Россыпные месторождения золота большей частью отработаны, и предприятия, добывающие россыпное золото, вынуждены или прекращать работу или возвращаться повторно на ранее отработанные месторождения. Там остались отвалы и вмещающие их породы, которые называются отходы горного производства. Они содержат остатки золота, которое не было извлечено по техническим или экономическим причинам.
Переработка отходов весьма сложная, а бывает и опасной, так как старые отвалы часто содержат ртуть, сотни тонн которой попали в эфеля при амальгамации золота. Ртуть в советской золотодобыче была запрещена только в 1988 году.
Логично предположить, что тех, кто хочет перерабатывать отходы и извлекать из них что-то полезное целесообразно привлекать и поощрять.
Но есть и другая точка зрения. По мнению ряда сотрудников МПР РФ отходы горного производства, оставшиеся после отработки россыпных месторождений золота, надо рассматривать как новые месторождения со всеми вытекающими из этого последствиями по оформлению и согласованию документов в структурах МПР. Такое оформление является длительным (порядка 3 лет) и дорогостоящим (порядка 40 млн.руб.), так как требуется предварительное проведение разведочных работ.
О том что проводить комплекс геологических работ на остаточных запасах экономически нецелесообразно говорят уже много лет. Но ничего не меняется. Требования обязательных разведочных работ для техногенных отвалов "по полной схеме, как для нового месторождения " остаются в силе.
Напомним историю борьбы с чиновниками Роснедр
2010.05.12 Губернатор Магаданской области Н.Н.Дудов направил письмо Президенту РФ Д.А.Медведеву.
... на территории Магаданской области образовалось около 500 млн. куб.м. техногенных образований. По предварительным оценкам в них находится от 500 до 700 тонн золота. Проведенные исследования показали, что все техногенные образования пригодны к переработке с использованием современных, высокопроизводительных технологий.
Однако, их масштабная переработка сдерживается отсутствием нормативно - правовой базы недропользования...
2010.05.13 Медведев написал на письме резолюцию Ю.П.Трутневу "Проработайте и доложите".
2010.05 - Магаданская областная Дума обратилась в Государственную Думу РФ с инициативой упрощения доступа к техногенным россыпям. Необходимость этого изложена в пояснительной записке (Приложение 1). Магаданцы предложили поправки в закон "О недрах", которые позволяют упростить получение лицензий на техногенные россыпи и сделать их более привлекательными для бизнеса. (Приложение 2).
2010.06.07 – законопроект зарегистрирован и направлен Председателю ГД в Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии.
2010.07.06 - Совет Государственной Думы на предварительном рассмотрении решил: назначить ответственный комитет (Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии); представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту (срок представления отзывов, предложений и замечаний в комитет 05.08.2010); подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой
2010.07.15-17 – В Магадане состоялась конференция: «Проблемы освоения техногенного комплекса месторождений золота».
Конференцию открыл Первый зам.губернатора Магаданской области Н.Б.Карпенко докладом: «Правовые аспекты учета и переработки техногенных месторождений». Следом за ним выступил председатель Союза старателей РФ В.И.Таракановский с докладом «Лицензирование отработки техногенных месторождений». В этих докладах говорилось о том, что законодательство надо менять. Альтернативную точку зрения на проблему высказал московский представитель Роснедр Б.К.Михайлов. В целом, конференция была посвящена техническим вопросам, но самой злободневной темой обсуждения было российское законодательство, существенно усложняющее и ограничивающее освоение мелких золотосодержащих объектов, в том числе техногенных россыпей.
2010.10.01 - Получен официальный (отрицательный) отзыв Правительства Российской Федерации на законопроект по техногенным россыпям, предложенный магаданцами.
2010.11.18 - Ответственный комитет (по природным ресурсам, природопользованию и экологии) предложил отклонить законопроект. (Читать отзыв Комитета).
2011.01.25 - на вечернем заседании Госдумы законопроект рассмотрен. С докладом выступал представитель Магаданской областной Думы Александр Александров. Содокладчик - член Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Александр Шиманов. В результате голосования "за" проголосовало всего 109 депутатов, и законопроект был отклонен. Стенограмма заседания
2016.03.14 - Состоялось заседание совместного «круглого стола» Комитета Государственной Думы Российской Федерации по природным ресурсам, природопользованию и экологии и Высшего горного совета НП «Горнопромышленники России» по вопросу «Развитие промышленной переработки техногенного сырья в России».
На заседании отмечено: По экспертным оценкам, при условии полного вовлечения в хозяйственный оборот полезных компонентов техногенного сырья увеличение объемов производимой в Российской Федерации промышленной продукции могло бы составить около 10 трлн. руб. За весь период разработки данной категории техногенных запасов в бюджет в виде налогов могло бы поступить около 300 млрд. руб., или около 20 млрд. руб. в год. Указанная годовая величина налогов сопоставима с суммой налогов, поступающих от всего сектора добычи цветных металлов. Техногенные запасы могут дать ежегодный прирост ВВП порядка 2 трлн. руб. Основная проблема промышленной добычи техногенных полезных ископаемых в России в настоящее время заключается в несовершенстве нормативно правовой базы, отсутствии полного достоверного реестра техногенных месторождений и недостаточного использования отечественных инновационных технологий.
В результате заседания решили продолжить изучение проблемы (подробнее о заседании). О техногенных россыпях в золотодобыче рассказал П.Д.Луняшин.
2016 – В ходе проверки работы золотодобывающий предприятий, конролирующими органами, выяснилось, что некоторые обходят требования МПР и отрабатывают техногенные россыпи без выполнения всех предписанных процедур. В частности, недропользователи оформляли отработку техногенных россыпей, как разведку крупнообъемными валовыми пробами – РЭПами. Работа нескольких небольших предприятий была остановлена, и были возбуждены уголовные дела по факту незаконной добычи золота.
2016.08.18. Федеральное учреждение «Росгеолэкспертиза» направило в свои подразделения письмо, в котором указала на необходимость выполнять для техногенных россыпей те же правила и полный комплекс работ, что и для новых месторождений и уведомило, что не будет принимать к рассмотрению проекты поисково-оценочных работ, составленные с применением средств и методик стадии эксплуатационной разведки, то есть РЭПов. (Письмо заместителя руководителя ФБУ «Росгеолэксертиза» Полеванова В.П. от 18.08.2016 № ЛЛ-02/2233).
Это вызвало возмущение недропользователей. Оказалось, что работа РЭПами без предварительного подсчета запасов развита на многих предприятиях, и таким образом добывается порядка 50% россыпного золота. В частности, руководитель АС «Кривбасс» С.С.Базавлуцкий в интервью отмечает: «Получается, что предприятие должно сначала выполнить полномасштабные геологоразведочные работы, посчитать запасы, поставить их на госучёт, разработать и утвердить технический проект на отработку балансовых запасов и лишь потом начинать добычу. А ведь это долгое и затратное дело. При этом нет никакой гарантии, что разведка известными способами, а именно ударно-канатное бурение или проходка траншей, позволят получить достоверные сведения на той же «техногенке». По принципу — не нашли золото, которое соответствует утверждённым кондициям — всё, на баланс мы запасы не поставим и работать там не сможем. Но если там просто поставить промприбор и начать промывку, результат может оказаться вполне приличным. А еще прежде чем начать геологоразведочные работы надо написать проект ГРР, отдать на экспертизу, получить положительное заключение (всё это стоит времени и денег), провести горно-геологические работы — поставить бурение или пройти траншеи, потом задокументировать результаты. Надо составить отчёт с подсчетом запасов, провести экспертизу, ждать результата, утвердить в ТКЗ (территориальной комиссии по запасам) и поставить запасы на госбаланс. И лишь после этого можно разрабатывать техпроект и начинать мыть.»
Администрация Магаданской области посчитала возможное снижение россыпной золотодобычи из-за позиции МПР: «При исполнении рекомендаций письма ФБУ «Росгеолэкспертиза» можно прогнозировать потери федерального и областного бюджетов. Рассмотрим их на примере Магаданской области. В 2017 году в Магаданской области планируется добыть из россыпных месторождений 16 т золота. В случае исполнения требований ФБУ «Росгеолэкспертиза», добыча россыпного золота в регионе составит не более 8 т золота.Потери НДПИ в федеральный бюджет при стоимости золота 2300 руб. за грамм составят 441,6 млн. руб. Потери НДПИ областного бюджета - 662,4 млн. руб. Кроме этого бюджеты всех уровней недополучат налоги от прибыли и НДФЛ».
2017.05.23 - Состоялось совещание при заместителе Руководителя Федерального агентства по недропользованию по поводу РЭПов.
На совещании от Правительства Магаданской области и НКО «Союз золотопромышленников Якутии» предложено следующее:
1.1. Ввести мораторий на действие письма заместителя руководителя ФБУ «Росгеолэксертиза» Полеванова В.П. от 18.08.2016 № ЛЛ-02/2233 до конца 2017 года.
1.2. Определить, что все геологические объекты, ранее подвергавшиеся отработке (нарушенные добычей) и содержащие россыпное золото, отнести к 4-й группе в соответствии с «Методическими рекомендациями по применению Классификации запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых. Россыпные месторождения» (утвержденными распоряжением МПР России от 05.06.2007 № 37-р).
1.3. Установить, что предприятие самостоятельно определяет количество и параметры запасов на геологическом объекте, ранее подвергавшемся отработке (нарушенное добычей) и ставит их на баланс по упрощенной методике подсчета без проведения ГРР. Отчетность по результатам работ обычная, по формам 5-ГР со всеми сопутствующими материалами.
1.4. В дальнейшем необходимо внести изменения в закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», в рамках которых дать определение понятию «техногенная россыпь» (геологический объект, ранее подвергавшийся отработке (нарушенный добычей), а также предусмотреть предоставление права пользования участками недр, включающими геологические объекты, ранее подвергавшиеся отработке (нарушенные добычей), в заявительном порядке.
Представители МПР приняли решение подумать и разработать рекомендации.
2017.08.01. МПР разослало в свои подведомственные организации письмо за подписью Аксенова: «О некоторых особенностях освоения техногенных (ранее нарушенных добычей) объектов россыпного золота». В письме предлагается «упрощенный» порядок геологоразведочных работ на объеках ранее нарушенных добычей.
2018.07. Магаданцами разработан и предложен для обсуждения новый законопроект о техногенных россыпях. Союз старателей предложил провести широкое обсуждение проекта.
2018.12.29 МПР разослало в свои подведомственные организации письмо за подписью Аксенова: «О некоторых особенностях освоения техногенных (ранее нарушенных добычей) объектов россыпного золота». В письме предлагается «упрощенный» порядок геологоразведочных работ на объеках ранее нарушенных добычей, аналогичный принятому год назад, но с датой действия до 31.12.19 года
2019.12.10 Комитет Совета Федерации по экономической политике провел «круглый стол» на тему: «Законодательное обеспечение рационального использования отвалов горных пород и отходов перерабатывающих производств: проблемы и перспективы».
2019.12.18 - Роснедра разослали своим подразделениям письмо о продолжении срока действия письма Роснедр № СА-04-30/20197 от 29.12.2018 и Временных рекомендаций продлены до 31.12.2020 года. В этом же письме со ссылкой на статью 29 закона "О недрах" указывается, что отработка "целиковых частей россыпи допускается только после проведения комплекса геологоразведочных работ и постановки запасов полезных ископаемых по ним на государственный баланс".
2020.01.13 - Союз старателей направил письмо в Росгеолэкспертизу (Полеванову В.П.) «О проблемах освоения техногенных образований»
2020.02.03 - Росгеолэкспертиза ответила: мы все понимаем, но все по закону и менять ничего нельзя.
2022.09.09 Опубликована статья: Геологическое обоснование разведки техногенных россыпей разведочно-эксплуатационными полигонами - РЭПами
2023.04.12 - Узаконить добычу на техногенных месторождениях золота предложил заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Анатолий Широков.
По словам Широкова, совершенствование правовой базы эксплуатации техногенных месторождений в России позволит предприятиям повторно перерабатывать минеральное сырье, полученное в результате ранее проводимой промышленной деятельности.
Отмечается, что только в Магаданской области в таких отвалах, по разным оценкам, находится от 300 до 1 000 тонн золота, сообщает «Парламентская газета».
В настоящее время по данному вопросу создана рабочая группа для разработки нормативно-правового акта, который позволит законно осуществлять добычу из техногенных месторождений. В рабочую группу вошли представители Федерального агентства по недропользованию, представителей науки и правительства Магаданской области. NEDRADV
2024.12 Специалисты нескольких предприятий рассказали о проблемах современного законодательства в сфере недропользования, в том числе о сложностях освоения техногенных россыпей:
1. Техногенные образования предоставлять недропользователям без проведения аукционов и конкурсов, на основании рассмотрения заявки предприятий комиссией с участием представителей Роснедр и органов исполнительной власти (естественно, на аукцион надо запасы выставлять, а их нету, они давно списаны).
2. Для поисковых и оценочных работ техногенных образований вернуться к применению РЭПов, то есть разведочно-эксплуатационных полигонов. Если отрабатывается полигон и в нем есть золото, то отрабатываем всё без подсчета запасов.
3. Разрешить недропользователям проводить добычу драгметаллов из техногенных образований в пределах горного отвода без геологического изучения недр и установления кондиций.
Запасы техногенных образований ставить на оперативный учет по результатам их отработки (так было при советской власти) и сразу списывать по завершению работ — вот вам запасы фактически добытые и списывать их.
4. Отменить требование проведения государственной экспертизы техногенных запасов.
2024.12 ЦНИГРИ по заданию Роснер разработало новую "Методику разведки техногенных россыпей золота и платиноидов". 20 декабря Роснедра разослали ее предприятиям "по списку" для отзывов. Представить отзывы предлагается к 13 января 2025 года! Объем работы 107 страниц.
2025.01.12. Поступил Отзыв на "Методику разведки техногенных россыпей золота и платиноидов." В отзыве даны предложения по доработке Методики.
2025.01.14. Роснедр разослало подведомственным предприятиям письмо о продлении опытно-промышленной разработке техногенных (ранее нарушенных добычей) объектов россыпного золота. Письмо за подписью А.А.Гермаханова
2025.06.15. Магаданская областная Дума направила в Министерство РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики предложения по повышению эффективности использования россыпных месторождений золота.
В частности, колымские законодатели предлагают ввести упрощенный порядок предоставления права на отработку техногенных месторождений.
Колыма готова к «пилоту»
В России осталось не так много целиковых россыпей золота, а отрасли нужны механизмы восполнения минерально-сырьевой базы.
Парламентарии считают, что техногенные россыпные месторождения представляют собой существенный резерв пополнения запасов благородных металлов.
По оценкам специалистов, в Дальневосточном макрорегионе сосредоточено более 25 млрд кубических метров горной массы с предполагаемыми ресурсами от 2,5 до 3 тысяч тонн россыпного золота, пригодными к отработке с извлечением металла. Только в Магаданской области в таких отвалах, по разным оценкам, находится от трехсот до тысячи тонн золота.
Раньше для отработки техногенных объектов действовал специальный способ разведочно-эксплуатационных полигонов (РЭП). В этом случае разведка и эксплуатация такого месторождения ведутся одновременно. Но с 2016 года это правило перестало действовать, и процесс получения лицензии на добычу золота из техногенных объектов стал таким же, как и на добычу металла из целиковых месторождений.
Законодатели Колымы предлагают ввести упрощенный механизм лицензирования пока только для Магаданской области, реализовав здесь пилотный проект. Инициатива предполагает использование региона в качестве экспериментальной площадки для оценки эффективности такой меры и дальнейшего принятия решения о целесообразности распространения опыта в других субъектах РФ. https://zolotodb.ru/link/6071
2025.06.18
Президент России Владимир Путин на пленарном заседании XXVIII Петербургского международного экономического форума отметил: «У нас за прошлые десятилетия накоплены миллионы тонн отходов промышленности и горнодобывающих предприятий. Конечно, они вредят и природе, и людям, создают проблемы, - акцентировал в своем выступлении Президент России. - Предлагаю подумать о запуске специальных проектов, чтобы извлечь ценные компоненты из этих отходов. Технологии на этот счёт имеются – надо их использовать. Таким образом бизнес сможет одновременно получить прибыль, помочь ликвидировать накопленный экологический вред и при этом стимулировать развитие отечественной науки и промышленности и заняться оздоровлением экологической обстановки».
https://magadanmedia.ru/news/2140719/?from=68
2025.09.17
Утверждены новые методические рекомендации по работе с техногенными месторождениями.
На заседании Секции ресурсов и лицензирования твердых полезных ископаемых Научно-технического совета Роснедр (протокол от 10.09.2025) были утверждены два научно-методических документа, регламентирующих работу с техногенными месторождениями.
В перечень утверждённых документов вошли:
1.Методические рекомендации к составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по оперативному изменению состояния запасов россыпного золота техногенных (ранее нарушенных добычей) объектов. Документ устанавливает единые требования к пакету материалов для оперативного пересчёта запасов на ранее нарушенных добычей объектах.
2.Методические рекомендации по разведке техногенных месторождений россыпного золота и платиноидов. Документ определяет порядок и методы проведения разведочных работ на объектах техногенного происхождения.
Утверждение данных методик направлено на стандартизацию и унификацию процессов разведки и учёта запасов на техногенных месторождениях, что будет способствовать их более эффективному вовлечению в промышленную разработку.
Протоколом 04-17_9-пр от 10.09.2025 большой коллектив представителей разных организаций утвердил Методические рекомендации, п.1 и п.2.
Полный текст документов есть на сайте ВИМСа: https://vims-geo.ru/ru/news/utverzhdeny-novye-metodicheskie-rekomendacii-po-rabote-s-tehnogennymi-mestorozhdeniyami/
22.03.26 При Магаданской областной Думе начал работу Горный совет из 18 руководителей и специалистов. Задачи, в частности, упростить освоение техногенных россыпей и вернуть РЭПы: https://zolotodb.ru/link/6465
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ:
- Обзор статей на 2026 год: РЭПы для разведки техногенных россыпей и поиска новых месторождений россыпного золота, мнения специалистов
