История вольноприносительства в России от прошлого века до наших дней

Кавчик Б.К., к.г.-м.н.

Вольноприносители по определению советских лет (1973 год) - это    работники государственных, общественных, кооперативных (кроме членов старательских артелей) предприятий, учреждений или организаций, добывающих золото в свободное от основной работы время. Вольноприносителями также могли быть школьники, домохозяйки и пенсионеры.

Раньше вольноприносителей называли также золоторями или золотничниками, так как они получали оплату не за объемы работ, а за золотник сданного золота (золотник - старая мера веса золота - 4,266 г).

 Старатели – лица, которые личным трудом в составе старательских артелей, средствами артелей, на земельных участках, отведенных предприятиями, производят добычу золота и сдают его предприятиям (1973 г).

 

ЦАРСКАЯ РОССИЯ

В 1901 году для привлечения в слабозаселенную Сибирь населения из других регионов, царским правительством России принят закон «О свободном обороте шлихового золота». Искать золото можно было без специальных разрешений. Найденный участок надо было «застолбить» и «заявить». Добытое золото можно было продавать банкам или скупщикам. Можно было также продать найденное месторождение промышленнику или предприятию по договорной цене. Такие условия были весьма привлекательными для многих.

 

СССР

1921.10.31 Совнарком постановил: «предоставить всем гражданам РСФСР, кооперативам, артелям и прочим объединениям право производить поиски, разведку, а также получать на договорных началах государственные золотоплатиновые предприятия и прииски». С этого времени росло и развивалось советское старательство.  Поиск золота был свободным, но найденное золото надо было сдавать в государственные золотоприемные кассы (см.правила приемки). В золотоприемных кассах документы от вольноприносителя не требовались. Такая форма приемки золота (без документов) называлась вольноприносительством. 

Советские вольноприносители не имели возможности использовать технику. Фактически они вели поиски и разведку золота и находили для страны новые месторождения и золотоносные районы. 

В 1923 году в бассейне р. Алдан на ручье Незаметном местным жителем якутом Михаилом Прокопьевичем Тарабукиным открыто богатейшее месторождение россыпного золота. Для проверки заявки отправлен геолог Бертин. В 24 году началась госдобыча и "золотой Алдан".

В 1926 году старатель Филипп Романович Поликарпов (с товарищами), в бассейне р.Колымы обнаружил хорошее золото, подал заявку и начал добычу. В 1928 году для оценки заявки на Колыму отправлена экспедиция Ю.А.Билибина. Так началось "золотая Колыма".

С 1934 года за сданное золото старателям стали выдавать квитанции -  «боны». За боны в специализированных магазинах можно было купить лучшие товары. Если старатель находил месторождение, государство платило ему премию и разрешало добывать золото до организации госдобычи. За счет вольного приноса государство не только пополняло валютные резервы, но могло меньше тратить на поиски золота. Старатели успешно находили новые золотоносные районы (открыты богатые россыпи на Алдане, Колыма).

В 1940 году для привлечения к добыче золота максимального количества населения, старателям даны дополнительные льготы

В начале 1950-х потребность в золоте для СССР стала меньше и цена, которую платили вольноприносителям и старателям в золотоприемных кассах показалась высокой. Для них отменили «боны». Фактически это значило, что цена за грамм золота снизилась в несколько раз. 

Государственные золотоприемные кассы закрылись. Вместо них появился «черный рынок», на котором негосударственные скупщики стали покупать у старателей золото по более высокой цене. Часто это были люди из кавказских республик (в народе называли "Ингушзолото" и др.).

1957-1959 В магаданской области старательство и вольноприносительство сохраняется и поощряется. В Магаданском совнархозе в 1958 году работала 21 старательская артель, всего вместе с вольноприносителями в старательской добыче участвовало свыше 4400 чел. Старателями было добыто 3546,6 кг золота. Возможность увеличения добычи металла сдерживалась отсутствием материальных ресурсов, которые предназначались только для госдобычи. Старатели  восстанавливали старую списанную технику, приобретало запчасти за наличный расчет где могло. В лучших артелях заработки были в 10 и 20 раз больше, чем у специалистов госпредприятий. 

1959 - Бюро обкома КПСС в очередной раз констатировало высокие заработки старателей в отдельных артелях и потребовало от совнархоза принять меры. 

 

1975.03.10 - Постановлением Совмина СССР Утвержден Типовой устав артели старателей. В Постановлении говорится о вольноприносителях, то есть в 1975 году они в СССР еще были. В том числе в Постановлении сказано: "Артелям старателей запрещается принимать полезные ископаемые от вольноприносителей."

 

НОВАЯ РОССИЯ

В начале 90-х в результате экономического кризиса крупные золотодобывающие предприятия, бывшие градообразующими закрылись. В сибирских поселках начались серьезнейшие социальные проблемы, вплоть до голода. Чтобы улучшить ситуацию правительство Б.Н.Ельцина в 1992 году принято постановление (см.ниже) о разрешении гражданам РСФСР добывать золото.

1992 год. Постановлением Правительства РФ от 4 января 1992 г. № 10 добыча драгоценных металлов и камней разрешена юридическим лицам и гражданам РФ: «Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Разрешить добычу драгоценных металлов и драгоценных камней на территории Российской Федерации всем юридическим лицам и гражданам Российской Федерации». 

Это постановление было важным шагом для восстановления вольноприносительства, так как разрешало добывать золото гражданам РФ.

 

1995 год  

В Магаданской области открыты золотоприемные кассы (подробнее).

 

1996 год

Золотоприемные кассы открыты в респ.Бурятия, в 1999 году утверждено Положение о золотоприемных кассах в респ.Бурятия

 

1996 год - новый уголовный кодекс

В России принят новый уголовный кодекс. В нем появилась статья 191 по которой "Совершение сделки, связанной с драгоценными металлами, .... в нарушение правил, установленных законодательством Российской Федерации, а равно незаконные хранение, перевозка или пересылка драгоценных металлов..."  являются уголовно наказуемыми. Эта статья превратила любые формы вольноприносительства в уголовное преступление.  

 

1998 год - принят закон: «О драгоценных металлах и камнях», который ограничил права граждан РФ на добычу золота.

В законе добыча золота разрешена только юридическим лицам: «Добыча драгоценных металлов, добыча драгоценных камней могут осуществляться исключительно организациями, получившими в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, специальные разрешения (лицензии)». 

 

1999 год 

Золотоприемные кассы, открытые в 1995-96 гг., закрыты.

 

2002 год

Губернатор Красноярского края и член Совета Федерации Александр Лебедь разработал изменения и дополнения в закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях». Согласно законопроекту А.Лебедя, предлагалось добывать и производить драгоценные металлы и драгоценные камни не только организациям, но и физическим лицам, прошедшим государственную регистрацию и получившим лицензии. Законопроект был внесен в Госдуму. Его поддержал губернатор Магаданской области Валентин Цветков.

Проект рассмотрен Госдумой и принят в первом чтении с небольшими поправками.

 

2003.04.11. Госдума практически единогласно приняла законопроект во втором чтении.

 

2003.04.23  Госдума приняла законопроект в третьем чтении.

Верхняя палата Думы законопроект одобрила.

Таким образом, в 2003 году российская Госдума рассмотрела и приняла законопроект о разрешении добычи золота физическими лицами во всех трех чтениях и согласовала с верхней палатой.

Однако законопроект не вступил в силу. Президент В.Путин его не подписал и отправил на доработку.

Доработка законопроекта не состоялась. В конце мая Госдума на пленарном заседании  приняла решение снять с дальнейшего рассмотрения законопроект, который не понравился президенту и требовал доработки.  

Но проблемы остались. Из-за отсутствия работы люди продолжали уезжать из восточных и северных регионов России, бросая жилье. 

 

2009.03.13 Президент России Дмитрий Анатольевич Медведев поручил правительству РФ проанализировать возможность разрешить золотодобычу физическим лицам с учетом борьбы с безработицей в стране, передает ИТАР-ТАСС. В этой связи, возможно, властям Магаданской области будет разрешено выдавать местным жителям соответствующие лицензии.

"Это вопрос занятости, если здесь что-то можно было бы сделать, давайте попробуем это сделать",- заявил глава государства на заседании Совета законодателей, комментируя инициативу председателя Магаданской областной думы Александра Александрова  (читать подробнее).

 

2010.05.12

Губернатор Магаданской области Н.Н.Дудов направил письмо Президенту РФ Д.А.Медведеву по поводу вольноприносительства. Д.А.Медведев резолюцией на письме поручил С.Е.Нарышкину и Ю.П.Трутневу поддержать законопроект.

 

2010.09.20

Члены Совет Федерации В.П.Орлов, С.П.Иванов, В.Ф.Кулаков, В.А.Озеров, А.С.Матвеев, В.А.Новиков внесли в думу законопроект «О добыче золота индивидуальными предпринимателями» № 429535-5.

 

2011.01.25

Законопроект № 429535-5 принят Госдумой в первом чтении практически единогласно. (читать подробнее). Однако в законопроект внесено уточнение в соответствии с которым для работы предоставляются "участки недр, в которых по заключению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа запасы россыпного золота не превышают 10 килограммов."

Поправка про "запасы" сделала законопроект бессмысленным, так как "запасы" по российскому закону это то, что разведано, подсчитано и поставлено на госбаланс. Участков с запасами меньше 10 кг на всю страну всего несколько сотен и большинство из них для добычи без промышленной горной техники не подходят по горно-техническим условиям. 

 

2011.12.07 - по предложению президента РФ Д.А.Медведева в статью 191 УК РФ внесена смягчающая поправка.

В соответствии с поправкой уголовное наказание по статье 191 предусматривается только при совершении преступления в крупном размере (на сумму более 1,5 млн.руб.). Если крупного размера нет (до 1 кг золота), то наказание по статье КоАП - штраф 3-5 тыс.руб.

 

2013 год, март

Законопроект № 429535-5 «О добыче россыпного золота индивидуальными предпринимателями»включен в примерную программу работы Думы. Рассмотрение не состоялось.

 

2013 год, сентябрь  

Законопроект № 429535-5 «О добыче россыпного золота индивидуальными предпринимателями» включен в примерную программу рассмотрения Думой на ноябрь месяц. Рассмотрение не состоялось.

 

2014 год, май

Инициативная группа депутаров районного Совета МО "Бауновский эвенкийский район" написала обращение к Членам Совета Федерации РФ с просьбой ускорить рассмотрение законопроекта №429535-5 (читать подробнее).

 

2015.06.18

В рамках "круглого стола" состоялось обсуждение поправок к законопроекту №429535-5 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и другие законодательные акты Российской Федерации (о добыче россыпного золота индивидуальными предпринимателями) (читать подробнее).  Обсуждение проблемы инициировал М.В.Слипенчук по просьбе депутатов Баунтовского района Бурятии (читать подробнее).

 

2015 год, октябрь

Второе чтение законопроекта № 429535-5 включено в примерную программу работы Думы на на ноябрь. Рассмотрение законопроекта не состоялось.

 

2017.07.31

МПР предложило новую редакцию законопроекта и разместило ее в Интернете для обсуждения до 18 августа. (Читать редакцию МПР 2017 г). В законопроекте осталось требование наличия в объекте "запасов меньше 10 кг", которое делает его бессмысленным, так как "запасы" по российскому закону это то, что разведано, подсчитано и поставлено на госбаланс. Участков с запасами меньше 10 кг на всю страну всего несколько сотен и большинство из них для добычи без промышленной горной техники не подходят по горно-техническим условиям. 

 

2017.08

На проект закона, предложенный МПР, даны 3 отрицательных рецензии: замечания Союза старателейотзыв Геологического общества и отзыв ТПП РФ. В соответствии с этими замечаниями законопроект бесполезный и принимать его в предложенном варианте нецелесообразно. Замечания не учтены.

 

2018.02.16

Госдума приняла решение отклонить законопроект, принятый в первом чтении.

 

2019.10.28 

Президент РФ Владимир Путин поручил до 1 марта 2020 года представить предложения по законодательному регулированию деятельности индивидуальных предпринимателей (ИП) по добыче россыпного золота в Приморье. "Представить предложения по законодательному урегулированию деятельности по добыче индивидуальными предпринимателями россыпного золота, в том числе условий осуществления такой деятельности и порядка сбыта добытого золота государству, а также об усилении ответственности за добычу россыпного золота без лицензии", - говорится в поручении.

 

2019.10.29

Вице-премьер — полпред президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Юрий Трутнев поручил Минфину и Минвостокразвития РФ продумать систему налогообложения для проекта закона о вольном приносе золота, чтобы она учитывала интересы индивидуальных предпринимателей, но не привела к выпадающим доходам бюджета. Новый закон должен дать людям работу и ликвидировать незаконную добычу драгметалла, сообщили ЯСИА в пресс-службе полпреда.

 

2019.12.27 

Дума приняла закон, ужесточающий наказание за незаконную добычу золота. КоАП РФ Статья 15.44. Незаконная добыча драгоценных металлов и (или) драгоценных камней либо последующее совершение операций с незаконно добытыми драгоценными металлами и (или) драгоценными камнями (введена Федеральным законом от 27.12.2019 N 501-ФЗ).  

Добавились также статьи по золоту КоАП РФ Статья 15.43

 

2020.03.31

Роснедра опубликовали в Интернете для обсуждения новый проект федерального закона «О внесении изменений в Закон РФ  «О недрах» и в Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (далее – законопроект). 

Проект подготовлен во исполнение подпункта «е» пункта 2 перечня поручений Президента РФ  В.В. Путина от 25.10.2019 № Пр-2196 по итогам встречи Президента РФ  с представителями общественности по вопросам развития Дальнего Востока 06.09.2019, а также поручений Заместителя Председателя Правительства РФ – полномочного представителя Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Ю.П. Трутнева от 01.11.19 № ЮТ-П16-9498 и от 27.02.2020 № ЮТ-П11-1393. Он направлен на законодательное урегулирование деятельности по добыче индивидуальными предпринимателями россыпного золота. Текст закона помещен для обсуждения на Федеральном портале нормативных правовых актов.

 

2020.05.13

Минвостокразвития опубликовал проект закона «О старательской деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» . Первый раз за 20 лет это не поправки к законам, а полностью закон, включающий 24 статьи. Текст закона помещен для обсуждения на Федеральном портале нормативных правовых актов.

 

2020.12.25 

Появилось сообщение КОЛЫМА-ИНФОРМ о том, что закон рассматривается. 

«Проект закона есть, он находится на рассмотрении в Правительстве РФ, идет экспертиза, получены отзывы ряда министерств, в том числе силового блока. Но есть по-прежнему серьезные опасения или непонимание, как это на самом деле будет происходить, в том числе с точки зрения соблюдения всех аспектов законодательства, в том числе, связанного с оборотом драгоценных металлов, природоохранного и так далее.

На данный момент это вопрос продолжает рассматриваться. Но я хочу сразу сказать, что колымчане понимают, что этим вопросом живо интересуются за пределами Колымы, - ответил губернатор региона Сергей Носов. - Есть рассказы Джека Лондона, но реальная жизнь отличается от этих рассказов.

Законопроект подготовлен, находится на согласовании во всех инстанциях. В Этом плане поручение Президента выполнено, идет обсуждение и попытка найти понимание о его правоприменении в дальнейшем».

 

Приложение

Открытое письмо Президенту РФ В.В.Путину от граждан России, желающих заниматься поисками и непромышленной добычей золота

 

  

«Они сидели день и ночь, и еще день, и еще ночь, и все думали, как бы сделать их убыточное предприятие прибыльным, ничего в оном не меняя». М.Е.Салтыков-Щедрин
«Они сидели день и ночь, и еще день, и еще ночь, и все думали, как бы сделать их убыточное предприятие прибыльным, ничего в оном не меняя». М.Е.Салтыков-Щедрин

 


-1+24
Уникальные посетители статьи: 71457, комментариев: 276       

Комментарии, отзывы, предложения

hakas, 05.03.21 07:07:13 — Бред

Они всё нормально посчитали, ну совсем не кретины, а лоббируются интересы золотодобытчиков из крупных компаний

Старатель с кайлом тогда вообще сможет не добывать голду, так как крупные и не очень ЗДК, часть добытого (неучтенного) золота будут продавать через таких "карманных самозанятых старателей с лицензиями", тем самым минимизируя уплату налогов, стопудово старатель как ИП или самозанятый гражданин будет платить меньше налогов, чем любая ЗДК.

Ну не секрет, что и сегодня автотранспорт и прочая техника ООО оформляется на частное физлицо и затем арендуется у этого гражданина, при этом фирма не платит налог на транспорт, зарплату и прочие отчисления соцстрах, в пенсионный фонд, ндфл - система подрядчиков-субподрядчиков-субсубподрядчиков, которые нанимают работников и платят им минималку, а реальную зарплату налом в конверте, так например работает структура "Сила Сибири"

кот, 05.03.21 07:15:59 — hakas

а третьи - вообще не работают, но по бумаге - добывают.

БР, 05.03.21 07:16:49 — hakas, 05.03.21

Спасибо, Хакас, пояснил. А я по наивности не понял, какие тут просторы открываются.

vitimskiy, 09.03.21 15:28:16 — зри в корень

Интересно в каком корне ты узрел, что я сотрудник мафии.Я простой вольный старатель,по хобби и по сердцу.мне 67 лет пенсионер всю жизнь прожил около золота,работал 5 лет в шахте откатчиком,проходчиком,25 лет в геологоразведке бурильщиком тоже по золоту и мне плевать куда идет золото которое я намываю.Пенсия 18 000 р. и что я должен сидеть на золоте,ходить по нему и жрать доширак с черным хлебом,а старательские артели комбинаты будут гробить мою родину,тайгу реки и речки,обогащая кучку тварей,типа Путина ,Усманова и т.д и тд.И не надо мне про Таракановского.Смотрите обидел старичка,то что он запирает о вольном старании бред сивого старого мерина.Пишу это потому что знаю.

Магадан, 10.03.21 02:52:30 — vitimskiy

Зачем обижаться? Лучше напишите кому и почем золото сдаете. Наверное это хорошие люди. Может даже сами к вам приезжают за золотом, еду вам привозят и выпивку. Охрану обеспечивают вашего участка, чтобы никто не мешал. Объясните всем, тогда и другие пойдут незаконно добывать золото для этих хороших людей.

vitimskiy, 10.03.21 11:10:19 — магадану

Шутила да?А адрес не сообщить?Сам то в каком звании?

vitimskiy, 10.03.21 11:56:42 — магадану

Да забыл написать,что золото в России не принадлежит государству,оно принадлежит 17 фамилиям России,почти 70% от добытого по данным Forbes и один из них Сулейман Керимов,который грабит Золотую Лену и гробит Нашу Витимскую тайгу,а вы закон,закон.Ссыте сидите и учите кота тапочки к дивану подносить.Читал и написал сюда ,думал действительно мужики вольники,а тут да ладно пока.

Анатолий, 28.06.21 10:50:02 — .

Для тех, кто пи... пиликал в 16 году (и раньше, да и позже), что... УДАЛЕНО.

Рысь, 10.07.21 07:20:27

Надо их всех... Удалено, по П.4: https://zolotodb.ru/article/12589

СНС, 09.08.21 10:21:49

Вроде бы проснулась работа над законопроектом: «О старательской деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

На официальном портале нормативных правовых актов появилась новая версия законопроекта.

https://zolotodb.ru/article/12617

Бред , 08.11.21 09:48:12 — hakas, 05.03.21

Ерунду вы написали, Хакас, на постном масле. Трудно ограничение что-ли поставить? Старатель с лотком и лопатой - не больше 1-2 кг в год. Ну и на кой черт предприятию такая мелочь? Кто хочет, тот и без старателей знают, кому за наличку продать. Как vitimskiy, например. Вот ему закон не надо.

Закон нужен честным людям, чтобы на кусок хлеба заработать без криминала.

vitimskiy, 16.11.21 20:58:49 — бреду

Где это в России ты видел или слышал о честном законе ГДЕ?!

Dimetry, 16.02.22 09:37:15 — Всем

Полностью согласен с А. Чугуновым и С. Абрамовым

Все будет!, 02.04.22 16:32:04

Из интервью Козлова Интерфаксу: "Глава Минприроды РФ: картина будущего российской геологоразведки прояснится во втором полугодии" Александр Козлов рассказал о мерах поддержки отрасли и восполнении минерально-сырьевой базы

......

"Магадан, который славится добычей золота, наоборот, был инициатором законопроекта о вольном приносе. И вот на днях по этому законопроекту закончены все согласительные процедуры, касающиеся в том числе экологической повестки. Уже на следующей неделе документ поступит в правительство."

Наблюдатель, 06.04.22 15:22:18

Регионы Дальнего Востока России скоро могут быть охвачены «золотой лихорадкой» из-за принятия Госдумой закона о «вольном приносе» золота.

Согласно закону, который планируется рассмотреть уже в этом году, любой житель Дальнего Востока в любом регионе может оформить участок земли – так называемую «делянку», для поисков на этой территории драгоценных металлов, передает Интерфакс.

Козлов, вроде сказал: "Уже на следующей неделе поступит в правительство".

vitimskiy, 25.04.22 08:11:39 — всем

Ха-ха...... ХА!Смешно до паскудства!

Наблюдатель, 31.05.22 17:01:26

Александр Чугунов поддержал «вольный принос».

Проект очередных поправок в федеральный закон "О недрах" прокомментировал депутат Магаданской областной Думы, руководитель АО "Сусуманзолото" Александр Чугунов. Он поддержал положения документа о добыче россыпного золота индивидуальными предпринимателями.

Отвечая на вопрос журналиста, Чугунов, в частности, сказал:

Я поддерживаю вольный принос и рассуждаю как житель Магаданской области, живущий здесь практически всю жизнь, и как депутат Магаданской областной думы. Более того, именно Магаданская область изначально была инициатором возрождения этого вида старательской добычи золота. Наш губернатор и год, и два назад выходил с этим предложением, были и прежде попытки инициировать обсуждение такого закона. Вариации законопроекта появлялись разные, когда-то предлагалось разрешить вольным старателя работать и на балансовых запасах в надежде увеличить объем золотодобычи. Но я считаю, что задача вольного приноса и закона о его легализации — не рост объема добычи, не отработка каких-то месторождений, которые прежде не разрабатывались. Задача вольного приноса под контролем государства — вывести из тени, из-под криминалитета, незаконный оборот драгметалла, многие сотни людей, которые занимаются добычей золота безо всяких законов и ограничений. Опасения, что с введение вольного приноса люди побросают свои рабочие места и кинутся в тайгу, по большому счету, глупость. Кто этого хотел, давно там орудуют.

https://zolteh.ru/news/aleksandrchugunovpodderzhalvolnyyprinos/

Вольный принос, 30.07.22 08:39:13

Почему-то все говорят о добыче золота вольноприносителями, в том числе и Чугунов. Задачей вольных старателей всегда и везде был поиск золота. Так было в России и в СССР. Старатели нашли Алданские россыпи, Колымские и множество других.

Но потом в СССР появилось Мингео, которое подгребло поиски (соответственно деньги) под себя. Вольноприносители были конкурентами, которые находили золото бесплатно. Мингео их быстренько от поисков отодвинуло.

Сейчас то же самое, вольноприносителей к поискам всеми силами стараются не допускать ни Росгеология, ни Роснедра. Вместо поисков хотят им запарить работу на каких-то заведомо негодных запасах.

999, 30.07.22 14:09:15 — Вольный принос

"Вольноприносители - это лучшие поисковики. У Росгеологии и Роснедр сейчас кроме золота работы хватает, потому поиски золота они могут отдать вольноприносителям. "

Было, было, было и прошло...

Вольный принос, 02.08.22 09:44:34 — 999

Сталин не хотел отдавать золото старателям. Это были чуждые строю частники. Сталин их не любил, но принял вольный принос, чтобы старатели находили ему месторождения.

Сейчас похожая ситуация, потому разрешили заявительный принцип. Но он без вольного принос - это обман. Это уже все поняли.

Уважаемые посетители сайта! Пожалуйста, будьте как дома, но не забывайте, что в гостях. Будьте вежливы, уважайте родной язык и следите за темой: «История вольноприносительства в России от прошлого века до наших дней»


Имя:   Кому:


Введите ответ на вопрос (ответ цифрами) "три прибавить 4":