История вольноприносительства в России от прошлого века до наших дней

Кавчик Б.К., к.г.-м.н.

В 1901 году для привлечения в слабозаселенную Сибирь населения из других регионов, царским правительством России принят закон «О свободном обороте шлихового золота». Искать золото можно было без специальных разрешений. Найденный участок надо было «застолбить» и «заявить». Добытое золото можно было продавать банкам или скупщикам. Можно было также продать найденное месторождение промышленнику или предприятию по договорной цене. Такие условия были весьма привлекательными для многих.

В советское время (до начала 50-х годов) государству необходимо было золото. Оно было главным для расчета с зарубежными странами. В эти годы поиск золота также был свободным, но найденное золото надо было сдавать в государственные золотоприемные кассы (см.правила приемки). В золотоприемных кассах документы от вольноприносителя не требовались. Такая форма приемки золота (без документов) называлась вольноприносительством.

Старатель с документами имел некоторые льготы по сравнению с вольноприносителем.

С 1934 года за сданное золото старателям стали выдавать квитанции «боны». За боны в специализированных магазинах можно было купить лучшие товары. Если старатель находил месторождение, государство платило ему премию и разрешало на нем работать до организации госдобычи. За счет вольного приноса государство не только пополняло валютные резервы, но могло меньше тратить на поиски золота. Старатели успешно находили новые золотоносные районы (Алдан, Колыма).

В начале 1950-х потребность в золоте для СССР стала меньше и цена, которую платили вольноприносителям и старателям в золотоприемных кассах показалась высокой. Для них отменили «боны». Фактически это значило, что цена за грамм золота снизилась в несколько раз. После этого вольноприносительство (как честный труд) потеряло экономическую привлекательность, и желающих им заниматься стало меньше. В середине 50-х государственные золотоприемные кассы закрылись. Вместо них появился «черный рынок», на котором негосударственные скупщики стали покупать у старателей золото по более высокой цене. Часто это были люди из кавказских республик (Ингушзолото и др.).

В начале 60-х нелегальный оборот золота достиг значительных размеров и Н.С.Хрущев предложил ужесточить уголовную ответственность за валютные операции, в том числе с золотом.  В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР "Об усилении уголовной ответственности за нарушения правил о валютных операциях" от 01.07.61, статья 88 пополнилась смертной казнью. Несколько крупнейших «валютчиков», работавших с золотом, были расстреляны. Для борьбы с нелегальным оборотом золота были созданы специальные подразделения. Однако нелегальный оборот золота продолжался, хотя и в меньшей мере. Главным в нелегальном обороте стало  золото, украденное на предприятиях.

В начале 90-х в результате экономического кризиса крупные золотодобывающие предприятия, бывшие градообразующими закрылись. В сибирских поселках начались серьезнейшие проблемы, вплоть до голода. Чтобы как-то улучшить ситуацию в 1992 году правительством РФ принято постановление о разрешении гражданам РСФСР добывать золото.

1992 год. Постановлением Правительства РФ от 4 января 1992 г. № 10 добыча драгоценных металлов и камней разрешена юридическим лицам и гражданам РФ: «Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Разрешить добычу драгоценных металлов и драгоценных камней на территории Российской Федерации всем юридическим лицам и гражданам Российской Федерации». 

Это постановление было важным шагом для восстановления вольноприносительства, так как разрешало добывать золото гражданам РФ.

1995 год.  В Магаданской области открыты золотоприемные кассы (подробнее)

1996 год. Золотоприемные кассы открыты в респ.Бурятия, в 1999 году утверждено Положение о золотоприемных кассах в респ.Бурятия

1996 год. В России принят новый уголовный кодекс. В нем появилась статья 191 по которой "Совершение сделки, связанной с драгоценными металлами, .... в нарушение правил, установленных законодательством Российской Федерации, а равно незаконные хранение, перевозка или пересылка драгоценных металлов..."  являются уголовно наказуемыми. Эта статья превратила любые формы вольноприносительства в РФ в уголовное преступление.  

В 1998 году принят закон: «О драгоценных металлах и камнях», который ограничил права граждан РФ на добычу золота. В законе добыча золота разрешена только юридическим лицам: «Добыча драгоценных металлов, добыча драгоценных камней могут осуществляться исключительно организациями, получившими в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, специальные разрешения (лицензии)». 

1999 год. Золотоприемные кассы, открытые в 1995-96 гг., закрыты.

 

В 2002 году губернатор Красноярского края и член Совета Федерации Александр Лебедь разработал изменения и дополнения в закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях». Согласно законопроекту А.Лебедя, предлагалось добывать и производить драгоценные металлы и драгоценные камни не только организациям, но и физическим лицам, прошедшим государственную регистрацию и получившим лицензии. Законопроект был внесен в Госдуму. Его поддержал губернатор Магаданской области Валентин Цветков.

Проект рассмотрен Госдумой и принят в первом чтении с небольшими поправками.

2003.04.11. Госдума практически единогласно приняла законопроект во втором чтении.

2003.04.23  Госдума приняла законопроект в третьем чтении.

Верхняя палата Думы законопроект одобрила.

Таким образом, в 2003 году российская Госдума рассмотрела и приняла законопроект о разрешении добычи золота физическими лицами во всех трех чтениях и согласовала с верхней палатой.

Однако законопроект не вступил в силу. Президент В.Путин его не подписал и отправил на доработку.

Доработка законопроекта не состоялась. В конце мая Госдума на пленарном заседании  приняла решение снять с дальнейшего рассмотрения законопроект, который не понравился президенту и требовал доработки.  

Но проблемы остались. Из-за отсутствия работы люди продолжали уезжать из восточных и северных регионов России, бросая жилье. Те, кто уехал "на материк", не всегда находит там достойное место, иногда остаются безработными (и не только). 

2009.03.13. Президент России Дмитрий Анатольевич Медведев поручил правительству РФ проанализировать возможность разрешить золотодобычу физическим лицам с учетом борьбы с безработицей в стране, передает ИТАР-ТАСС. В этой связи, возможно, властям Магаданской области будет разрешено выдавать местным жителям соответствующие лицензии.

"Это вопрос занятости, если здесь что-то можно было бы сделать, давайте попробуем это сделать",- заявил глава государства на заседании Совета законодателей, комментируя инициативу председателя Магаданской областной думы Александра Александрова  (читать подробнее).

2010.05.12 Губернатор Магаданской области Н.Н.Дудов направил письмо Президенту РФ Д.А.Медведеву по поводу вольноприносительства. Д.А.Медведев резолюцией на письме поручил С.Е.Нарышкину и Ю.П.Трутневу поддержать законопроект.

2010.09.20 члены Совет Федерации В.П.Орлов, С.П.Иванов, В.Ф.Кулаков, В.А.Озеров, А.С.Матвеев, В.А.Новиков внесли в думу законопроект «О добыче золота индивидуальными предпринимателями» № 429535-5.

2011.01.25 законопроект № 429535-5 принят Госдумой в первом чтении практически единогласно. (читать подробнее). Однако в законопроект внесено уточнение в соответствии с которым для работы предоставляются "участки недр, в которых по заключению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа запасы россыпного золота не превышают 10 килограммов."

Уточнение делает законопроект бесполезным, так как "запасы" по российским законом, это то, что разведано, подсчитано и поставлено на госбаланс. Участков с запасами меньше 10 кг на всю страну несколько сотен и большинство из них для вольноприносителей не подходят по горно-техническим характеристикам.

2011.12.07 - по предложению президента РФ Д.А.Медведева в статью 191 УК РФ внесена смягчающая поправка. В соответствии с поправкой уголовное наказание по статье 191 предусматривается только при совершении преступления в крупном размере.

2013 год, март. Законопроект № 429535-5 «О добыче россыпного золота индивидуальными предпринимателями»включен в примерную программу работы Думы. Рассмотрение не состоялось.

2013 год, сентябрь.  Законопроект № 429535-5 «О добыче россыпного золота индивидуальными предпринимателями» включен в примерную программу рассмотрения Думой на ноябрь месяц. Рассмотрение не состоялось.

2014 год, май. Инициативная группа депутаров районного Совета МО "Бауновский эвенкийский район" написала обращение к Членам Совета Федерации РФ с просьбой ускорить рассмотрение законопроекта №429535-5 (читать подробнее).

2015.06.18 в рамках "круглого стола" состоялось обсуждение поправок к законопроекту №429535-5 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и другие законодательные акты Российской Федерации (о добыче россыпного золота индивидуальными предпринимателями) (читать подробнее).  Обсуждение проблемы инициировал М.В.Слипенчук по просьбе депутатов Баунтовского района Бурятии (читать подробнее).

2015 год, октябрь. Второе чтение законопроекта № 429535-5 включено в примерную программу работы Думы на на ноябрь. Рассмотрение законопроекта не состоялось.

2017.07.31 МПР предложило новую редакцию законопроекта и разместило ее в Интернете для обсуждения до 18 августа. (Читать редакцию МПР 2017 г).

2017.08 на проект закона, предложенный МПР, даны 3 отрицательных рецензии: замечания Союза старателейотзыв Геологического общества и отзыв ТПП РФ. В соответствии с этими замечаниями законопроект бесполезный и принимать его в предложенном варианте нецелесообразно. Замечания не учтены.

2018.02.16 Госдума приняла решение отклонить законопроект, принятый в первом чтении.

2019.10.28 

Президент РФ Владимир Путин поручил до 1 марта 2020 года представить предложения по законодательному регулированию деятельности индивидуальных предпринимателей (ИП) по добыче россыпного золота в Приморье. "Представить предложения по законодательному урегулированию деятельности по добыче индивидуальными предпринимателями россыпного золота, в том числе условий осуществления такой деятельности и порядка сбыта добытого золота государству, а также об усилении ответственности за добычу россыпного золота без лицензии", - говорится в поручении.

2019.10.29

Вице-премьер — полпред президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Юрий Трутнев поручил Минфину и Минвостокразвития РФ продумать систему налогообложения для проекта закона о вольном приносе золота, чтобы она учитывала интересы индивидуальных предпринимателей, но не привела к выпадающим доходам бюджета. Новый закон должен дать людям работу и ликвидировать незаконную добычу драгметалла, сообщили ЯСИА в пресс-службе полпреда.

  

Приложение

Открытое письмо Президенту РФ В.В.Путину от граждан России, желающих заниматься поисками и непромышленной добычей золота

 


-0+14
Просмотров статьи: 61936, комментариев: 212       

Комментарии, отзывы, предложения

Влад, 21.10.18 06:54:15

Умную мысль у Трутнева оюнаружил: "Легализованный бизнес, как правило, легче контролировать", — добавил вице-премьер.

Брат, 21.10.18 12:57:03

Трутнев вообще большого ума мужчина. И особо силён как раз в контролировании бизнеса. Помнится, когда он пришел после Артюхова на МПР, у него были очень выразительные бодигарды. Специализировавшиеся именно на контролировании разнообразных бизнесов...

Реалист, 22.10.18 11:38:21

Трутнев погорячился, нелегальный оборот есть кому контролировать без него. Могут сослать дальше Хабаровска. Так что все останется по-прежнему.

Серж, 12.11.18 10:41:23

Согласен что ФЗ о Вольном приносе золота, его добычи исключительно физическими-ИПшники нужен!! без права найма работников; увеличения: веса добытого золота до 50кг, увеличение размера участка; поиск золота в неразведанных-неучтенных местах при обнаружении золота прикрепление этого участка к этому лицу при отсутствии продолжает поиск; исключение термина-"запасы"; установить регламент и механизм в 1 лице(гос.структура например: Сбербанк, казначество или другое 1-лицо) кому сдавать золото, запретить и исключить сдачу золота и оплату: юридическим лицам-золотодобытчикам и юридическим лицам перекупщикам(в этих организациях существует и процветает криминал... нельзя туда сдавать!!), когда приемщик гос.структура 1-лицо контроль будет 1 лица а если их будет много и разные ПАО, ОАО, ЗАО, ООО и т д то тут контроля де-факто нет и де-факто будет криминал!!;

Практик, 12.11.18 11:21:32 — Серж, 12.11.18

Чего-то вы Серж про будущий криминал пишите? "де-факто будет криминал!!" Криминал уже есть. Если говорить о будущем, то надо думать, как избавиться от криминала. У вас есть мысли на этот счет?

Большевик, 21.11.18 10:05:48

Моете золото втихаря, деньгу гребете, черным скупщикам сдаете и никаких налогов не платите. А потом пенсию будете получать от государства. Вот вас скоро заставят платить налог на нелегальную работу, до 65 лет платить будете. А то жируете там на государственном добре.

Брат, 21.11.18 16:54:25 — Большевик, 21.11.18

Экие у вас замшелые представления! У нас уж 17 лет как пенсию получают от государства только госслужащие и силовики, все прочие от Пенсионного фонда - есть такая мутная шарага. Так называемое государственное добро это то, что государство исхитрилось у нас утащить. А так-то всё наше...

виталий, 24.12.18 20:17:06 — серж12.11

Серж,а вы думаете власть заботится о пользе государству?также как и законы о рыбалке и штрафы за ущерб биоресурсам=звенья одной цепи,держать людей полуголодными и не создавать конкуренцию воротилам добывающей,рыбной и сх продукции.

Я в шахте Советской в забое пенсию 11700 заработал,а Совмен полюсом купил олимпиаду,которую уже будучи г.мастеров я вскрывал,первый СБШ туда лишь зимой смогли притащить по болотам,а потом полюс за госденьги построил туда дорогу,в 90х с шевяховым и приватизировали,а шх-ту затопили,с 19века была и я скажу золота там ещё море, забои были с трёхзначными содержаниями.

виталий, 24.12.18 20:49:14 — большевик

Может что поймёшь,хоть и давно это было.Я про Олимпиадинское.

в 1980г. помню собралось всё руководство Пейской геологии у моего тестя за рюмкой чая,обсуждали,рисовали,как заложить штольню для детальной доразведки на горе Енашиминский Палкан за Ерудой,олимпиада в 80г. у нас была,отсюда и дали потом название.Вот мой тесть заездами там и работал г.мастером,несколько лет,потом я окончил институт и в финских крупнощелевых домиках и по шею в снегу вскрывали это месторождение.,которое потом аферисты отдали Совмэну артели Полюс.

И где совмэн и где мы с тестем=у меня 11700р ,у тестя около20с инвалидными=не встаёт,лечится не на что.Дык кто деньгу гребёт?

А дали бы возможность мне законно сдавать золото и я бы можь ещё пару олимпиад по пути разведал,такие м-я на глаз,без всякой буртехники определю=10лет своими глазами изнутри видел от 190м до 540м.

Сибиряк, 23.01.19 08:44:47 — Читатель

>>>...Нарушили моё конституционное право на труд в этой области. Не доработали, а просто закрыли. Надо скачать видео для обращения в Конституционный Суд онлайн. Только теперь можно обращаться,...>>>

Уже январь 2019г что то я не вижу вашего обращения в Конституциооный суд рф!! Где ваша жалоба в КС.РФ??

Просветите предмет вашей жалобы(хотя бы кратко) и на какие статьи ссылаетесь??

Вольный принос, 11.02.19 08:12:41 — Соконфетникам

Проект изменений в КОАП от 05.02.2019

3. Самовольная добыча драгоценных металлов и (или) драгоценных камней -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста двадцати тысяч до ста семидесяти тысяч рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения или без таковой; на индивидуальных предпринимателей - от семисот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от одного миллиона до одного миллиона пятисот тысяч рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения или без таковой.";

123, 11.02.19 08:43:47

Наши .... (удалено) никак не могут взять за аналог канадские или австралийские законы. Видать читать разучились.

Ужесточить, 01.03.19 11:51:14

Правительство РФ внесло на рассмотрение Госдумы законопроект о введении штрафа до 1,5 млн рублей за "черные" золотые прииски, а также незаконную самовольную добычу других драгоценных металлов и камней, сообщает сайт нижней палаты парламента.

В Кодекс РФ об административных правонарушениях предлагается добавить норму о том, что за самовольную добычу драгметаллов и камней предлагается наказывать штрафом граждан от 120 тыс. до 170 тыс. рублей, индивидуальных предпринимателей - от 750 тыс. до 1 млн руб., а на юрлиц - от 1 млн до 1,5 млн руб. с конфискацией орудий административного правонарушения или без таковой.

За незаконную намывку драгметаллов, очистку от примесей предлагается карать такими же штрафами, что и в случае самовольной добычи драгметаллов и камней.

Кроме того, увеличиваются штрафы за незаконное обращение драгметаллов и драгоценных камней. Предлагается установить штраф на граждан в размере от 70 тыс. до 120 тыс. (сейчас - от 3000 до 5000 рублей), на юрлиц - от 750 тыс. до одного миллиона рублей (сейчас - от 30 тыс. до 50 тыс.).

В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что в настоящее время штрафы несоразмерны тому ущербу, который наносится при незаконном обороте драгоценных металлов и камней.

Согласно статистике, 80% нарушений связано с учетом, хранением и инвентаризацией драгоценных металлов и драгоценных камней, говорится в записке.

"По данным ФСБ России, ежегодный ущерб федеральному бюджету от незаконной торговли ювелирными изделиями только в Северо-Кавказском и Южном федеральных округах составляет более 1 млрд рублей", - говорится в пояснительной записке.

В среднем в год, по данным правоохранительных органов, возбуждается порядка 200 уголовных дел по преступлениям, связанным с незаконным оборотом драгоценных металлов и драгоценных камней. В целом по результатам рассмотренных судом дел изъято и обращено в доход государства драгоценных металлов и драгоценных камней на сумму более 30 млрд рублей, говорится в пояснительной записке.

Сергей, 06.04.19 04:03:04

Уважаемые! Подскажите пожалуйста...

Хочу официально заняться золотодобычей на отработанных полигонах Хабаровского края мини бригадой 3-4 человека. Перелопатил кучу инфи и нифига не нашел нужной. Вопрос такой:

- Как лучше поступить, получить лицензию как физ.лицо и по договору нанять к себе в помощники 2-3 человека?

- Или же открыть ИП или ООО и на них получить лицензию? Как это может повлиять и какую разницу может иметь процедура получения лицензии на физ.лицо и ИП или ООО для работы мини бригады 3-4 чел. на отработанных полигонах без использования тяжелой техники, взрывчатки и т.д. допущенных законом для золотодобычи физ.лиц?

- В какую цену обойдется мне лицензия (на физ.лицо я нашел цену в 7500 рублей) и не будет ли ризница цены лицензии между физ.лицом и ИП или ООО, если я фактически собираюсь перерабатывать отработанные полигоны по условиям лицензии физ.лица?

Заранее спасибо за вашу помощь.

Старый, 31.08.19 11:08:23

Забавный мужик этот Сергей, писать умеет, а читать нет. Где так учат?

А поговорить.., 10.09.19 17:21:40

ВЛАДИВОСТОК, 6 сен — РИА Новости/Прайм. Президент России Владимир Путин поручил Юрию Трутневу — своему полномочному представителю в ДФО сформулировать предложения о разрешении частной добычи золота — "вольного приноса".

Путин в рамках ВЭФ провел встречу с представителями общественности по вопросам развития Дальнего Востока. Глава совета директоров концерна "Арбат", председатель Ассоциации недропользователей Магаданской области Александр Басанский попросил усовершенствовать нормативные и законодательные акты о вольном приносе золота — пойти навстречу тем, кто хочет работать в этом направлении.

В ответ Путин согласился с тем, что индивидуальные старатели трудятся труднодоступных для техники местах, где по-другому добыча экономически невыгодна. По его словам, одними запретами такие вопросы решать нельзя. "А навести порядок, конечно, нужно. Должна быть, видимо, ответственность реальная наступать за серьезные нарушения, но нужно в то же время легализовать их деятельность, правила определенные выработать. Вот я Юрия Петровича попрошу. Юрий Петрович, поработайте с коллегами, пусть сформулируют предложения", — обратился президент к Трутневу!

Наблюдатель, 15.10.19 15:45:16

Минфин предложил ввести уголовную ответственность за незаконную добычу драгметаллов

В России могут ввести уголовную ответственность за незаконную добычу драгоценных металлов и камней, за незаконный аффинаж, а также ужесточить ответственность в сфере незаконного оборота драгметаллов. Соответствующий проект поправок в Уголовной и Уголовно-процессуальный кодексы, разработанный Минфином, опубликован на портале проектов нормативных правовых актов.

Это преступление будет наказываться принудительными работами на срок до пяти лет со штрафом в размере от семикратной до десятикратной стоимости предмета преступления, или в размере дохода осужденного за период до пяти лет , либо лишением свободы на срок до шести лет с аналогичным штрафом.

Если преступление было совершено организованной группой, за него, согласно документу, будут грозить принудительные работы на срок до пяти лет со штрафом в размере от десятикратной до пятнадцатикратной стоимости предмета преступления, или в размере дохода осужденного за период до пяти лет, либо лишением свободы на срок до семи лет со штрафом в указанном размере.

Также документом предлагается увеличить наказание по статьям УК «Незаконный оборот драгоценных металлов и/или драгоценных камней» и «Нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов и драгоценных камней». Размеры штрафов будут кратны стоимости драгоценных металлов или камней, явившихся предметом преступления.

За нарушение правил сдачи драгметаллов государству предлагается ввести штраф в размере от однократной до двукратной стоимости предмета преступления, или в размере зарплаты за период до трех лет, либо назначать принудительные работы на срок до пяти лет с аналогичным штрафом, либо лишением свободы на срок до пяти лет с кратным штрафом.

Кроме того, предлагается внести корреспондирующие изменения в Уголовно-процессуальный кодекс в части наделения следователей органов внутренних дел полномочиями по расследованию преступлений, предусмотренных вводимыми нормами.

Пенсионер, 24.10.19 06:52:57

Прямым ходом идем в СССР. Тогда еще и расстрел был за операции с валютными ценностями по инициативе дорогого Н.С.Хрущева. Еще африканским друзьям долги прощаем и помогать обещаем... Это уже по Брежневски. Талончики бы еще на мыло и водку...

Занимай очередь, 30.10.19 10:54:49

Готовь Пенсионер лоток, Путин сказал! Трутнев поручил... Занимай очередь, а то до 01 марта 2020 уже недолго.

vitimskiy, 13.11.19 10:46:18 — всем

Мужики. что с властями вступать в обсуждение,каждый год одно и тоже.Копаете,копайте.ЧТО ЖДАТЬ ВРЕМЯ ТО УХОДИТ И С НИМ ГОДА.Копаю с1992 года и до сих пор,по маленьку и буду копать,мне уже 66 лет,пока они там тя нут кота за яйца,я и такие как я сдохнем,им же насрать на народ особенно на таких как я-пенсионеров,поэтому я их видел с ихними законами на ......!

Уважаемые посетители сайта! Пожалуйста, будьте как дома, но не забывайте, что в гостях. Будьте вежливы, уважайте родной язык и следите за темой: «История вольноприносительства в России от прошлого века до наших дней»


Имя:   Кому:


Введите ответ на вопрос (ответ цифрами) "один прибавить 5":