Отношение государства к кустарной и мелкомасштабной золотодобыче: история и современность

Переведено и опубликовано с разрешения «Artisanal Gold Council»

Перевод с англ.: Верхозин С. С., вед. аналитик АО «Иргиредмет», канд.филол.наук

--------------

Кустарная и мелкомасштабная золотодобыча (КММЗ) практикуется не одну тысячу лет, однако в ее истории можно выделить два основных периода (по объемам добычи золота):

1. Золотые лихорадки XIX века (приблизительно 1849–1929 гг., продолжительность 80 лет).

2. Современная золотая лихорадка (приблизительно с 1970 года по настоящее время, с всплеском в 1980-х годах, 40 лет).

Первый период касается в основном бывших территорий и колоний Англии — так называемых «либеральных демократий» [1] (США, Канада, Новая Зеландия, также ЮАР). Современная золотая лихорадка географически распространена более широко (затрагивает по крайней мере 70 стран) и наиболее характерна для развивающихся государств с более разнообразной политической историей и имеющих высокий уровень сельского населения с низкими доходами.

В историческом и современном контексте общие черты и движущий фактор кустарной и мелкомасштабной золотодобычи на выделенных этапах — это возможность получить относительно высокий доход. Ключевое различие периодов — отношение к этой деятельности государства.

На раннем этапе государство поддерживало и поощряло кустарную и мелкомасштабную золотодобычу: предоставляло старателям разнообразные услуги, разрабатывало законы и механизмы, защищающие и стимулирующие рост отрасли в нужном направлении развития нарождающихся сообществ добытчиков. Также период золотых лихорадок XIX века отличается масштабным инвестированием в горнодобывающую отрасль, ее модернизацией и расширением. В значительной мере подобное отношение властей к неформальной добыче сделало сегодня эти страны лидерами крупномасштабной промышленной добычи.

Но в настоящее время политика властей многих стран направлена в основном на маргинализацию и криминализацию добытчиков через внедрение законов, позаимствованных из промышленной добычи, но мало применимых к современной кустарной добыче золота.

Тем не менее понимание того, что КММЗ станет неотъемлемой чертой горнодобывающей промышленности и будет играть важную роль в экономическом развитии в прогнозируемом будущем, на данный момент уже достаточно укоренилось [2]. Широкие возможности, которые она может дать, очевидны, хотя государственная политика многих стран существенно отстает от реальности, на что в частности указывает малый уровень взаимодействия между промышленной и кустарной добычей золота. Причина этого не техническая — она обусловлена сложными законодательными требованиями, не позволяющими заинтересованным сторонам эффективно решать имеющиеся проблемы и затруднения.

Значение и масштабы кустарной и мелкомасштабной золотодобычи никто никогда специально не учитывал, хотя она существовала до и будет существовать после всех современных промышленных предприятий. Например, во многих латиноамериканских странах есть поселения, жители которых занимаются золотодобычей уже около 100 лет, причем современными методами только последние 25. Принимая во внимание, что срок эксплуатации среднего промышленного рудника (может располагаться на месте кустарной добычи) не всегда превышает и 10 лет, во многих странах кустарная золотодобыча предшествовала и явно переживет промышленную добычу золота.

„Цифры говорят, что последним золотым рудником будет кустарный рудник”

Это дает почву для резонного предположения о том, что вклад кустарной и мелкомасштабной отрасли недооценивается и плохо понимается. Кустарь может добывать всего 100 граммов золота в год на сумму приблизительно 5 тыс. долл., но для сельских жителей развивающихся государств этот доход весьма существенен.

Кустарная и мелкомасштабная золотодобыча предполагает извлечение ценного компонента ручным способом, с использованием элементарных инструментов, практически не требует вложений и инфраструктуры. Она может быть постоянной, сезонной, давать дополнительный доход, стать способом приспособления, когда другие источники средств к существованию недоступны или недостаточны. Золотодобыча в основном зависит от цен на металл: чем она выше, тем более привлекательна добыча золота. Прибыль большинства кустарных добытчиков, по сравнению с доходами населения развитых стран мира и доходами среднего класса в развивающихся странах, низкая, но на фоне членов одного социума, например сельского, выгодно отличается (выше примерно в 5 раз).

„Кустарная и мелкомасштабная золотодобыча — это не только низкокапитальный способ добычи, это еще и важное звено в цепочке торговли драгметаллом и один из секторов теневой экономики”

В мире существуют целые золотозависимые социально-экономические системы, элементами которых являются сами добытчики, различные службы охраны порядка (полиция, военные, иногда мафия), перекупщики, врачи и медицинские учреждения, приемные кассы, переплавщики, финансисты, держатели клаймов, поставщики услуг и оборудования и т.д. Обороты теневой экономики в поселениях, расположенных рядом с кустарными рудниками, в 5 раз выше стоимости добываемого золота, и, по оценкам, в 2012 году составили порядка 100 млрд. долл.

Поселения у рудников, как правило, достаточно крепкие, с относительно развитой инфраструктурой, со временем растущие и в размерах, и в многообразии. В них проживают местные и иностранцы, действуют различные социальные институты, есть чиновники регионального и государственного уровня, работают предприятия.

По существу, началом современного периода кустарной и мелкомасштабной золотодобычи можно считать отмену президентом США Никсоном в 1971 г. золотого стандарта, в результате чего цена за следующие 8 лет взлетела с 35 до 800 долл. за унцию, достигнув на тот момент пика в 1980 г.

Нагляднее всего зарождение современной КММЗ иллюстрирует пример рудника «Serra Pelada» (в переводе «Лысый холм») в Бразилии. В определенный момент на месторождении трудилось до 100 тыс. бедных сельских жителей, оставивших работу на плантациях сахарного тростника.

В течение следующих лет добытчики со «Serra Pelada» возглавили волну кустарной золотодобычи в других частях Бразилии и странах бассейна Амазонки. Наиболее точно этот рудник описывается одним словом — хаос, хотя полезнее рассматривать его в качестве примечательного достижения быстрой самоорганизации сообщества при отсутствии какого-либо серьезного государственного участия.

С тех пор кустарная и мелкомасштабная золотодобыча растет, развивается. Она процветала даже в период относительно низких цен на металл в 1990-х годах. Сейчас отрасль переживает очевидный подъем и дает жителям развивающихся стран больше возможностей подняться вверх по социальной лестнице, чем другие доступные виды деятельности. Сегодня золото добывает больше людей, чем в любой другой момент истории.

Как реализуется эта возможность и растрачиваются получаемые материальные ценности — вопрос другой, но имеется множество аналогий с золотыми лихорадками XIX века. И кое-какие полезные уроки мы можем сегодня извлечь из истории.

Несмотря на имеющиеся отрицательные последствия, КММЗ воспринимается как чрезвычайно важная составляющая жизни населения сельских районов [9, 10]. По разным данным, на добыче золота занято 10–15 млн человек, еще 100 млн косвенно связаны с этой деятельностью. Согласно самым консервативным оценкам, от кустарной и мелкомасштабной добычи ежегодно поступает около 15 % добываемого в мире золота (400 тонн) [11], однако последние сведения позволяет предположить, что доля КММЗ еще выше — 25 %.

„Кустарная и мелкомасштабная золотодобыча приносит сельским поселениям около 17 млрд  долл. в год напрямую и 100 млрд косвенно”

Если ориентироваться на 15-процентную долю КММЗ, то в 2012 году при цене 1,67 тыс. долл. за унцию общая стоимость золота, добытого непромышленным способом, составила 21 млрд долл. Цена, которую получают добытчики, работающие в труднодоступных регионах мира, редко опускается ниже 70% от международной цены, а зачастую превышает 80%. Таким образом, КММЗ напрямую дает сельским поселениям порядка 17 млрд долл. в год, а если принять во внимание сопутствующую деятельность — около 100 млрд. долл. Учитывая демографические тенденции, скорее всего, эта область продолжит расти и дальше.

Порой современная кустарная и мелкомасштабная золотодобыча имеет неформальный или нелегальный статус, зачастую связана с уклонением от уплаты налогов, контрабандой, становится причиной серьезных конфликтов [13]. Есть целый спектр негативных социальных и экологических последствий, связанных с ней, включая миграцию, злоупотребление запрещенными веществами, проституцию, детский труд, неконтролируемое использование взрывчатых веществ, загрязнение воды, вырубку леса. Но основная причина столь пристального внимания со стороны общественности к КММЗ заключается в практике применения ртути.

Сегодня амальгамация считается наиболее распространенным методом извлечения золота среди кустарных добытчиков; он достаточно дешевый, быстрый, относительно эффективный, не требует серьезных финансовых вложений по сравнению с другими технологиями. Купить ртуть, как правило, очень просто, цена химиката невысока (на его приобретение уходит примерно 0,1% дохода с продажи золота). Часто добытчики не знают ни о влиянии химиката на человеческий организм и окружающую среду, ни о других возможностях извлечения золота (либо не имеют средств для их приобретения).

КММЗ стала крупнейшим в мире антропогенным источником ртути, вытеснив с первого места угольную промышленность [14]. По данным ЮНЭП («Глобальная оценка ртути 2013»), за 2012 год из-за амальгамации в окружающую среду попало 1,6 тыс. тонн ртути, из них 45 % напрямую в атмосферу, остальное — в водные артерии и почву (что впоследствии может стать причиной долгосрочных экологических проблем).

Не претендуя на исчерпанность темы, можно сказать, что роль кустарной и мелкомасштабной золотодобычи в современном мире стала намного сложнее и выходит за рамки отдельно взятого региона. Сравнение доходов добытчиков в XIX веке и нынешней прибыли позволяют предположить, что для получения более-менее хорошего заработка кустари нуждаются в инновациях, помощи, изменении политики государства, чтобы они смогли использовать материальные ценности, которые производят, для дальнейшего развития, как было в первом периоде золотых лихорадок.

Источник: Historical and Modern Government Responses to Artisanal and Small Scale Gold Mining. Artisanal Gold Council:

http://www.artisanalgold.org/publications/articles/historical-and-modern-government-responses-to-artisanal-and-small-scale-gold-mining

Читать дальше

-0+3

• Содержание сайта
• Комментарии
• Главная страница