О том, что индивидуальное старательство способно решить проблему создания новых рабочих мест во многих регионах Сибири и Дальнего Востока, разговоры идут уже более 15 лет. Дело дошло до разработки законопроекта «О добыче россыпного золота индивидуальными предпринимателями», который вяло обсуждается уже около трех лет, но, по мнению специалистов («Зoлoтодобыча», № 11, 2012 г. и №№ 3, 9, 2013 г.), данный законопроект, если его примут, работать не будет из-за забюрократизированности и оторванности от реальной жизни.
Законопроект разработан с оглядкой на Федеральный Закон «О недрах», который регулирует вопросы недропользования применительно к деятельности юридических лиц, сам во многом устарел и нуждается в серьезной доработке. Но главное, законопроект об индивидуальном старательстве составлен без учета реального положения дел на местах и мирового опыта.
Законопроект нужен в первую очередь для жителей многочисленных богом и властями забытых деревень и поселков в Сибири и на Дальнем Востоке, оторванных от местных центров и вынужденных в буквальном смысле вести борьбу за выживание. Прочитайте статью в «Российской газете» от 14 декабря 2012 г. «Послание из Удского», и вы поймете, каково приходится людям, живущим в таких поселках, где нет никакой возможности найти работу.
Работая в 1990 г. во Вьетнаме, я видел, как в то время правительство и провинциальные власти решили вопрос с созданием рабочих мест для населения деревень в горных районах этой страны. Вопрос с безработицей в сельской местности был решен путем разрешения старательства. Для этих целей были выделены участки долин на флангах известных месторождений или рудопроявлениях, где любой житель этой провинции мог заняться старательством. На таких участках находились представители органов местной власти: милиционер, который проверял документы у всех прибывших и следил за порядком, и представитель уездного исполнительного комитета, который вел учет старателей и собирал с них плату за право на добычу. Плата была небольшой и взималась за каждый день пребывания на участке, независимо от результатов работы старателя. После регистрации и внесения платы старатели строили себе шалаши и приступали к работе. Работали они обычно бригадами по 3–4 человека. Такая бригада занимала небольшой участок (~5 х 5 м), где и вела ямную добычу с промывкой песков лотком или на примитивных бутарах. Иногда даже использовались небольшие бензиновые насосы для подачи воды. На выделенных для добычи участках скапливались сотни людей. Это был настоящий людской муравейник, где каждый зарабатывал средства на содержание своей семьи. Были и «дикие» участки, где не было никаких представителей органов власти.
Добытые полезные ископаемые (старательство было разрешено на золото, олово и вольфрам) старатель мог сдать в приемный пункт добывающего предприятия (если такой был рядом) или продать перекупщику (что чаще всего и происходило), а золото можно было сдать в банк. Я сам наблюдал такую картину, когда в провинциальном центре пришел в банк представитель одного из горных племен, вытащил кисет с небольшим количеством золота и сдал его приемщику. Тот без всяких формальностей взвесил золото и сразу выдал деньги старателю. Увиденное впечатляло: в операционном зале современного банка, отделанного мрамором, босоногий старатель сдавал золото. Но эта сцена воспринималась посетителями вполне спокойно, что свидетельствовало об обыденности таких операций.
Почему бы и в России не перенять этот опыт по созданию рабочих мест для жителей глубинки.
Для того чтобы многострадальный законопроект «О добыче россыпного золота индивидуальными предпринимателями» получился работоспособным, в нем, на мой взгляд, должны быть предусмотрены следующие позиции:
1. Для индивидуальных старателей совершенно неприемлема существующая система выдачи лицензий (которая, кстати, растягивается на многие месяцы). Основанием для занятий старательством должен стать патент, который желающие могли бы приобрести в местных органах власти за умеренную плату.
2. Территориальными органами по недропользованию должен быть определен перечень участков недр, на которых разрешается индивидуальное старательство. Наличие официально утвержденных запасов на таких участках не обязательно. Это могут быть целики в бортах отработанных россыпей, отвалы или отходы горнодобывающего производства, некондиционные или ранее списанные запасы, а также иные, не предоставленные в пользование участки недр определенных размеров, например, 450 x 450м, как по примеру Канады предлагает Б.К.Кавчик (Золотодобыча» № 9, 2013 г.). Сведения о таких участках доводятся до населения через местные средства массовой информации. Участки распределяются по заявительному принципу.
3. Так как работы в таежных условиях в одиночку невозможны (запрещены по соображениям техники безопасности), разрешить индивидуальным предпринимателям, купившим патент, создавать бригады численностью пять человек.
4. Установить перечень оборудования, разрешенного к использованию для непромышленной добычи (бутары, переносные насосы для подачи воды и др.).
5. Определить перечень уполномоченных организаций, куда индивидуальные предприниматели могут сдавать добытое золото, и порядок оплаты за добытый металл.
6. Занятие индивидуальным старательством засчитывать в трудовой стаж для получения в будущем трудовой пенсии.
7. Расширить перечень полезных ископаемых, разрешенных к добыче индивидуальными предпринимателями, включив в него дополнительно олово (касситерит), вольфрам (вольфрамит) и полудрагоценные камни.
При решении этих вопросов законопроект «О добыче россыпного золота индивидуальными предпринимателями» будет отвечать возлагаемым на него надеждам. Затронутые выше проблемные вопросы в принципе могут быть решены законодателями в течение нескольких месяцев, и в летний период 2014 г. сотни индивидуальных старателей во всех восточных районах страны смогли бы приступить к работе.
Можно пойти и на эксперимент, разрешив индивидуальную добычу золота индивидуальными предпринимателями для начала в одном из регионов, например, в Магаданской области, правительство которой давно ратует за это. Затем, уже с учетом результатов эксперимента, можно будет доработать многострадальный законопроект «О добыче россыпного золота индивидуальными предпринимателями».
Дополнительная информация
1. Вольный принос: стереотипы мышления
