1. Тенькинский район
Г.П. Гиляшов — ведущий специалист по недропользованию администрации Тенькинского района Магаданской области
В Тенькинском районе Магаданской области в 2003 году было образовано муниципальное предприятие «Дельта» с целью организации дополнительных рабочих мест для жителей района. По лицензии на геологическое изучение (вид «БП») проводилось ревизионное опробование ранее отработанных месторождений за пределами лицензионной деятельности действующих предприятий с целью выявления перспективных для лицензирования объектов для отработки техногенных россыпей.
За время действия лицензии из неучтенных техногенных запасов на отработанных ранее месторождениях при опробовании попутно было добыто 51 кг золота и предоставлено более 500 рабочих мест без привлечения бюджетных средств. Кроме того, при производстве работ было рекомендовано для лицензирования 17 месторождений, 12 из которых уже вовлечены в разведку и добычу.
Вроде бы польза для района очевидная, но лицензия закончилась, а новую лицензию на этот вид работ получить в скором времени вряд ли возможно. В нашем законодательстве нет понятия «непромышленная добыча», т.е. кустарная, ручная, индивидуальная и пр., а непромышленные россыпи существуют. По закону добычу золота можно вести только из промышленных месторождений (после утверждения запасов в ТКЗ, ГКЗ) и получается, что мелкие месторождения, не имеющие перспективы промышленной добычи, например, из-за количества прогнозных запасов в пределах 5–10 кг, вообще не могут быть отработаны законно.
Отработанные россыпи, по сути дела, и месторождениями-то не являются, но работать на них без лицензии нельзя. Лицензию на такие объекты брать экономически нецелесообразно, можно не окупить затраты на ее приобретение. Почему-то фермер может работать с лопатой на своей сотке, а старатель по закону не имеет права на индивидуальную золотодобычу. Ну не растет в лесу на Колыме картошка! Что-то делать надо? Много говорят о самостоятельности регионов и местных властей. Так дайте им возможность обеспечить работой своих жителей! Работать и зарабатывать можно. Сидеть и ждать инвестиций, что кто-то придет с большим мешком денег и вложит их в наши прогнозные техногенные запасы — дело неблагодарное. Мы себя не видим в антикризисной программе правительства и считаем, что спасение утопающих — дело самих утопающих.
Председатель Магаданской областной Думы А.П.Александров вышел в правительство с инициативой вольного приноса, но, вероятно, в этом году опять ничего не получится, правительство напряженно молчит. Вице-премьер Шувалов дал понять, что они, конечно, выполнят поручение, но это не тот вопрос, который решит проблемы золотодобычи. Конечно, вольный принос не заменит мощные предприятия золотодобычи, но наряду с ними пусть существует малый бизнес и в золотодобыче.
В идеале и по прежнему опыту вольного приноса в Магаданской области должно быть примерно так.
Индивидуальный предприниматель без образования юридического лица обращается в администрацию района за разрешением на добычу золота малыми формами на каком-либо отработанном ранее, в настоящее время незалицензированном, месторождении и добывает там золото без применения тяжелой землеройной техники. Запасов на отработанных ранее площадях нет, то есть это — разведочные работы, а на разведочные работы спецводопользование и горный отвод можно не оформлять. Из-за незначительных площадей земельный отвод также не оформляется. Золото сдается по договору в муниципальное предприятие или в золотоприемную кассу. Выполнение мероприятий по охране окружающей среды, пожарной безопасности и охране труда возлагается на исполнителя.
Еще проще весь процесс и ответственность возложить на муниципальное предприятие, а исполнители будут нанятыми работниками. В любом случае люди имеют работу и заработок, район — налоги, затрат бюджетных средств нет.
При выдаче лицензии на геологическое изучение муниципальному предприятию нет необходимости вносить изменения в существующее законодательство о недрах. Должна быть только политическая воля и желание принять малый бизнес в золотодобычу.
2. Сусуманский район
Людмила Нестерова — директор ОГУ ЦЗН Сусуманского района
Сегодня одной из важнейших задач для специалистов областного государственного учреждения «Центр занятости населения Сусуманского района», намеченной на 2009–2010 годы, является реализация всех мероприятий антикризисной программы по снижению напряженности на местном рынке труда.
В числе наиболее сложных направлений этой программы для нас было и остается содействие малому предпринимательству и самозанятости. В частности, в нынешнем году нашим учреждением было запланировано оказать помощь в организации малого предпринимательства и самозанятости 4-м безработным гражданам.
Поначалу задание казалось невыполнимым. Думали, что ничего у нас не получится: безработные с недостаточной образовательной подготовкой, да и самим-то сложно разобраться в этом вопросе. Но задачу надо было решать. Проводилась большая работа по пропаганде предпринимательской деятельности среди населения района. Специалисты центра занятости организовали опросы среди безработных граждан, старались найти среди них желающих открыть свое дело и получить финансовую помощь от государства.
Для этого им было необходимо представить в центр занятости определенный блок документов, включая бизнес-планы, обосновывающие целесообразность оказания различного рода услуг населению Сусуманского района и затраты на развитие самозанятости. Все бизнес-планы проходят экспертизу на региональном уровне. Можно сказать, что в этом деле мы учились вместе со своими подопечными. Изучали сами и оказывали помощь безработным гражданам в составлении бизнес-планов и иных документов.
Но, наконец, пришел и первый положительный опыт. Одна из бывших безработных достойно прошла все ступени для получения разрешения на финансовую помощь и занялась оказанием парикмахерских услуг.
Следующего соискателя на открытие собственного дела мы направили в ГОУ НПО «Профессиональное училище №7 г. Магадана» для изучения основ предпринимательской деятельности по программе «Владелец малого предприятия».
В итоге во II–III кварталах нынешнего года центром занятости было заключено 4 договора с теперь уже бывшими безработными гражданами об организации содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости. Кроме парикмахерских услуг, они занялись трудовой деятельностью по техническому обслуживанию и диагностированию электронных систем автомобилей, автомобильным грузоперевозкам и проведению сантехнических работ.
Каждый из 4-х новых предпринимателей получил от государства безвозмездную субсидию в размере 58 тысяч. Эта важная работа будет продолжаться. Кто следующий? Мы ждем желающих открыть свое дело. Мы вам поможем! Источник: www.kolyma.ru
От редакции. Подведем итоги
В Тенькинском районе на работу было устроено более 500 человек. Они добыли 51 кг золота. При производстве работ выявлено и рекомендовано для лицензирования 17 месторождений, 12 из которых вовлечены в разведку и добычу.
В соседнем Сусуманском районе устроено на работу 4 человека. Затраты бюджета на 4-х безработных составили по 232 тыс.руб., не считая расходов на ОГУ ЦЗН, сотрудники которого «проводили большую работу».
Несмотря на различия в эффективности мероприятий, общее в них то, что трудовая инициатива местного населения чрезвычайно ограничена. На зачистку остатков россыпного золота практически невозможно получить разрешение, а чтобы стричь людей, необходимо изучить основы предпринимательской деятельности по программе «Владелец малого предприятия», и это только начало. Потом понадобится бухгалтер, аудитор, пожарник, санэпидемстанция и др.
Нетрудно заметить, что при фактическом зажиме частной инициативы, руководство нашей страны делает ставку на развитие крупного производства, в частности, рудной золотодобычи (Наталка, Сухой Лог и др.). Крупные предприятия с современными технологиями обеспечивают выработку золота до 25 кг в год на человека и значительные налоговые поступления в бюджет. Аналитики строят оптимистичные прогнозы насчет того, что Россия будет добывать 300! тонн золота в год. Однако гордость по этому поводу скрывает неприятный момент. При производительности 25 кг золота на человека в год, чтобы добывать 300 тонн, нужно всего 12000 человек. В том числе на Наталке будет работать порядка 1000 человек, и нужны высококвалифицированные специалисты. А куда деть местных жителей? Далеко не все купили квартиру на «материке». Оставить их доживать в замерзающих поселках на пособие по безработице?
Россыпная золотодобыча обеспечивает больше рабочих мест, чем рудная. Она требует меньших капиталовложений, поэтому является выгодной при выработке 1–2 кг золота на человека в год. Для индивидуального старателя приемлемой является добыча 100–200 граммов золота за сезон. А турист будет доволен и меньшим, если сможет законно сдать золото в ближайшем банке.
Может быть, пора дать людям возможность стричь людей, искать и добывать золото без предварительного мытарства по инстанциям?
