История вольноприносительства в России от прошлого века до наших дней

Кавчик Б.К., к.г.-м.н.

Вольноприносители по определению советских лет (1973 год) - это    работники государственных, общественных, кооперативных (кроме членов старательских артелей) предприятий, учреждений или организаций, добывающих золото в свободное от основной работы время. Вольноприносителями также могли быть школьники, домохозяйки и пенсионеры.

Раньше вольноприносителей называли также золоторями или золотничниками, так как они получали оплату не за объемы работ, а за золотник сданного золота (золотник - старая мера веса золота - 4,266 г).

 Старатели – лица, которые личным трудом в составе старательских артелей, средствами артелей, на земельных участках, отведенных предприятиями, производят добычу золота и сдают его предприятиям (1973 г).

 

ЦАРСКАЯ РОССИЯ

В 1901 году для привлечения в слабозаселенную Сибирь населения из других регионов, царским правительством России принят закон «О свободном обороте шлихового золота». Искать золото можно было без специальных разрешений. Найденный участок надо было «застолбить» и «заявить». Добытое золото можно было продавать банкам или скупщикам. Можно было также продать найденное месторождение промышленнику или предприятию по договорной цене. Такие условия были весьма привлекательными для многих.

 

СССР

1921.10.31 Совнарком постановил: «предоставить всем гражданам РСФСР, кооперативам, артелям и прочим объединениям право производить поиски, разведку, а также получать на договорных началах государственные золотоплатиновые предприятия и прииски». С этого времени росло и развивалось советское старательство.  Поиск золота был свободным, но найденное золото надо было сдавать в государственные золотоприемные кассы (см.правила приемки). В золотоприемных кассах документы от вольноприносителя не требовались. Такая форма приемки золота (без документов) называлась вольноприносительством. 

Советские вольноприносители не имели возможности использовать технику. Фактически они вели поиски и разведку золота и находили для страны новые месторождения и золотоносные районы. 

В 1923 году в бассейне р. Алдан на ручье Незаметном местным жителем якутом Михаилом Прокопьевичем Тарабукиным открыто богатейшее месторождение россыпного золота. Для проверки заявки отправлен геолог Бертин. В 24 году началась госдобыча и "золотой Алдан".

В 1926 году старатель Филипп Романович Поликарпов (с товарищами), в бассейне р.Колымы обнаружил хорошее золото, подал заявку и начал добычу. В 1928 году для оценки заявки на Колыму отправлена экспедиция Ю.А.Билибина. Так началось "золотая Колыма".

С 1934 года за сданное золото старателям стали выдавать квитанции -  «боны». За боны в специализированных магазинах можно было купить лучшие товары. Если старатель находил месторождение, государство платило ему премию и разрешало добывать золото до организации госдобычи. За счет вольного приноса государство не только пополняло валютные резервы, но могло меньше тратить на поиски золота. Старатели успешно находили новые золотоносные районы (открыты богатые россыпи на Алдане, Колыма).

В 1940 году для привлечения к добыче золота максимального количества населения, старателям даны дополнительные льготы

В начале 1950-х потребность в золоте для СССР стала меньше и цена, которую платили вольноприносителям и старателям в золотоприемных кассах показалась высокой. Для них отменили «боны». Фактически это значило, что цена за грамм золота снизилась в несколько раз. 

Государственные золотоприемные кассы закрылись. Вместо них появился «черный рынок», на котором негосударственные скупщики стали покупать у старателей золото по более высокой цене. Часто это были люди из кавказских республик (в народе называли "Ингушзолото" и др.).

1957-1959 В магаданской области старательство и вольноприносительство сохраняется и поощряется. В Магаданском совнархозе в 1958 году работала 21 старательская артель, всего вместе с вольноприносителями в старательской добыче участвовало свыше 4400 чел. Старателями было добыто 3546,6 кг золота. Возможность увеличения добычи металла сдерживалась отсутствием материальных ресурсов, которые предназначались только для госдобычи. Старатели  восстанавливали старую списанную технику, приобретало запчасти за наличный расчет где могло. В лучших артелях заработки были в 10 и 20 раз больше, чем у специалистов госпредприятий. 

1959 - Бюро обкома КПСС в очередной раз констатировало высокие заработки старателей в отдельных артелях и потребовало от совнархоза принять меры. 

 

1975.03.10 - Постановлением Совмина СССР Утвержден Типовой устав артели старателей. В Постановлении говорится о вольноприносителях, то есть в 1975 году они в СССР еще были. В том числе в Постановлении сказано: "Артелям старателей запрещается принимать полезные ископаемые от вольноприносителей."

 

НОВАЯ РОССИЯ

В начале 90-х в результате экономического кризиса крупные золотодобывающие предприятия, бывшие градообразующими закрылись. В сибирских поселках начались серьезнейшие социальные проблемы, вплоть до голода. Чтобы улучшить ситуацию правительство Б.Н.Ельцина в 1992 году принято постановление (см.ниже) о разрешении гражданам РСФСР добывать золото.

1992 год. Постановлением Правительства РФ от 4 января 1992 г. № 10 добыча драгоценных металлов и камней разрешена юридическим лицам и гражданам РФ: «Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Разрешить добычу драгоценных металлов и драгоценных камней на территории Российской Федерации всем юридическим лицам и гражданам Российской Федерации». 

Это постановление было важным шагом для восстановления вольноприносительства, так как разрешало добывать золото гражданам РФ.

 

1995 год  

В Магаданской области открыты золотоприемные кассы (подробнее).

 

1996 год

Золотоприемные кассы открыты в респ.Бурятия, в 1999 году утверждено Положение о золотоприемных кассах в респ.Бурятия

 

1996 год - новый уголовный кодекс

В России принят новый уголовный кодекс. В нем появилась статья 191 по которой "Совершение сделки, связанной с драгоценными металлами, .... в нарушение правил, установленных законодательством Российской Федерации, а равно незаконные хранение, перевозка или пересылка драгоценных металлов..."  являются уголовно наказуемыми. Эта статья превратила любые формы вольноприносительства в уголовное преступление.  

 

1998 год - принят закон: «О драгоценных металлах и камнях», который ограничил права граждан РФ на добычу золота.

В законе добыча золота разрешена только юридическим лицам: «Добыча драгоценных металлов, добыча драгоценных камней могут осуществляться исключительно организациями, получившими в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, специальные разрешения (лицензии)». 

 

1999 год 

Золотоприемные кассы, открытые в 1995-96 гг., закрыты.

 

2002 год

Губернатор Красноярского края и член Совета Федерации Александр Лебедь разработал изменения и дополнения в закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях». Согласно законопроекту А.Лебедя, предлагалось добывать и производить драгоценные металлы и драгоценные камни не только организациям, но и физическим лицам, прошедшим государственную регистрацию и получившим лицензии. Законопроект был внесен в Госдуму. Его поддержал губернатор Магаданской области Валентин Цветков.

Проект рассмотрен Госдумой и принят в первом чтении с небольшими поправками.

 

2003.04.11. Госдума практически единогласно приняла законопроект во втором чтении.

 

2003.04.23  Госдума приняла законопроект в третьем чтении.

Верхняя палата Думы законопроект одобрила.

Таким образом, в 2003 году российская Госдума рассмотрела и приняла законопроект о разрешении добычи золота физическими лицами во всех трех чтениях и согласовала с верхней палатой.

Однако законопроект не вступил в силу. Президент В.Путин его не подписал и отправил на доработку.

Доработка законопроекта не состоялась. В конце мая Госдума на пленарном заседании  приняла решение снять с дальнейшего рассмотрения законопроект, который не понравился президенту и требовал доработки.  

Но проблемы остались. Из-за отсутствия работы люди продолжали уезжать из восточных и северных регионов России, бросая жилье. 

 

2009.03.13 Президент России Дмитрий Анатольевич Медведев поручил правительству РФ проанализировать возможность разрешить золотодобычу физическим лицам с учетом борьбы с безработицей в стране, передает ИТАР-ТАСС. В этой связи, возможно, властям Магаданской области будет разрешено выдавать местным жителям соответствующие лицензии.

"Это вопрос занятости, если здесь что-то можно было бы сделать, давайте попробуем это сделать",- заявил глава государства на заседании Совета законодателей, комментируя инициативу председателя Магаданской областной думы Александра Александрова  (читать подробнее).

 

2010.05.12

Губернатор Магаданской области Н.Н.Дудов направил письмо Президенту РФ Д.А.Медведеву по поводу вольноприносительства. Д.А.Медведев резолюцией на письме поручил С.Е.Нарышкину и Ю.П.Трутневу поддержать законопроект.

 

2010.09.20

Члены Совет Федерации В.П.Орлов, С.П.Иванов, В.Ф.Кулаков, В.А.Озеров, А.С.Матвеев, В.А.Новиков внесли в думу законопроект «О добыче золота индивидуальными предпринимателями» № 429535-5.

 

2011.01.25

Законопроект № 429535-5 принят Госдумой в первом чтении практически единогласно. (читать подробнее). Однако в законопроект внесено уточнение в соответствии с которым для работы предоставляются "участки недр, в которых по заключению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа запасы россыпного золота не превышают 10 килограммов."

Поправка про "запасы" сделала законопроект бессмысленным, так как "запасы" по российскому закону это то, что разведано, подсчитано и поставлено на госбаланс. Участков с запасами меньше 10 кг на всю страну всего несколько сотен и большинство из них для добычи без промышленной горной техники не подходят по горно-техническим условиям. 

 

2011.12.07 - по предложению президента РФ Д.А.Медведева в статью 191 УК РФ внесена смягчающая поправка.

В соответствии с поправкой уголовное наказание по статье 191 предусматривается только при совершении преступления в крупном размере (на сумму более 1,5 млн.руб.). Если крупного размера нет (до 1 кг золота), то наказание по статье КоАП - штраф 3-5 тыс.руб.

 

2013 год, март

Законопроект № 429535-5 «О добыче россыпного золота индивидуальными предпринимателями»включен в примерную программу работы Думы. Рассмотрение не состоялось.

 

2013 год, сентябрь  

Законопроект № 429535-5 «О добыче россыпного золота индивидуальными предпринимателями» включен в примерную программу рассмотрения Думой на ноябрь месяц. Рассмотрение не состоялось.

 

2014 год, май

Инициативная группа депутаров районного Совета МО "Бауновский эвенкийский район" написала обращение к Членам Совета Федерации РФ с просьбой ускорить рассмотрение законопроекта №429535-5 (читать подробнее).

 

2015.06.18

В рамках "круглого стола" состоялось обсуждение поправок к законопроекту №429535-5 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и другие законодательные акты Российской Федерации (о добыче россыпного золота индивидуальными предпринимателями) (читать подробнее).  Обсуждение проблемы инициировал М.В.Слипенчук по просьбе депутатов Баунтовского района Бурятии (читать подробнее).

 

2015 год, октябрь

Второе чтение законопроекта № 429535-5 включено в примерную программу работы Думы на на ноябрь. Рассмотрение законопроекта не состоялось.

 

2017.07.31

МПР предложило новую редакцию законопроекта и разместило ее в Интернете для обсуждения до 18 августа. (Читать редакцию МПР 2017 г). В законопроекте осталось требование наличия в объекте "запасов меньше 10 кг", которое делает его бессмысленным, так как "запасы" по российскому закону это то, что разведано, подсчитано и поставлено на госбаланс. Участков с запасами меньше 10 кг на всю страну всего несколько сотен и большинство из них для добычи без промышленной горной техники не подходят по горно-техническим условиям. 

 

2017.08

На проект закона, предложенный МПР, даны 3 отрицательных рецензии: замечания Союза старателейотзыв Геологического общества и отзыв ТПП РФ. В соответствии с этими замечаниями законопроект бесполезный и принимать его в предложенном варианте нецелесообразно. Замечания не учтены.

 

2018.02.16

Госдума приняла решение отклонить законопроект, принятый в первом чтении.

 

2019.10.28 

Президент РФ Владимир Путин поручил до 1 марта 2020 года представить предложения по законодательному регулированию деятельности индивидуальных предпринимателей (ИП) по добыче россыпного золота в Приморье. "Представить предложения по законодательному урегулированию деятельности по добыче индивидуальными предпринимателями россыпного золота, в том числе условий осуществления такой деятельности и порядка сбыта добытого золота государству, а также об усилении ответственности за добычу россыпного золота без лицензии", - говорится в поручении.

 

2019.10.29

Вице-премьер — полпред президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Юрий Трутнев поручил Минфину и Минвостокразвития РФ продумать систему налогообложения для проекта закона о вольном приносе золота, чтобы она учитывала интересы индивидуальных предпринимателей, но не привела к выпадающим доходам бюджета. Новый закон должен дать людям работу и ликвидировать незаконную добычу драгметалла, сообщили ЯСИА в пресс-службе полпреда.

 

2019.12.27 

Дума приняла закон, ужесточающий наказание за незаконную добычу золота. КоАП РФ Статья 15.44. Незаконная добыча драгоценных металлов и (или) драгоценных камней либо последующее совершение операций с незаконно добытыми драгоценными металлами и (или) драгоценными камнями (введена Федеральным законом от 27.12.2019 N 501-ФЗ).  

Добавились также статьи по золоту КоАП РФ Статья 15.43

 

2020.03.31

Роснедра опубликовали в Интернете для обсуждения новый проект федерального закона «О внесении изменений в Закон РФ  «О недрах» и в Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (далее – законопроект). 

Проект подготовлен во исполнение подпункта «е» пункта 2 перечня поручений Президента РФ  В.В. Путина от 25.10.2019 № Пр-2196 по итогам встречи Президента РФ  с представителями общественности по вопросам развития Дальнего Востока 06.09.2019, а также поручений Заместителя Председателя Правительства РФ – полномочного представителя Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Ю.П. Трутнева от 01.11.19 № ЮТ-П16-9498 и от 27.02.2020 № ЮТ-П11-1393. Он направлен на законодательное урегулирование деятельности по добыче индивидуальными предпринимателями россыпного золота. Текст закона помещен для обсуждения на Федеральном портале нормативных правовых актов.

 

2020.05.13

Минвостокразвития опубликовал проект закона «О старательской деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» . Первый раз за 20 лет это не поправки к законам, а полностью закон, включающий 24 статьи. Текст закона помещен для обсуждения на Федеральном портале нормативных правовых актов.

 

2020.12.25 

Появилось сообщение КОЛЫМА-ИНФОРМ о том, что закон рассматривается. 

«Проект закона есть, он находится на рассмотрении в Правительстве РФ, идет экспертиза, получены отзывы ряда министерств, в том числе силового блока. Но есть по-прежнему серьезные опасения или непонимание, как это на самом деле будет происходить, в том числе с точки зрения соблюдения всех аспектов законодательства, в том числе, связанного с оборотом драгоценных металлов, природоохранного и так далее.

На данный момент это вопрос продолжает рассматриваться. Но я хочу сразу сказать, что колымчане понимают, что этим вопросом живо интересуются за пределами Колымы, - ответил губернатор региона Сергей Носов. - Есть рассказы Джека Лондона, но реальная жизнь отличается от этих рассказов.

Законопроект подготовлен, находится на согласовании во всех инстанциях. В Этом плане поручение Президента выполнено, идет обсуждение и попытка найти понимание о его правоприменении в дальнейшем».

 

Приложение

Открытое письмо Президенту РФ В.В.Путину от граждан России, желающих заниматься поисками и непромышленной добычей золота

 

  

«Они сидели день и ночь, и еще день, и еще ночь, и все думали, как бы сделать их убыточное предприятие прибыльным, ничего в оном не меняя». М.Е.Салтыков-Щедрин
«Они сидели день и ночь, и еще день, и еще ночь, и все думали, как бы сделать их убыточное предприятие прибыльным, ничего в оном не меняя». М.Е.Салтыков-Щедрин

 


-1+27
Уникальные посетители статьи: 72981, комментариев: 311       

Комментарии, отзывы, предложения

Брат, 31.10.22 17:14:54 — Старому

А как прикажете по-другому? В том и дело, что роснедровской лицензии у работяги и быть-то не может. Государство не обеспечило реализацию права собственности работяги на недра, не то что защитить это законное право. Хотя и обязано, с ваших слов. Вместо этого государство издало закон, по которому работяга не может быть пользователем недр и иметь грёбаную лицензию.

Так кто же чего тут нарушил и кто у нас будет преступник? По мне, преступник тут государство, точнее, конкретные должностные лица, его представляющие. А работяга, понятно, обязан был знать законы и собственные права; да вот не знал. У нас многие не знают...

Странник, 01.11.22 01:17:30

Захожу раз в год, а тут "День сурка")) Будто и не прошло более десятка лет! Но тем ни менее интересно. А всему люду старательскому привет из Южной Америки! Свободу попугаям!)

Магадан , 01.11.22 02:22:31 — Странник

Это у вас там ничего не происходит, скучно живете. А у нас по телку ... (удалено) нас постоянно активируют. Здесь-то мы отдыхаем, у нас светская беседа.

СНС, 01.11.22 09:00:08 — Странник, 01.11.22

У Странника не сайте есть пара хороших статей.

Золото в России может добывать каждый с выгодой для себя и своей семьи:

https://zolotodb.ru/article/10595

Нам необходим закон о старательстве. Ответ В.И.Таракановскому

https://zolotodb.ru/article/10384

Если это ваши статьи, то привет и рады встрече.

Ветров, 01.11.22 15:45:56 — Брат

Какая статья Конституции РФ закрепляет право физического лица на собственость на недра?

Брат, 01.11.22 17:53:08 — Ветрову

Конституция не оперирует понятием "физическое лицо". Гражданин и народ, как совокупность граждан.

Рекомендую: Конституция (Основной закон) Российской Федерации - России , статьи 2, 11, 11 прим и 52.

Ветер, 01.11.22 19:00:34 — Брат

Статья 2

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статья 11

1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

2. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Статья 52

Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Что то я не пойму, где здесь про "многонациональному российскому народу, как совокупности граждан, принадлежит на праве совместной собственности вся публичная собственность Российской Федерации, включая, разумеется, и недра."

Ветров, 01.11.22 19:01:42 — Брат

ст.11 прим в Конституции РФ не имеется.

Брат, 01.11.22 21:52:19 — Ветрову

Моё искреннее сочувствие; не думал, что всё у вас настолько грустно. Или вы невнимательно прочли мою рекомендацию? Я вас отослал к статьям Конституции РФ, которая Основной закон. Действующая Конституция Основным, да и вообще никаким законом не является.

Видите ли, это не Конституция 1993 года что-то там дала народу. Всё обстоит с точностью до наоборот: это именно многонациональный народ Российской Федерации, который действовавшей на тот момент Конституцией РФ был законодательно признан носителем всей полноты власти и собственником национального богатства России (включая недра со всей гузнёй), своим волеизъявлением 12.12.1993г. принял действующую ныне Конституцию РФ.

Позволю себе повторить рекомендацию: Конституция (Основной закон) Российской Федерации - России (ред. 10.12.1992г.), статьи 2, 11, 11 прим и 52.

Ветров, 01.11.22 22:20:44

Чем может обернуться легализация добычи золота старателями-одиночками

Сергей Базавлуцкий (руководитель артели старателей "Кривбасс", Магаданская область) 02.12.2021 г.

Специалисты изучают очередной законопроект о добыче рассыпного золота индивидуальными предпринимателями, проще говоря, о вольном приносе. Это уже третий вариант документа. Он подготовлен минвостокразвития. Предыдущий был разработан Министерством природных ресурсов и экологии РФ, и, кстати, многие профессионалы считают, что минприроды в этой теме более компетентно. Но что есть, то есть: законопроект обнародован и в любом случае нельзя обойтись без широкого его обсуждения.

В моем отношении к вольному приносу нет однозначности. С одной стороны, было бы прекрасно, если бы старатели-одиночки получили возможность зарабатывать на жизнь честным, хотя и тяжелым трудом. С другой - в сегодняшних условиях легализация вольного приноса может создать проблемы, а последствия необдуманных решений будут непредсказуемыми.

Как решить проблему "черных" старателей на Дальнем Востоке

Наша артель добывает золото без малого 30 лет, в общей сложности добыто порядка 35 тонн драгметалла. Так что нам здесь, на месте, многое представляется иначе, чем авторам законопроекта, по преимуществу теоретикам.

Чтобы запустить вольный принос, необходимо изучить все нюансы. А этого пока, к сожалению, нет. Начать с того, что предусмотренные законопроектом условия деятельности старателей-индивидуалов для них практически неприемлемы. Документ требует, чтобы старатель, не добыв еще ни грамма золота, заплатил за регистрацию, а потом регулярно отчитывался, в том числе слал фото- и видеодокументы, фиксирующие ход золотодобычи. Хочется спросить: а разработчики законопроекта в тайге бывали? Каким образом будут слать старатели фото и видео, если там, куда они заберутся, и связи-то никакой нет?

Другой момент. Сторонники скорейшего принятия закона часто ссылаются на то, что в конце 1990-х в Магаданской области при губернаторе Валентине Цветкове вольный принос был легализован и катастрофы не случилось. Катастрофа или не катастрофа, а вот проблемы возникали. Но дело, как говорится, прошлое. Главное другое: те "непромышленные россыпи", на которых работали вольные старатели 20 лет назад, это совсем не то, что осталось сегодня. Участков с запасами даже от одного до десяти килограммов практически уже нет, а поисковые лицензии для ИП не предусмотрены, да и искать-то нечего - за 90 последних лет на Колыме уже разведан и проверен каждый распадок, каждый ключик. Будущее за добычей рудного металла. А для артелей - за отработкой техногенных месторождений.

Если принять сырой, непродуманный законопроект, который при ближайшем рассмотрении не выдерживает никакой критики, легко скомпрометировать саму идею вольного приноса

Наша артель тоже работает, в основном, на техногенке, и добываем мы по 600 и более килограммов золота ежегодно. Но у нас мощная техника, а главное - сконструированные нашими умельцами промывочные приборы производительностью в десятки раз выше обычной. С их помощью мы рентабельно работаем и на мизерных содержаниях - 0,09 грамма металла на куб горной массы. Но дело-то в том, что вольные старатели не имеют права использовать технику! Любую, не говоря уже о промприборах. Значит, техногенные месторождения для них закрыты. Где они станут работать? Ведь целиковых россыпей на Колыме почти не осталось. На попадающихся клочках сегодня активно трудятся вольные, но нелегальные старатели. Добытый металл они сдают таким же нелегальным скупщикам. "Черная" скупка золота никогда не прекращалась, она и сейчас есть. В теневой оборот уходит не так мало драгметалла, как может показаться на первый взгляд. Совершенно искоренить это явление вряд ли удастся, но сократить его масштабы реально.

Для этого требуется активизировать усилия правоохранительных органов и создать для старателей-одиночек такие условия, чтобы они понесли добытый металл в государственные приемные пункты. Если первое - дело государства, то второе - условия деятельности старателей - в предлагаемом законопроекте как раз и не проработаны, начиная от правил регистрации и собственно добычных работ и заканчивая реализацией золота. Зато, если принять законопроект, который предлагает минвостокразвития (по-видимому, без тщательного изучения вопроса, без знания практической стороны золотодобычи), для "черных" скупщиков появится не одна лазейка.

ОБЩЕСТВО

Как защитить природу от угледобычи в Кузбассе

Это очень непростая категория - вольный принос. Он бывал узаконен в нашей стране, потом его запрещали, потом пробовали опять разрешать, но окончательное решение так и не принято. Я склоняюсь к тому, что добыча россыпного золота индивидуальными предпринимателями может и должна занять законное место в отрасли. Какие формы примет это явление, надо думать. Варианты возможны разные.

Сошлюсь на опыт нашей артели. Мы успешно работаем по договорам с малыми, совсем малыми, предприятиями. Добывают они от одного до 20-30 килограммов золота за сезон на наших лицензионных участках. Мы сами делаем съемку, обеспечиваем сохранность металла, аффинаж, помогаем с ГСМ, с запчастями и прочим. Предприятия эти платят налоги, работают там и местные жители, и приезжие. Все довольны. Это один из путей, он и сегодня не закрыт, никакие нововведения для его реализации не нужны.

Включение в легальную золотодобычу именно индивидуальных предпринимателей - более сложный вариант. Он требует не просто тщательной, а скрупулезной проработки с учетом и исторического опыта, и нынешних реалий, а главное - прошлых ошибок. Если принять сырой, непродуманный законопроект, который при ближайшем рассмотрении не выдерживает никакой критики, легко скомпрометировать саму идею. Такой документ должен широко обсуждаться профессиональным сообществом, а не просто группой специалистов. Только тогда, возможно, удастся поставить точку в этом важном вопросе.

Магадан, 02.11.22 01:54:23 — Ветров+Брат

Интересно, всем спорщикам здесь специально прямо на нос вешают пример Австралии и других стран. В Австралии всё работает. И в других странах тоже.

Но мы идём своим путём через кочки и болота и не пойдём по хорошей тропе, которая давно проложена другими. Нет! А чего так?

Странник, 02.11.22 04:11:16 — СНС

Да, привет всем старожилам сайта! Иногда замороженное на весчной мерзлоте лето можно отогреть лишь за экватором)

Ветров, 02.11.22 12:36:23 — Магадан

"В Австралии всё работает"- это не довод. Во - первых в каждой стране свои проблемы и здесь в статьях на сайте об этом говорится. В тех же США не такое уж беспроблемное для старателей право. Во-вторых, ясно же, что исторически российское право отличается - от права англосаксонских стран. Даже в США и Австралии совершенно разные подходы. Более того, в самих США в разных штатах, разное законодательство. В третьих этот довод не учитывает российские реалии. Другими словами на этот довод Вам ответят, что в Австралии работает - потому что это Австралия, а не Россия. Другое население, менталитет, традиции права, судебная система и экономика другая. Мне кажется Ваш подход ("в Австралии рабтает") это попытка найти простой ответ на сложнй вопрос. Это к конечно не к тому, что зарубежный опыт нужно отбросить, но и его механический перенос на нашу почву не возможен. Вопросы на мой взгляд в следующем. Социально-экономическое обоснование "вольного приноса" - поскольку во всех представленных ранее вариантах оно звучит неубедительно, что и приводит к тому, что доводы оппонентов инициативы кажутся более доказательными. Соотносимость концепции "вольного приноса" с законодательством "О недрах", обращении драгметаллов, банковской деятельности, УК и КоАП и т.д. То есть должно быть понимание, что нужно изменить в правовой системе в целом, чтобы отдельно взятая инициатива не противоречила ей. Этот момент на мой взгляд кстати чуть ли не главное препятствие на пути хотя бы "пилотного проекта" "Трутнева -Печёного" в Магаданской области - поскольку когда дело дошло до практической его реализации, стало понятно, что с точки зрения дейтсвующего законодательства, регламентов, тербований и норм он не реализуем. То есть без изменения законодательства в целом, отдельно разрешить "вольный принос" не возможно. И наконец учёт интересов других заинтересованных сторон: госорганов, собствеников крупных и средних горнодобывающих предприятий, представителей ювелирной отрасли, банков и т.д. Поэтому лично я за поэтапность внедрения этой идеи в жизнь. Правильно начать с внедрения в законодательство норм о старательском туризме.

Брат, 02.11.22 13:16:40 — Магадану

Да я, в общем-то и не спорю, чего спорить зазря. И не топлю за австралийский или какой другой опыт, чтоб непременно внедрить его среди родных осин. Я всего лишь говорю всем способным хотя бы слушать, что в Конституции и Гражданском кодексе у нас есть и право собственности граждан на недра, и порядок реализации этого права, пусть не в деталях, но - в принципе. Давайте этим руководствоваться и просто исполнять существующий уже четверть века закон.

Но нет, всем милее хай до небес и зачем-то непременно закон "о вольном приносе". Пусть через кочки, болота, не нами проложенными тропами и непременно чтобы через хер по-флотски. Да на здоровье, блаженные. Аминь...

Магадан, 03.11.22 02:49:39 — Ветров+Брат+999

Решили единогласно:

999 - что в нашей стране желающих 3 человека и искать нечего.

Ветров- что наши законы никак изменить невозможно...

Брат - можно и сейчас добывать по

конституции, а чужая дорожка с асфальтом нам не нужна.

В общем смотри фото сверху: "как бы сделать наше предприятие прибыльным, ничего при этом не меняя".

Ветров, 03.11.22 10:16:30 — Магадан

Почему же Вы за меня решаете. ))Я то как раз убеждён в том, что наши законы можно и нужно изменить.

Брат, 03.11.22 11:09:43 — Магадану

Уважаемый, и в чём же я, по-вашему, неправ? Разве Конституция и Гражданский кодекс не содержат поименованных норм, обязательных к исполнению? Содержат. Но, видать, исполнять эти правовые нормы государству сильно не в жилу, выпустят ведь народ из "ежовых рукавиц", как можно.

Вот только государство здесь по беспределу борзеет, а народишко в другом месте (или других местах) на закон положит. А там, глядишь, и на государство... Всё сбалансировано под луной неподкупным бухгалтером.

СНС, 03.11.22 11:41:55 — Ветров, 03.11.22

Изменение закона я предлагаю вам обсудить здесь:

https://zolotodb.ru/article/10158

Ветров, 03.11.22 11:47:37 — СНС

Вы админ? Странная логика- обсуждать эволюцию вольного приноса в России (а развитие законодательства - это один из ключевых факторов для понимания темы) в теме о добыче золота в Австралии. К тому же админ перенёс мои сообщения в эту тему из другой.

IK, 09.01.23 14:16:33

Читинцы вспомнили про вольноприносительство, и опубликовали статью: "Нелегалы ждут легального бизнеса"

В конце ушедшего года исполнилось 20 лет, как администрация бывшей Читинской области подготовила постановление о регламентации добычи золота в регионе физическими лицами. Основывалось оно на имеющемся в этой отрасли опыте, но захлебнулось в бюрократических коридорах федеральной власти. Проблема же и сегодня не исчезла, а ещё более обострилась.

Принос небольшой да выгода немалая

Время от времени в региональной прессе (совсем недавно была такая новость и на нашем сайте) появляются сообщения об очередном частном старателе, нелегально намывшем несколько сот граммов золотого песка и поплатившимся большим штрафом и изъятием золота в пользу государства. Что ж, закон есть закон, нарушил - отвечай. Но выловленные нелегалы – это капля в море подобного бизнеса. Он приобрёл в нашем крае очень большие масштабы в районах официальной добычи драгметалла и ушёл глубоко в подпольный бизнес, сплошь криминальный. И речь идёт как раз о том, можно ли узаконить этот вид деятельности в известных пределах, получать выгоду для государства и дать заработать частным предпринимателям на дополнительных отработках уже отработанных участков золотодобычи?

В упомянутом региональном постановлении о регламентации добычи золота физическими лицами схема выстраивалась простая: любому человеку, кто желал добывать и легально сдавать золото, достаточно было получить несколько разрешительных документов. Если есть лицензия на данное месторождение россыпного золота у определённого недропользователя, то требовался разрешительный документ администрации области, а также договор с недр пользователем. Если речь шла об участке, на который лицензия не выдавалась, то необходим был разрешительный документ администрации района, на котором располагалась отработанная россыпь. Зарегистрированный старатель мог при таком положении спокойно в частном порядке работать, а потом прийти в золотоприёмную кассу и сдать песок-шлих. Там следовала небольшая лабораторная проверка, и человек получал деньги. Правда, предполагалось, что стоимость на золото должна устанавливаться несколько ниже, чем государственная цена. Но, как показывали в то время исследования, многие хотели иметь такую возможность легализоваться на золотом рынке. Нелегальные скупщики давали за золото намного меньшую цену, скупали часто за бесценок у нуждающегося населения. Разница в цене порождает криминальный доход, который наносит вред государству, подпитывая теневую экономику и этнические бандформирования (как это утверждалось в пресс-релизах органами правопорядка после изъятия очередной партии металла). Мы помним, как нагло действовали криминальные скупщики добытого золота частными лицами в ряде наших районов. А правоохранительные органы ничего поделать с этим не могли.

Эксперты давно отмечают, что разрешение вольного приноса по определению выводит это золото из теневого оборота, при этом в выигрыше остаются все участники процесса (старатели и государство), кроме криминальных структур. Кроме того, по данным исследования, это могло дать дополнительно нашему региону до 2-3 тонн золота в год (сегодня годовая добыча золота в Забайкальском крае находится в пределах 10 тонн). Но… В то время постановление было опротестовано прокуратурой, которая посчитала, что оно не соответствует федеральному законодательству.

....

А ведь в нашем крае опыт вольного приноса золота был не так уж и давно по историческим меркам. Ещё в 50-х годах прошлого столетия в Чите и в других населённых пунктах была сеть небольших магазинчиков под названием «Скупка». И каждый мог принести туда и сдать по приемлемой цене золотой песок или любой «завалящийся» у него кусочек золота. Теперь ни песок, ни слитки не принимают.

Неужели больше пользы вылавливать с помощью полиции отдельных нелегалов с 200-300 граммами золотого шлиха, заводить дело, наказывать большим штрафом, чем дать им легальную возможность сдать золото государству и получить вознаграждение?

Давайте думать – что лучше?

Источник: zab.ru, автор: Владимир Тихомиров

Уважаемые посетители сайта! Пожалуйста, будьте как дома, но не забывайте, что в гостях. Будьте вежливы, уважайте родной язык и следите за темой: «История вольноприносительства в России от прошлого века до наших дней»


Имя:   Кому:


Введите ответ на вопрос (ответ цифрами) "два прибавить 1":