 1905–1906 годах вопрос об утечке золота, об утайке и краже его привлек к себе особое внимание как отдельных золотопромышленников, так и органов: съездов и совещательной конторы, а также государственных учреждений, в частности Горного Департамента.

Закон «О свободном обращении шлихового золота», принятый 12.03.1901 году, был введен в действие в 01.03.1902 года. Закон отменял обязательную сдачу в казенные лаборатории (как сейчас на аффинажные заводы) добытого частными лицами шлихового золота. Добытое золото предлагалось продавать в государственные банки и казначейства. На рис. приведен фрагмент из «правил», опубликованных в журнале «Вестник золотопромышленности и горного дела вообще», № 14, 1902 г, с.282. Принятию закона предшествовало введение новой системы налогообложения, при которой горная подать (современный НДПИ) заменялась другими налогами. Смысл замены горной подати другими налогами заключался в том, что для расчета горной подати (НДПИ) необходимо знать количество добытого золота. Учет золота не всегда возможен, потому были случаи его утайки и, таким образом, уклонение от налогов. Новая система предусматривала взимание налогов с более надежных учетных показателей. При этом старая система налогообложения не была отменена, ее могли использовать предприятия по желанию. То есть в России с 1902 года часть предприятий вела строгий учет добытого золота и платила горную подать (НДПИ), а другие могли не учитывать добытое золото и платить налоги по новой системе, а золото продавать свободно.

По этому закону частным золотопромышленникам и физическим лицам было разрешено свободно осуществлять операции по купле-продаже и переработке драгоценных металлов (см. рис./1/). Закон предварительно обсуждался несколько лет. Его принятие требовало изменения системы налогообложения, в частности, отказа от учета добытого золота с целью взимания налогов. Однако для российского правительства геополитические проблемы были важнее. Огромная территория Сибири к началу века имела население всего около 6 млн человек, а отношение с восточным соседом (Японией) были напряженными. Построенная транссибирская магистраль, имевшая важнейшее военное значение, была незагружена из-за слабого развития в Восточной Сибири промышленного производства. На всей трассе ВСЖД было всего несколько небольших городов. Несколько лет действия закона не смогли существенно изменить ситуацию, и Русско-японская война 1904–1905 годов Россией была проиграна с уступкой южной части Сахалина, прав на Ляодунский полуостров и Южно-Маньчжурскую железную дорогу. Однако развитие региона продолжалось. В Восточной Сибири добыча золота увеличилась почти вдвое (табл.). Росли города и новые поселки, увеличился спрос на продукцию сельского хозяйства, по Амуру развивалось пароходство.

Закон «О свободном обращении шлихового золота» принят в России 12 марта 1901 года и введен в действие 1 марта 1902 года. По этому закону частным золотопромышленникам и физическим лицам было разрешено свободно осуществлять операции по купле-продаже и переработке драгоценных металлов. «Этим давно ожидаемым законом отменяется обязательное представление в казенные лаборатории добытого частными лицами шлихового золота, которое освобождено от оплаты горною податью (современный НДПИ — ред.), и вместе с тем частным лицам разрешается устройство лабораторий и вообще всякого рода заведений для сплава и очистки золота, серебра и платины» /1/. Принятию закона предшествовало введение новой системы налогообложения, при которой горная подать отменялась и заменялась другими налогами.