История вольноприносительства в России от прошлого века до наших дней

Кавчик Б.К., к.г.-м.н.

В 1901 году для привлечения в слабозаселенную Сибирь населения из других регионов, царским правительством России принят закон «О свободном обороте шлихового золота». Искать золото можно было без специальных разрешений. Найденный участок надо было «застолбить» и «заявить». Добытое золото можно было продавать банкам или скупщикам. Можно было также продать найденное месторождение промышленнику или предприятию по договорной цене. Такие условия были весьма привлекательными для многих.

В советское время (до начала 50-х годов) государству необходимо было золото. Оно было главным для расчета с зарубежными странами. В эти годы поиск золота также был свободным, но найденное золото надо было сдавать в государственные золотоприемные кассы (см.правила приемки). В золотоприемных кассах документы от вольноприносителя не требовались, но старатель с документами имел некоторые льготы.

С 1934 года за сданное золото старателям стали выдавать квитанции «боны». За боны в специализированных магазинах можно было купить лучшие товары. Если старатель находил месторождение, государство платило ему премию и разрешало на нем работать до организации госдобычи. За счет вольного приноса государство не только пополняло валютные резервы, но могло меньше тратить на поиски золота. Старатели успешно находили новые золотоносные районы (Алдан, Колыма).

В начале 1950-х потребность в золоте для СССР стала меньше и цена, которую платили вольноприносителям и старателям в золотоприемных кассах показалась высокой. Для них отменили «боны». Фактически это значило, что цена за грамм золота снизилась в несколько раз. После этого вольноприносительство (как честный труд) потеряло экономическую привлекательность, и желающих им заниматься стало меньше. В середине 50-х государственные золотоприемные кассы закрылись. Вместо них появился «черный рынок», на котором негосударственные скупщики стали покупать у старателей золото по более высокой цене. Часто это были люди из кавказских республик (Ингушзолото и др.).

В начале 60-х нелегальный оборот золота достиг значительных размеров и Н.С.Хрущев предложил ужесточить уголовную ответственность за валютные операции, в том числе с золотом.  В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР "Об усилении уголовной ответственности за нарушения правил о валютных операциях" от 01.07.61, статья 88 пополнилась смертной казнью. Несколько крупнейших «валютчиков», работавших с золотом, были расстреляны. Для борьбы с нелегальным оборотом золота были созданы специальные подразделения. Однако нелегальный оборот золота продолжался, хотя и в меньшей мере. Главным в нелегальном обороте стало  золото, украденное на предприятиях.

В начале 90-х в результате экономического кризиса крупные золотодобывающие предприятия, бывшие градообразующими закрылись. В сибирских поселках начались серьезнейшие проблемы, вплоть до голода. Чтобы как-то улучшить ситуацию в 1992 году правительством РФ принято постановление о разрешении гражданам РСФСР добывать золото.

1992 год. Постановлением Правительства РФ от 4 января 1992 г. № 10 добыча драгоценных металлов и камней разрешена юридическим лицам и гражданам РФ: «Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Разрешить добычу драгоценных металлов и драгоценных камней на территории Российской Федерации всем юридическим лицам и гражданам Российской Федерации». 

Это постановление было важным шагом для восстановления вольноприносительства, так как разрешало добывать золото гражданам РФ.

1995 год.  В Магаданской области открыты золотоприемные кассы (подробнее)

1996 год. Золотоприемные кассы открыты в респ.Бурятия, в 1999 году утверждено Положение о золотоприемных кассах в респ.Бурятия

1996 год. В России принят новый уголовный кодекс. В нем появилась статья 191 по которой "Совершение сделки, связанной с драгоценными металлами, .... в нарушение правил, установленных законодательством Российской Федерации, а равно незаконные хранение, перевозка или пересылка драгоценных металлов..."  являются уголовно наказуемыми. Эта статья превратила любые формы вольноприносительства в РФ в уголовное преступление.  

В 1998 году принят закон: «О драгоценных металлах и камнях», который ограничил права граждан РФ на добычу золота. В законе добыча золота разрешена только юридическим лицам: «Добыча драгоценных металлов, добыча драгоценных камней могут осуществляться исключительно организациями, получившими в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, специальные разрешения (лицензии)». 

1999 год. Золотоприемные кассы, открытые в 1995-96 гг., закрыты.

 

В 2002 году губернатор Красноярского края и член Совета Федерации Александр Лебедь разработал изменения и дополнения в закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях». Согласно законопроекту А.Лебедя, предлагалось добывать и производить драгоценные металлы и драгоценные камни не только организациям, но и физическим лицам, прошедшим государственную регистрацию и получившим лицензии. Законопроект был внесен в Госдуму. Его поддержал губернатор Магаданской области Валентин Цветков.

Проект рассмотрен Госдумой и принят в первом чтении с небольшими поправками.

2003.04.11. Госдума практически единогласно приняла законопроект во втором чтении.

2003.04.23  Госдума приняла законопроект в третьем чтении.

Верхняя палата Думы законопроект одобрила.

Таким образом, в 2003 году российская Госдума рассмотрела и приняла законопроект о разрешении добычи золота физическими лицами во всех трех чтениях и согласовала с верхней палатой.

Однако законопроект не вступил в силу. Президент В.Путин его не подписал и отправил на доработку.

Доработка законопроекта не состоялась. В конце мая Госдума на пленарном заседании  приняла решение снять с дальнейшего рассмотрения законопроект, который не понравился президенту и требовал доработки.  

Но проблемы остались. Из-за отсутствия работы люди продолжали уезжать из восточных и северных регионов России, бросая жилье. Те, кто уехал "на материк", не всегда находит там достойное место, иногда остаются безработными (и не только). 

2009.03.13. Президент России Дмитрий Анатольевич Медведев поручил правительству РФ проанализировать возможность разрешить золотодобычу физическим лицам с учетом борьбы с безработицей в стране, передает ИТАР-ТАСС. В этой связи, возможно, властям Магаданской области будет разрешено выдавать местным жителям соответствующие лицензии.

"Это вопрос занятости, если здесь что-то можно было бы сделать, давайте попробуем это сделать",- заявил глава государства на заседании Совета законодателей, комментируя инициативу председателя Магаданской областной думы Александра Александрова  (читать подробнее).

2010.05.12 Губернатор Магаданской области Н.Н.Дудов направил письмо Президенту РФ Д.А.Медведеву по поводу вольноприносительства. Д.А.Медведев резолюцией на письме поручил С.Е.Нарышкину и Ю.П.Трутневу поддержать законопроект.

2010.09.20 члены Совет Федерации В.П.Орлов, С.П.Иванов, В.Ф.Кулаков, В.А.Озеров, А.С.Матвеев, В.А.Новиков внесли в думу законопроект «О добыче золота индивидуальными предпринимателями» № 429535-5.

2011.01.25 законопроект № 429535-5 принят Госдумой в первом чтении практически единогласно. (читать подробнее). Однако в законопроект внесено уточнение в соответствии с которым для работы предоставляются "участки недр, в которых по заключению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа запасы россыпного золота не превышают 10 килограммов."

Уточнение делает законопроект бесполезным, так как "запасы" по российским законом, это то, что разведано, подсчитано и поставлено на госбаланс. Участков с запасами меньше 10 кг на всю страну несколько сотен и большинство из них для вольноприносителей не подходят по горно-техническим характеристикам.

2011.12.07 - по предложению президента РФ Д.А.Медведева в статью 191 УК РФ внесена смягчающая поправка. В соответствии с поправкой уголовное наказание по статье 191 предусматривается только при совершении преступления в крупном размере.

2013 год, март. Законопроект № 429535-5 «О добыче россыпного золота индивидуальными предпринимателями»включен в примерную программу работы Думы. Рассмотрение не состоялось.

2013 год, сентябрь.  Законопроект № 429535-5 «О добыче россыпного золота индивидуальными предпринимателями» включен в примерную программу рассмотрения Думой на ноябрь месяц. Рассмотрение не состоялось.

2014 год, май. Инициативная группа депутаров районного Совета МО "Бауновский эвенкийский район" написала обращение к Членам Совета Федерации РФ с просьбой ускорить рассмотрение законопроекта №429535-5 (читать подробнее).

2015.06.18 в рамках "круглого стола" состоялось обсуждение поправок к законопроекту №429535-5 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и другие законодательные акты Российской Федерации (о добыче россыпного золота индивидуальными предпринимателями) (читать подробнее).  Обсуждение проблемы инициировал М.В.Слипенчук по просьбе депутатов Баунтовского района Бурятии (читать подробнее).

2015 год, октябрь. Второе чтение законопроекта № 429535-5 включено в примерную программу работы Думы на на ноябрь. Рассмотрение законопроекта не состоялось.

2017.07.31 МПР предложило новую редакцию законопроекта и разместило ее в Интернете для обсуждения до 18 августа. (Читать редакцию МПР 2017 г).

2017.08 на проект закона, предложенный МПР, даны 3 отрицательных рецензии: замечания Союза старателейотзыв Геологического общества и отзыв ТПП РФ. В соответствии с этими замечаниями законопроект бесполезный и принимать его в предложенном варианте нецелесообразно. Замечания не учтены.

2018.02.16 Госдума приняла решение отклонить законопроект, принятый в первом чтении.

  

Приложение

Открытое письмо Президенту РФ В.В.Путину от граждан России, желающих заниматься поисками и непромышленной добычей золота

 


-0+14
Просмотров статьи: 60348, комментариев: 206       

Комментарии, отзывы, предложения

Новый вариант, 19.03.18 10:22:47

Жиряков предлагает бороться с незаконной добычей золота в крае с помощью патентов

Во время Дней Забайкалья в Совете федерации сенатор Степан Жиряков хочет предложить запуск пилотного проекта по введению патентной системы на добычу золота.

По его мнению, как отмечает пресс-служба сенатора, этот метод может стать альтернативным решением проблемы незаконной добычи драгметалла в Забайкалье.

Он предлагает выдавать гражданам специальные разрешения на добычу золота из мелких месторождений, проявлений и техногенный россыпей. По его мнению, проект может стать альтернативой законопроекту о вольноприносительстве, который рассматривается в Госдуме с 2011 года.

«С учетом неясности перспективы принятия законопроекта и защиты социального статуса жителей края, занятых незаконной добычей, мы предложим более упрощенный вариант с точки зрения права и налогообложения. А именно: реализовать идею «вольноприносительства» через введение патентной системы в виде пилотного проекта на территории региона. Надеемся, наше мнение будет услышано», – объяснил сенатор.

Жиряков напомнил, по оценке экспертов, незаконная добыча золота в России ежегодно составляет не менее 15–20 тонн, то есть около 10% от легальной добычи. Ежегодно государству причиняется многомиллиардный вред, а бюджеты всех уровней лишены налоговых поступлений. забрабочий.рф

Забайкалье, 23.03.18 11:32:00

На днях забайкальские законодатели выступили с инициативой переформатировать предложения о вольноприносительстве. Предлагаемая альтернатива – патент на добычу золота из мелких месторождений, проявлений и техногенных россыпей. Его отличие от положений непринятого закона заключается в послаблении с точки зрения правового статуса старателя и его налогообложения. Но при этом патентная система расширяет производственные возможности для частника. «Мы предлагаем предоставить индивидуальным предпринимателям право поискового опробования предполагаемых перспективных участков недр с признаками россыпного золота для расширения количества участков возможной добычи с нескольких сот до нескольких тысяч граммов золота. Также патент предполагает возможность геологического изучения участков недр с признаками россыпного золота и увеличивает лимит возможной добычи до 20 кг. Мы предлагаем разрешить использование средств малой механизации для повышения производительности и рентабельности работ, а также использование труда членов семьи и наемных рабочих. Это повысит занятость населения», - говорит член Совета Федерации РФ от Забайкалья Степан Жиряков.

Идею внедрения патентов на федеральном уровне представители Забайкальского края намерены обсудить в ближайшее время. Регион готов выступить в качестве «пилотной» площадки их внедрения. «Век» будет следить за развитием сюжета.

Пенсионер, 23.03.18 12:01:59

Молодец Жиряков и Забайкальцы. Хорошая идея. Получил патент и работай.

Аргумент о предполагаемом росте воровства не выдерживает критики. Во всем мире воруют все что плохо лежит, не только золото, но даже и продукты в супермаркетах. Так, наверное, надо улучшать охрану, а не запрещать честную работу.

Кореш, 02.04.18 11:57:50 — Пенсионеру

Оптимизм - это хорошо! Тока это для Австралии, Канады и ряда африканских стран. У нас же Рассея

А поговорить..., 17.10.18 12:42:51

Сохранять или использовать природные ресурсы, обсудили в Бурятии в рамках Гражданского форума. Дискуссионная площадка была организована в министерстве природных ресурсов республики накануне, 15 октября. Участие в ней приняли представители Минимущества, Роспотребнадзора, Россельхознадзора, Народного Хурала и экологи, сообщает Восток-Телеинформ.

- Мы готовим предложения по совершенствованию федерального и регионального законодательства о недрах. В прошлом году на федеральном уровне был поддержан и установлен упрощённый порядок получения лицензии без проведения аукциона на добычу общераспространенных полезных ископаемых для дорожных организаций. Также Минприроды России внесло в Правительство РФ доработанный законопроект, устанавливающий возможность упрощённого получения лицензии на добычу рассыпного золота индивидуальным предпринимателям, так называемый «вольный принос»,- отметила начальник отдела регулирования недропользования и развития минерально-сырьевого комплекса Елена Серова.

Магадан, 21.10.18 01:39:54

В Амурской области прошло сочещание. После совещания Трутнев сказал журналистам: "По поводу китайцев на незаконной золотодобыче я попросил Министерство внутренних дел, Федеральную службу безопасности подготовить доклад, посмотреть свои материалы, доложить своему руководству. Я тоже с руководством соответствующих силовых ведомств поговорю. И ситуация, когда граждане приезжают к нам по туристической визе, а потом тихонько идут в лес и пакостят реки, не должна происходить".

"Но для граждан Российской Федерации, я считаю, старательская деятельность может быть разрешена при соблюдении экологического законодательства. Когда это будет легально, можно организовать за этим контроль, тогда бюджет будет получать какие-то деньги за это. Легализованный бизнес, как правило, легче контролировать", — добавил вице-премьер.

Трутнев озабочен нелегальной добычей золота в Приамурье.

Влад, 21.10.18 06:54:15

Умную мысль у Трутнева оюнаружил: "Легализованный бизнес, как правило, легче контролировать", — добавил вице-премьер.

Брат, 21.10.18 12:57:03

Трутнев вообще большого ума мужчина. И особо силён как раз в контролировании бизнеса. Помнится, когда он пришел после Артюхова на МПР, у него были очень выразительные бодигарды. Специализировавшиеся именно на контролировании разнообразных бизнесов...

Реалист, 22.10.18 11:38:21

Трутнев погорячился, нелегальный оборот есть кому контролировать без него. Могут сослать дальше Хабаровска. Так что все останется по-прежнему.

Серж, 12.11.18 10:41:23

Согласен что ФЗ о Вольном приносе золота, его добычи исключительно физическими-ИПшники нужен!! без права найма работников; увеличения: веса добытого золота до 50кг, увеличение размера участка; поиск золота в неразведанных-неучтенных местах при обнаружении золота прикрепление этого участка к этому лицу при отсутствии продолжает поиск; исключение термина-"запасы"; установить регламент и механизм в 1 лице(гос.структура например: Сбербанк, казначество или другое 1-лицо) кому сдавать золото, запретить и исключить сдачу золота и оплату: юридическим лицам-золотодобытчикам и юридическим лицам перекупщикам(в этих организациях существует и процветает криминал... нельзя туда сдавать!!), когда приемщик гос.структура 1-лицо контроль будет 1 лица а если их будет много и разные ПАО, ОАО, ЗАО, ООО и т д то тут контроля де-факто нет и де-факто будет криминал!!;

Практик, 12.11.18 11:21:32 — Серж, 12.11.18

Чего-то вы Серж про будущий криминал пишите? "де-факто будет криминал!!" Криминал уже есть. Если говорить о будущем, то надо думать, как избавиться от криминала. У вас есть мысли на этот счет?

Большевик, 21.11.18 10:05:48

Моете золото втихаря, деньгу гребете, черным скупщикам сдаете и никаких налогов не платите. А потом пенсию будете получать от государства. Вот вас скоро заставят платить налог на нелегальную работу, до 65 лет платить будете. А то жируете там на государственном добре.

Брат, 21.11.18 16:54:25 — Большевик, 21.11.18

Экие у вас замшелые представления! У нас уж 17 лет как пенсию получают от государства только госслужащие и силовики, все прочие от Пенсионного фонда - есть такая мутная шарага. Так называемое государственное добро это то, что государство исхитрилось у нас утащить. А так-то всё наше...

виталий, 24.12.18 20:17:06 — серж12.11

Серж,а вы думаете власть заботится о пользе государству?также как и законы о рыбалке и штрафы за ущерб биоресурсам=звенья одной цепи,держать людей полуголодными и не создавать конкуренцию воротилам добывающей,рыбной и сх продукции.

Я в шахте Советской в забое пенсию 11700 заработал,а Совмен полюсом купил олимпиаду,которую уже будучи г.мастеров я вскрывал,первый СБШ туда лишь зимой смогли притащить по болотам,а потом полюс за госденьги построил туда дорогу,в 90х с шевяховым и приватизировали,а шх-ту затопили,с 19века была и я скажу золота там ещё море, забои были с трёхзначными содержаниями.

виталий, 24.12.18 20:49:14 — большевик

Может что поймёшь,хоть и давно это было.Я про Олимпиадинское.

в 1980г. помню собралось всё руководство Пейской геологии у моего тестя за рюмкой чая,обсуждали,рисовали,как заложить штольню для детальной доразведки на горе Енашиминский Палкан за Ерудой,олимпиада в 80г. у нас была,отсюда и дали потом название.Вот мой тесть заездами там и работал г.мастером,несколько лет,потом я окончил институт и в финских крупнощелевых домиках и по шею в снегу вскрывали это месторождение.,которое потом аферисты отдали Совмэну артели Полюс.

И где совмэн и где мы с тестем=у меня 11700р ,у тестя около20с инвалидными=не встаёт,лечится не на что.Дык кто деньгу гребёт?

А дали бы возможность мне законно сдавать золото и я бы можь ещё пару олимпиад по пути разведал,такие м-я на глаз,без всякой буртехники определю=10лет своими глазами изнутри видел от 190м до 540м.

Сибиряк, 23.01.19 08:44:47 — Читатель

>>>...Нарушили моё конституционное право на труд в этой области. Не доработали, а просто закрыли. Надо скачать видео для обращения в Конституционный Суд онлайн. Только теперь можно обращаться,...>>>

Уже январь 2019г что то я не вижу вашего обращения в Конституциооный суд рф!! Где ваша жалоба в КС.РФ??

Просветите предмет вашей жалобы(хотя бы кратко) и на какие статьи ссылаетесь??

Вольный принос, 11.02.19 08:12:41 — Соконфетникам

Проект изменений в КОАП от 05.02.2019

3. Самовольная добыча драгоценных металлов и (или) драгоценных камней -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста двадцати тысяч до ста семидесяти тысяч рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения или без таковой; на индивидуальных предпринимателей - от семисот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от одного миллиона до одного миллиона пятисот тысяч рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения или без таковой.";

123, 11.02.19 08:43:47

Наши .... (удалено) никак не могут взять за аналог канадские или австралийские законы. Видать читать разучились.

Ужесточить, 01.03.19 11:51:14

Правительство РФ внесло на рассмотрение Госдумы законопроект о введении штрафа до 1,5 млн рублей за "черные" золотые прииски, а также незаконную самовольную добычу других драгоценных металлов и камней, сообщает сайт нижней палаты парламента.

В Кодекс РФ об административных правонарушениях предлагается добавить норму о том, что за самовольную добычу драгметаллов и камней предлагается наказывать штрафом граждан от 120 тыс. до 170 тыс. рублей, индивидуальных предпринимателей - от 750 тыс. до 1 млн руб., а на юрлиц - от 1 млн до 1,5 млн руб. с конфискацией орудий административного правонарушения или без таковой.

За незаконную намывку драгметаллов, очистку от примесей предлагается карать такими же штрафами, что и в случае самовольной добычи драгметаллов и камней.

Кроме того, увеличиваются штрафы за незаконное обращение драгметаллов и драгоценных камней. Предлагается установить штраф на граждан в размере от 70 тыс. до 120 тыс. (сейчас - от 3000 до 5000 рублей), на юрлиц - от 750 тыс. до одного миллиона рублей (сейчас - от 30 тыс. до 50 тыс.).

В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что в настоящее время штрафы несоразмерны тому ущербу, который наносится при незаконном обороте драгоценных металлов и камней.

Согласно статистике, 80% нарушений связано с учетом, хранением и инвентаризацией драгоценных металлов и драгоценных камней, говорится в записке.

"По данным ФСБ России, ежегодный ущерб федеральному бюджету от незаконной торговли ювелирными изделиями только в Северо-Кавказском и Южном федеральных округах составляет более 1 млрд рублей", - говорится в пояснительной записке.

В среднем в год, по данным правоохранительных органов, возбуждается порядка 200 уголовных дел по преступлениям, связанным с незаконным оборотом драгоценных металлов и драгоценных камней. В целом по результатам рассмотренных судом дел изъято и обращено в доход государства драгоценных металлов и драгоценных камней на сумму более 30 млрд рублей, говорится в пояснительной записке.

Сергей, 06.04.19 04:03:04

Уважаемые! Подскажите пожалуйста...

Хочу официально заняться золотодобычей на отработанных полигонах Хабаровского края мини бригадой 3-4 человека. Перелопатил кучу инфи и нифига не нашел нужной. Вопрос такой:

- Как лучше поступить, получить лицензию как физ.лицо и по договору нанять к себе в помощники 2-3 человека?

- Или же открыть ИП или ООО и на них получить лицензию? Как это может повлиять и какую разницу может иметь процедура получения лицензии на физ.лицо и ИП или ООО для работы мини бригады 3-4 чел. на отработанных полигонах без использования тяжелой техники, взрывчатки и т.д. допущенных законом для золотодобычи физ.лиц?

- В какую цену обойдется мне лицензия (на физ.лицо я нашел цену в 7500 рублей) и не будет ли ризница цены лицензии между физ.лицом и ИП или ООО, если я фактически собираюсь перерабатывать отработанные полигоны по условиям лицензии физ.лица?

Заранее спасибо за вашу помощь.

Уважаемые посетители сайта! Пожалуйста, будьте как дома, но не забывайте, что в гостях. Будьте вежливы, уважайте родной язык и следите за темой: «История вольноприносительства в России от прошлого века до наших дней»


Имя:   Кому:


Введите ответ на вопрос (ответ цифрами) "восемь прибавить 2":