Кустарная мелкомасштабная золотодобыча: на пути к формализации. Международный опыт упорядочивания, лигетимизации, сертификация непромышленного старательства

Об определениях и классификации

В западных источниках распространен термин artisanal and small-scale gold mining — кустарная и мелкомасштабная золотодобыча (на русский язык можно перевести как непромышленная добыча). В англоязычной литературе порой встречаются три разных понятия — artisanal gold mining (кустарная золотодобыча), small-scale gold mining (мелкомасштабная золотодобыча) и, собственно, artisanal and small-scale gold mining, хотя, фактически, это одно и то же, поскольку в основе всех трех типов лежит непромышленный, сравнительно малый масштаб добычи. Разница заключается лишь в том, что мелкомасштабная предполагает под собой более крупный размер деятельности, чем кустарная.

Формального общепринятого определения кустарной мелкомасштабной золотодобычи нет. Проанализировав все возможные варианты, можно сказать, что кустарная мелкомасштабная золотодобыча — это формальная (или неформальная), трудоемкая, финансово и технологически слаборазвитая деятельность по добыче золота. (Далее для краткости будем использовать термин кустарная золотодобыча).

Кустарная золотодобыча может быть формальной (то есть прошедшей процедуру формализации (упорядочивания и узаконивания)), неформальной и незаконной. (Иногда под незаконной и неформальной добычей понимается одно и то же). Неформальная золотодобыча — это деятельность, производимая вне рамок законодательства страны, а незаконная — без государственного разрешения или нарушающего его законы. Большая часть кустарной золотодобычи в мире — незаконна или неформальна.

Сводные данные по кустарной и мелкомасштабной золотодобыче в некоторых странах мира (данные приблизительные)

Источник: www.unep.org 

Выделяют 5 основных типов кустарной золотодобычи:

1. Традиционная золотодобыча встречается там, где золото добывается многими поколениями и является ключевым компонентом традиционного образа жизни. Навыки золотодобычи и права на нее зачастую передаются по наследству.

2. Сезонная золотодобыча является вторичным источником дохода для добытчиков, занимающихся ею после завершения сезонных работ, например, сельскохозяйственных.

3. Постоянное совместное сосуществование. Встречается в тех местах, где ведется крупномасштабная промышленная отработка месторождения. Кустарные добытчики при этом проживают в близлежащих селениях и работают на заброшенных участках, на хвостах и т.д.

4. Шоковая золотодобыча. Ее причинами обычно являются различные непредвиденные обстоятельства, «шоковые» ситуации, например, засуха, экономический кризис, внезапный резкий подъем цен и т.д., что приводит к появлению значительного числа кустарных добытчиков. Наблюдается в странах, где происходят важные структурные изменения в горнодобывающей индустрии, проблемы в экономике, негативно влияющие на занятость.

5. Миграционная золотодобыча появляется, например, при открытии нового богатого месторождения. Ее период обычно краток — несколько месяцев.

К пяти выше перечисленным типам кустарной мелкомасштабной золотодобычи можно добавить степень их развития: лихорадка, стабильное состояние, упадок.

Кустарный золотодобытчик может работать как сам на себя, так и быть нанятым, добывать как в одиночку, так и в группе (семья, местное сообщество, мелкая организация и т.д.). Таким типом деятельности, как правило, занимаются бедные, социально слабозащищенные мужчины, женщины и дети, вынужденные делать это, чтобы выжить.

Ключевые характеристики кустарной золотодобычи — высокая трудоемкость и низкие финансовые вложения (в отличие от промышленной добычи с ее высокой механизацией производства и большими инвестициями). Эта деятельность по большей части неформальна и никак законодательно не регулируется. Добытчики работают примитивным оборудованием. Неформальный статус в некоторых странах приобретает статус незаконный.

В случае если кустарные золотодобытчики имеют возможность организоваться, они могут перейти в категорию мелкомасштабных добытчиков. Эта категория признается законом, отличается большей степенью механизации, организации и формальностью.

Неформальная, а порой и незаконная природа кустарной золотодобычи, делает невозможной качественную оценку того, сколько людей вовлечено в эту деятельность и сколько золота ими добывается. По данным Международной Организации Труда от 1999 года в мире насчитывалось 13 миллионов кустарных и мелкомасштабных золотодобытчиков. Еще 100 миллионов людей напрямую или косвенно своим выживанием зависят от этой деятельности.

Высокий и постоянный рост цен на золото означает, что с 1999 года количество людей, занятых в кустарной и мелкомасштабной золотодобыче, выросло и весьма значительно.

О недостатках и достоинствах кустарной золотодобычи

О том, какими недостатками характеризуется кустарная мелкомасштабная золотодобыча, написано очень много, о них много и часто говорят представители индустрии и власти, с ними постоянно и, по большей части безуспешно, борются. Перечислим лишь самые острые из них:

- Экологический вред и разрушение окружающей среды. В основном вызвано вырубкой лесов, уничтожением существующей экосистемы, неправильным применением токсичных химикатов, например, ртути, а следовательно, и загрязнением почвы, воды и т.д.

- Отрицательное влияние на здоровье как добытчиков, так и местного населения. Может быть вызвано, например, применением ртути, а также плохими условиями труда.

- Преступность и социальная нестабильность. Широко известна ситуация в Колумбии, где кустарную мелкомасштабную золотодобычу подмяли под себя местные военные и преступные группировки, переключившиеся на нее с накробизнеса. Примером социальной нестабильности может служить нынешняя обстановка в Гане, месторождения которой заполонили нелегальные китайские золотодобытчики, что вызвало взрыв недовольства со стороны местного населения, начавшего совершать на азиатских старателей вооруженные нападения.

Теперь о преимуществах. С преимуществами кустарной мелкомасштабной золотодобычи все обстоит гораздо хуже (во многом из-за своей,  в основном неформальной, а то и незаконной, природы).

Главными преимуществами кустарной мелкомасштабной золотодобычи является преодоление нищеты, увеличение заработка местного населения, развитие местной экономики в сельских регионах развивающихся стран. Как правило, она ведется в районах со слаборазвитой инфраструктурой, где затруднена любая промышленная деятельность или же она отсутствует вообще.

Избыток информации по проблемам кустарной золотодобычи в самых разных странах — от Суринама до Танзании — сочетается с недостатком данных о ее положительных аспектах. В англоязычных источниках об этом говорится весьма редко, и, тем не менее, можно выделить основные из них:

- Занятость населения. В большинстве регионов, где распространена кустарная мелкомасштабная золотодобыча, наблюдается острый недостаток рабочих мест из-за отсталости или полного отсутствия других индустрий.

- Сравнительно неплохой доход для добытчиков, позволяющих выживать им и их семьям. Кустарная золотодобыча особо распространена в бедных регионах, где горная деятельность помогает выживать добытчикам и их семьям и является едва ли не единственным способом вести более-менее достойную жизнь.

- Прямой и непрямой доход для местных сообществ. Если есть кустарные золотодобытчики, значит должна быть и сфера услуг, которой они пользуются: различные продуктовые магазины, магазины продажи оборудования и запасных частей, заправочные станции, бары, кафе и т.д. По данным различных исследований более 80 % членов местных сообществ, проживающих возле месторождений и не занятых напрямую в кустарной мелкомасштабной золотодобыче, тем не менее, получают от нее определенный доход.

В настоящее время многочисленные организации, общественные движения и институты ведут обширную работу по ликвидации отрицательных последствий кустарной золотодобычи, обучают безопасным техникам и технологиями самих старателей, поставляют им оборудование по сниженным ценам и т.д. То есть прикладываются все усилия для того, чтобы направить кустарную золотодобычу в правильное, безопасное и полезное как для добытчиков, так и государства, русло. Кустарную мелкомасштабную золотодобычу пытаются поставить на рельсы формализации. Среди упомянутых организаций можно выделить следующие: «Всемирный Совет по Золоту» (World Gold Council), «Международный Совет по Добыче и Металлам» (International Council on Mining and Metals), «Сообщества и Мелкомасштабная добыча» (Communities and Small-Scale Mining), «Всемирный Проект Использования Ртути» (World Mercury Project) и многие другие.

О формализованной кустарной золотодобыче

Примеров незаконной или неформализованной мелкомасштабной золотодобычи очень много, и они широко известны. Однако не часто встретишь упоминания об еще довольно редкой, но быстро распространяющейся практике формализованной добычи, полностью удовлетворяющей всем необходимым местным законам и системе налогообложения.

Чем отличается формализованная мелкомасштабная кустарная золотодобыча? Между формализованной и неформализованной кустарной золотодобычей есть существенные различия практически по каждому из аспектов. Формализованная кустарная золотодобыча — это деятельность, при которой добытчик законно владеет определенным правом на участок земли, имеет все необходимые государственные разрешения, платит налоги и старается действовать в рамках всех соответствующих законов, связанных с защитой окружающей среды в сфере добычи и извлечения золота. В последнем случае расхождения с практикой неформальной кустарной золотодобычи наиболее очевидны. Если незаконные и неформальные кустарные старатели в своей деятельности широко применяют ртуть, то для их «формальных» коллег использование этого химиката, по крайней мере, жестко ограничено. Это значительно сокращает любое воздействие на окружающую среду и позволяет более легко находить понимание с местным экологическим законодательством.

Отказ от ртути заставляет кустарного золотодобытчика искать и внедрять альтернативные методы обогащения металла. Одна из альтернатив — выщелачивание. Выщелачивание в отличие от амальгамации требует использования более сложного оборудования, что позволяет сократить риск утечек и случайных загрязнений. Конечно, цианид — это тоже яд, однако он может быть дезинтоксицирован и биологически разрушен с помощью ультрафиолета и кислорода. В этом состоит еще одно отличие от ртути. По всем этим причинам применение цианида рассматривается как менее вредный способ извлечения золота.

К другим более безопасным технологиям золотодобычи можно отнести гравитационное извлечение или пенную флотацию, поскольку не используются никакие опасные вещества. Эти технологии более дорогостоящие, чем выщелачивание или амальгамация, и не подходят для всех типов месторождений золота, что, к сожалению, препятствует их широкому распространению среди кустарных золотодобытчиков.

Способы извлечения золота без использования ртути требуют больших вложений, чем их более опасная альтернатива, по двум причинам: высокие затраты, связанные с освоением новых более сложных технологий, и более медленный и менее эффективный процесс извлечения золота из руды. Вряд ли отдельный добытчик обладает соответствующим капиталом, которого хватит на покупку высокотехнологичного оборудования, или же способен перерабатывать такие объемы, при которых эта деятельность будет экономически выгодной.

Для преодоления этих трудностей желающие вести золотодобычу формализовано (с использованием законных технологичных способов) стараются соединиться в небольшие организованные группы, объединив свои финансы и усилия. Совместные инвестиции в такие типы кустарных мелкомасштабных операций также значительно сокращают воздействие на окружающую среду.

Преимущества формализованной золотодобычи

Формализованная золотодобыча имеет ряд экономических преимуществ, выгодных как для самого добытчика, так и для государства, а именно:

- создает занятость населения, что, в свою очередь, позволяет самым незащищенным слоям населения избежать нищеты;

- формирует через налогообложение еще один источник доходов для государства;

- может помочь увеличить объемы геологоразведочной деятельности, поскольку кустарные золотодобытчики находят небольшие месторождения, которые абсолютно не интересуют крупные компании.

Однако точка зрения, что большие горные корпорации и формализованные добытчики могут работать в тандеме при разведке золотых месторождений любого размера, многими оспаривается. Тем не менее, вовлечение в отработку мелких месторождений кустарными золотодобытчиками могло бы позволить государству достичь хорошего объема производства золота даже на небольших участках. В свою очередь это повысит уровень жизни и благоприятно повлияет на социальную ситуацию.

Добросовестная добыча и честная торговля

По причине экономических преимуществ формализованной кустарной мелкомасштабной золотодобычи и осознания тех трудностей, что встают на пути формализации, некоторые аналитики рекомендуют правительствам и соответствующим министерствам всячески стимулировать и поощрять тех, кто решился заняться этим непростым делом. Хотя пока не было разработано ни одной подобной программы на государственном уровне, альтернативные схемы, предлагаемые гражданскими организациями, уже успешно применяются как в международном масштабе, так и в некоторых странах.

В качестве примера можно привести программу «Fairtrade and Fairmined» (честная торговля и честная (добросовестная) добыча), которая позволяет кустарным добытчикам продавать добытое золото по самой лучшей цене при условии, что они работают в соот-ветствии с существующими социальными, экологическими, экономическими и трудовыми стандартами. Золотодобывающая деятельность, сертифицированная в рамках программы, позволяет сбывать золото по 95 % от рыночной цены плюс дополнительные плюс 10–15 % — надбавка «Fair trade Premium». Как правило, эта премия идет на усовершенствования технологии добычи, приобретение более экологичного оборудования или обучение.

Требования к участникам программы. Сертификация кустарной добычи

Во-первых, для работы в рамках программы «Fairtrade and Fairmined» золотодобытчик и его деятельность должны соответствовать внутригосударственному горному законодательству. Например, на протяжении всего процесса регистрации в «Fairtrade and Fairmined» перуанским золотодобытчикам помогает местная группа «Red Social», предоставляющая организационные и технические консультации.

Во-вторых, для того чтобы успешно пройти сертификацию, золотодобывающая деятельность должна быть основана на демократических принципах, а сам добытчик должен постепенно отказываться от использования ртути. В идеале должны применяться технологии без любых химических веществ.

На сегодняшний день количество сертифицированных золотодобытчиков невелико. В том же Перу только три объекта полностью соответствуют всем требованиям. Однако «Red Social» продолжает активно работать с отдельными старателями и группами добытчиков. Для тех, кто уже прошел сертификацию, эта схема показала себя более чем успешно — помогла организовывать законные и прибыльные предприятия, предоставляющие людям рабочие места. Этот опыт удачного перехода к формализованной добыче является хорошим примером для других стран.

Программа реализуется под эгидой двух крупных международных организаций — «Fairtrade International» (FLO) и «The Alliance For Responsible Mining» (ARM). Ими разработаны стандарты для сертификации добытчиков. Стандарты касаются многих аспектов: условий работы, технологий, здравоохранения и безопасности, вопросов использования женского и детского труда, работы с химическими веществами и ответственности за экологию, а также взаимоотношений с местным населением.

Добытчики, успешно прошедшие сертификацию, получают специальный знак (см. рис.), который свидетельствует о том, что золото добывается, извлекается и продается добросовестным путем.

Перевод с англ.: С.С. Верхозин, ОАО «Иргиредмет»

Источники 

1. Artisanal and small-scale mining in Peru: a blessing or a curse?

2. Working Together. How large-scale mining can engage with artisanal and small-scale miners

3. Fair trade And Fair mined Gold. Empowering  responsible artisanal and small-scale miners

4. United Nations Environment Programmehttp://www.unep.org/

5. International Council on Mining and Metals http://www.icmm.com/

6. Maroon perceptions of small-scale gold mining impacts. A survey in mining camps and affected communities in Suriname and French Guiana 

Совет по кустарной золотодобыче (Artisanal Gold Council, AGC) — некоммерческая организация, деятельность которой посвящена устойчивому и стабильному развитию кустарной и мелкомасштабной золотодобычи в развивающихся странах, а также поддержке и обучению людей, вовлеченных в нее.

Совет старается напрямую работать с добытчиками и местными специалистами для поиска практических путей решения различных проблем, связанных с кустарной добычей золота.

Главная сфера деятельности Совета — это разработка и распространение среди кустарных добытчиков передовых экологически безопасных технологий и оборудования для добычи золота. На протяжении уже 15 лет AGC совместно со старателями из разных стран проводит социальные и политические, а также технологические, исследования, касающиеся извлечения золота, применения ртути и пр. Результаты успешно внедряются в практику. Кроме монетном дворе Lasqueti Mint (Канада) была отчеканена уникальная золотая монета, посвященная кустарной золотодобыче. Монета весит ровно 1 унцию, доставляется в красивом деревянном футляре и стоит 1999 долларов. Выпущена ограниченным тиражом — 104 шт. Монету можно приобрести через Интернет или оплатив счет (запрос на элек. почту: agc@artisanalgold.org).

Вырученные от продажи средства идут в пользу Фрнда Кустарной золотодобычи на улучшения положения мелких старателей в развивающихся странах, на реализацию проектов на местах.

-0+0

• Содержание сайта
• Комментарии
• Главная страница