Об авторе. Прусс Юрий Васильевич, горный инженер-геолог, родился в Магадане в 1937 году. С 1957 года работает в горно-геологическом комплексе Северо-Востока. Кандидат геолого-минералогических наук, доцент, первооткрыватель месторождений СССР. Заслуженный геолог России. В настоящее время является руководителем Магаданского инновационно-технологического центра Северо-Восточного комплексного научно-исследовательского института им. Н. А. Шило Дальневосточного отделения РАН. Сфера деятельности: экономика природопользования, поиски, разведка и добыча полезных ископаемых.
--------------------
В журнале «Золотодобывающая промышленность» № 5 (53) за октябрь 2012 г. опубликована статья председателя Союза старателей России Виктора Ивановича Таракановского «Вольноприносительство в золотодобыче и его последствия». Я знаком с Виктором Ивановичем несколько десятков лет, знаю его как крупного специалиста россыпной золотодобычи, знающего свое дело, но в данном случае не могу согласиться с ним по одному пункту ― о вольноприносительстве.
Если говорить о либерализации добычи золота в целом (в том числе и о вольном приносе), то получается, что весь мир идет «не в ногу», а мы как всегда «в ногу», (вольный принос практикуется во всех цивилизованных странах). Исходя из этого, хотелось бы подискутировать с Виктором Ивановичем по пунктам его позиции в этом вопросе.
Далее: Т. ― Виктор Иванович Таракановский, П. ― Прусс Юрий Васильевич
Т.: Будут легализованы так называемые «хищники», то есть те, кто сегодня нелегально добывает золото.
П.: Здесь меня Виктор Иванович искренне удивил: профессионал, досконально знающий специфику россыпной добычи, использует терминологию дилетантов: «хищник», «нелегальная добыча».
«Хищник» ― это трудолюбивый человек, работающий по 12–14 часов в сутки, любящий романтику старательского образа жизни, десятилетиями не выезжающий на «материк» (в условиях Колымы), кормящий и содержащий свою семью и не требующий никаких привилегий у государства. Сегодня среди «хищников» есть мои студенты, закончившие геологический факультет Северо-Восточного государственного университета и выбравшие этот путь самостоятельной деятельности. В целом, это люди, умеющие обеспечить свое существование собственным трудом с получением конечного результата ― промышленной продукции, того, чего в наше время ― время «белых воротничков» ― так не хватает государству.
«Нелегальная добыча». Тот, кто занимается добычей из россыпей, знает, что это такое, и если Виктор Иванович имеет в виду «незаконную добычу», то согласиться с этим можно с оговоркой, что около 70–80 % предприятий-недропользователей ведут добычу с большим количеством нарушений норм, правил и требований к документальному сопровождению эксплуатационных работ, т.е. незаконно. Если говорить о нелегальной добыче в полном смысле этого выражения, то это, как правило, единичные случаи, которые легко отслеживаются органами правопорядка и горно-геологического надзора. В масштабе государства говорить об этом явлении как об основополагающем нет смысла.
Т.: Появятся нелегальные «золотоскупки», из которых золото будет уходить в неизвестном направлении, но не в Россию.
П.: Этот тезис является чисто популистским и совершенно не отражает реального положения дел в практике добычи россыпного золота. В данном случае рынок сам отрегулировал взаимоотношения между недропользователями и государством ― монопольным скупщиком золота. К сожалению, эти взаимоотношения не вписываются в установленные еще в советские времена правила игры. Скупка золота является незаконной и активно преследуется органами правопорядка.
Действительно, существует «черный» рынок золота, где старатели-одиночки (звенья) добывают золото на лицензированных полигонах недропользователей и продают его тем, кто больше заплатит (элемент чисто рыночный!). Схема оплаты проста ― цена золота на день сдачи за минусом налогов и оплат за использование земель собственника. Но, в отличие от предположения Виктора Ивановича, что золото уходит «на сторону» и чуть ли не за рубеж, оно все идет на аффинажные заводы и полностью облагается налогом. Таким образом, государство не несет какого-либо ущерба от этой операции.
Казалось бы, коль скоро сама жизнь уже отрегулировала так называемый «вольный принос», давайте сделаем золото товаром и делу конец. Однако кому-то выгодно создавать сложности на ровном месте, сложности, которых во всем добывающем мире не существует, сложности, которые дают возможность постоянно «угнетать» недропользователей и не давать им возможности спокойно развивать предпринимательскую деятельность.
Теперь насчет «воровства» и «вывоза» золота в Центральные районы страны для дальнейших спекулятивных операций с ним. Такие факты есть, но они настолько редки, что становятся сенсацией и обсуждаются в СМИ годами. Этим заниматься на сегодняшний день для «несунов» просто невыгодно.
И еще о «воровстве». Можно привести сообщение газеты «Магаданская правда» в разделе «Управление внутренних дел по Магаданской области информирует»: «Вчера в долине руч. Одинокий задержан мужчина пенсионного возраста, при котором обнаружен бумажный пакет с 5 граммами желтого металла, похожего на промышленное золото. Ведется следствие». Если такие события являются подрывом экономического благосостояния страны, то тогда, конечно, надо с этим бороться. Но, я думаю, что ни один здравомыслящий человек так не считает.
Бывают и задержания партий золота в объеме нескольких килограммов, но это, как правило, связано с нарушениями правил его хранения и транспортировки, но добыто оно на полигонах Колымы и предназначено для сдачи на Колымский аффинажный завод, т.е. под полный пакет налогообложений.
Т.: Возрастет количество краж золота на действующих предприятиях, объем добычи снизится, налоговая база уменьшится, и в результате пострадают региональные бюджеты.
П.: Кражи были, есть и, к сожалению, будут всегда, но, как выше было изложено, сегодня воровать и искать рынок сбыта экономически не выгодно, и этим могут заниматься только случайные люди (к ним относятся и «гастарбайтеры», которые появились на полигонах россыпедобычи). Но, даже если принять этот факт как реальную действительность, то укравший золото с колоды своего предприятия продаст его соседу-недропользователю, а тот сдаст его на аффинажный завод. Опять же, государство не несет никаких экономических издержек, а уж собственники лицензий пусть сами борются с «несунами», тем более, что доводка золота на колоде сегодня уходит в прошлое, ― шлихи вывозятся на шлихообогатительную фабрику, а там контроль достаточно жесткий.
Зoлoтодобыча из россыпей в последние годы на Северо-Востоке растет и будет расти в дальнейшем, учитывая цену золота, его ресурсы в недрах и новые инновационные технологии обогащения и извлечения металла.
Таким образом, налогооблагаемая база объемов добычи золота из россыпей сегодня имеет тенденцию к увеличению, а дисциплина налоговых выплат за последние десятилетия резко повысилась и «уход» от налогов недропользователями не практикуется.
На примере Магаданской области, которая в 2012 году поднялась по объему добычи на четвертое место в России (20 т), пополнение регионального бюджета за счет недропользования постоянно увеличивается.
Т.: Многие российские золотоносные регионы превратятся в места, где хозяйничают неконтролируемые золотодобытчики.
П.: Этот тезис непонятен совершенно, т.к. в реальности все с точностью до наоборот. Возможность заняться свободной добычей золота на территориях позволит региональным властям обеспечить действенный контроль за вольноприносителями в случае установленного регламента этого вида производственной деятельности. А регламент, общепринятый во все мире, следующий: приехал, зарегистрировался в местных органах власти, получил ордер (путевку, лицензию) на выбранный тобою объект и вперед ― добывай и сдавай в золотоприемную кассу (такое было и в дореволюционной России, и в Советском Союзе), получай здесь же продукты, инструмент, одежду, снаряжение и т.п. Подобная практика настолько прозрачна и понятна, что можно добавить только одно: надо сделать так, чтобы вольноприносителю было удобно работать и экономически невыгодно нести «на сторону».
Т.: «Будут последовательно уничтожаться остатки отечественной россыпной золотодобывающей отрасли, что приведет впоследствии к переходу добычи золота в России в руки иностранных компаний».
П.: К сожалению, никакой отечественной россыпной золотодобывающей отрасли сегодня не существует, а есть только виды производственной деятельности частного капитала. Возврат к старой системе управления (советской), как бы кто к ней ни относился, невозможен.
На практике принятие закона о вольном приносе позволит большую часть полномочий по нормативно-правовому сопровождению добычи золота из россыпей передать территориям, что, безусловно, повысит уровень управляемости процессом и эффективность россыпедобычи. В этом случае федеральному центру придется поделиться полномочиями, но во благо и себе (поскольку руководить рядовыми производственными процессами такой громадной страны из одной точки и теоретически, и практически невозможно) и территориям, где резко возрастут возможности действенного управления недропользованием, что приведет к повышению объемов золотодобычи.
Безусловно, следует отметить, что принятие закона «о вольном приносе золота» ― процедура достаточно болезненная для федеральной власти, т.к. придется «по цепочке» менять целый ряд законодательных актов и сопутствующих им нормативно-правовых документов. Особенно болезненно это для правоохранительных органов, где окажутся излишними целые службы и направления. В то же время для развития практической деятельности в сфере россыпной золотодобычи и улучшения экономики минерально-сырьевых территорий (особенно Северо-Востока России) это решение будет толчком к резкому изменению ситуации в лучшую сторону: позволит уже в ближайшие годы увеличить добычу золота из россыпей, создать десятки тысяч рабочих мест для местного населения, снять социальную напряженность в районах, где старательская добыча ― единственная возможность продуктивной производственной деятельности.
В будущем мне хотелось бы надеяться, что наша дружеская дискуссия с глубокоуважаемым мною Виктором Ивановичем Таракановским поможет сторонникам и противниками вольного приноса еще раз обсудить этот вопрос, а правительству найти разумное решение проблемы и дать новый импульс к повышению эффективности добычи золота из россыпей. ■
