Россыпные месторождения золота большей частью отработаны, и предприятия, добывающие россыпное золото, вынуждены или прекращать работу или возвращаться повторно на ранее отработанные месторождения. Там остались отвалы и вмещающие их породы, которые называются отходы горного производства. Они содержат остатки золота, которое не было извлечено по техническим или экономическим причинам.
Переработка отходов весьма сложная, а бывает и опасной, так как старые отвалы часто содержат ртуть, сотни тонн которой попали в эфеля при амальгамации золота. Ртуть в советской золотодобыче была запрещена только в 1988 году.
Логично предположить, что тех, кто хочет перерабатывать отходы и извлекать из них что-то полезное целесообразно привлекать и поощрять.
Но есть и другая точка зрения. По мнению ряда сотрудников МПР РФ отходы горного производства, оставшиеся после отработки россыпных месторождений золота, надо рассматривать как новые месторождения со всеми вытекающими из этого последствиями по оформлению и согласованию документов в структурах МПР. Такое оформление является длительным (порядка 3 лет) и дорогостоящим (порядка 40 млн.руб.), так как требуется предварительное проведение разведочных работ.
О том что проводить комплекс геологических работ на остаточных запасах экономически нецелесообразно говорят уже много лет. Но ничего не меняется. Требования обязательных разведочных работ для техногенных отвалов "по полной схеме, как для нового месторождения " остаются в силе.
Напомним историю борьбы с чиновниками Роснедр
2010.05.12 Губернатор Магаданской области Н.Н.Дудов направил письмо Президенту РФ Д.А.Медведеву.
... на территории Магаданской области образовалось около 500 млн. куб.м. техногенных образований. По предварительным оценкам в них находится от 500 до 700 тонн золота. Проведенные исследования показали, что все техногенные образования пригодны к переработке с использованием современных, высокопроизводительных технологий.
Однако, их масштабная переработка сдерживается отсутствием нормативно - правовой базы недропользования...
2010.05.13 Медведев написал на письме резолюцию Ю.П.Трутневу "Проработайте и доложите".
2010.05 - Магаданская областная Дума обратилась в Государственную Думу РФ с инициативой упрощения доступа к техногенным россыпям. Необходимость этого изложена в пояснительной записке (Приложение 1). Магаданцы предложили поправки в закон "О недрах", которые позволяют упростить получение лицензий на техногенные россыпи и сделать их более привлекательными для бизнеса. (Приложение 2).
2010.06.07 – законопроект зарегистрирован и направлен Председателю ГД в Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии.
2010.07.06 - Совет Государственной Думы на предварительном рассмотрении решил: назначить ответственный комитет (Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии); представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту (срок представления отзывов, предложений и замечаний в комитет 05.08.2010); подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой
2010.07.15-17 – В Магадане состоялась конференция: «Проблемы освоения техногенного комплекса месторождений золота».
Конференцию открыл Первый зам.губернатора Магаданской области Н.Б.Карпенко докладом: «Правовые аспекты учета и переработки техногенных месторождений». Следом за ним выступил председатель Союза старателей РФ В.И.Таракановский с докладом «Лицензирование отработки техногенных месторождений». В этих докладах говорилось о том, что законодательство надо менять. Альтернативную точку зрения на проблему высказал московский представитель Роснедр Б.К.Михайлов. В целом, конференция была посвящена техническим вопросам, но самой злободневной темой обсуждения было российское законодательство, существенно усложняющее и ограничивающее освоение мелких золотосодержащих объектов, в том числе техногенных россыпей.
2010.10.01 - Получен официальный (отрицательный) отзыв Правительства Российской Федерации на законопроект по техногенным россыпям, предложенный магаданцами.
2010.11.18 - Ответственный комитет (по природным ресурсам, природопользованию и экологии) предложил отклонить законопроект. (Читать отзыв Комитета).
2011.01.25 - на вечернем заседании Госдумы законопроект рассмотрен. С докладом выступал представитель Магаданской областной Думы Александр Александров. Содокладчик - член Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Александр Шиманов. В результате голосования "за" проголосовало всего 109 депутатов, и законопроект был отклонен. Стенограмма заседания
2016.03.14 - Состоялось заседание совместного «круглого стола» Комитета Государственной Думы Российской Федерации по природным ресурсам, природопользованию и экологии и Высшего горного совета НП «Горнопромышленники России» по вопросу «Развитие промышленной переработки техногенного сырья в России».
На заседании отмечено: По экспертным оценкам, при условии полного вовлечения в хозяйственный оборот полезных компонентов техногенного сырья увеличение объемов производимой в Российской Федерации промышленной продукции могло бы составить около 10 трлн. руб. За весь период разработки данной категории техногенных запасов в бюджет в виде налогов могло бы поступить около 300 млрд. руб., или около 20 млрд. руб. в год. Указанная годовая величина налогов сопоставима с суммой налогов, поступающих от всего сектора добычи цветных металлов. Техногенные запасы могут дать ежегодный прирост ВВП порядка 2 трлн. руб. Основная проблема промышленной добычи техногенных полезных ископаемых в России в настоящее время заключается в несовершенстве нормативно правовой базы, отсутствии полного достоверного реестра техногенных месторождений и недостаточного использования отечественных инновационных технологий.
В результате заседания решили продолжить изучение проблемы (подробнее о заседании). О техногенных россыпях в золотодобыче рассказал П.Д.Луняшин.
2016 – В ходе проверки работы золотодобывающий предприятий, конролирующими органами, выяснилось, что некоторые обходят требования МПР и отрабатывают техногенные россыпи без выполнения всех предписанных процедур. В частности, недропользователи оформляли отработку техногенных россыпей, как разведку крупнообъемными валовыми пробами – РЭПами. Работа нескольких небольших предприятий была остановлена, и были возбуждены уголовные дела по факту незаконной добычи золота.
2016.08.18. Федеральное учреждение «Росгеолэкспертиза» направило в свои подразделения письмо, в котором указала на необходимость выполнять для техногенных россыпей те же правила и полный комплекс работ, что и для новых месторождений и уведомило, что не будет принимать к рассмотрению проекты поисково-оценочных работ, составленные с применением средств и методик стадии эксплуатационной разведки, то есть РЭПов. (Письмо заместителя руководителя ФБУ «Росгеолэксертиза» Полеванова В.П. от 18.08.2016 № ЛЛ-02/2233).
Это вызвало возмущение недропользователей. Оказалось, что работа РЭПами без предварительного подсчета запасов развита на многих предприятиях, и таким образом добывается порядка 50% россыпного золота. В частности, руководитель АС «Кривбасс» С.С.Базавлуцкий в интервью отмечает: «Получается, что предприятие должно сначала выполнить полномасштабные геологоразведочные работы, посчитать запасы, поставить их на госучёт, разработать и утвердить технический проект на отработку балансовых запасов и лишь потом начинать добычу. А ведь это долгое и затратное дело. При этом нет никакой гарантии, что разведка известными способами, а именно ударно-канатное бурение или проходка траншей, позволят получить достоверные сведения на той же «техногенке». По принципу — не нашли золото, которое соответствует утверждённым кондициям — всё, на баланс мы запасы не поставим и работать там не сможем. Но если там просто поставить промприбор и начать промывку, результат может оказаться вполне приличным. А еще прежде чем начать геологоразведочные работы надо написать проект ГРР, отдать на экспертизу, получить положительное заключение (всё это стоит времени и денег), провести горно-геологические работы — поставить бурение или пройти траншеи, потом задокументировать результаты. Надо составить отчёт с подсчетом запасов, провести экспертизу, ждать результата, утвердить в ТКЗ (территориальной комиссии по запасам) и поставить запасы на госбаланс. И лишь после этого можно разрабатывать техпроект и начинать мыть.»
Администрация Магаданской области посчитала возможное снижение россыпной золотодобычи из-за позиции МПР: «При исполнении рекомендаций письма ФБУ «Росгеолэкспертиза» можно прогнозировать потери федерального и областного бюджетов. Рассмотрим их на примере Магаданской области. В 2017 году в Магаданской области планируется добыть из россыпных месторождений 16 т золота. В случае исполнения требований ФБУ «Росгеолэкспертиза», добыча россыпного золота в регионе составит не более 8 т золота.Потери НДПИ в федеральный бюджет при стоимости золота 2300 руб. за грамм составят 441,6 млн. руб. Потери НДПИ областного бюджета - 662,4 млн. руб. Кроме этого бюджеты всех уровней недополучат налоги от прибыли и НДФЛ».
2017.05.23 - Состоялось совещание при заместителе Руководителя Федерального агентства по недропользованию по поводу РЭПов.
На совещании от Правительства Магаданской области и НКО «Союз золотопромышленников Якутии» предложено следующее:
1.1. Ввести мораторий на действие письма заместителя руководителя ФБУ «Росгеолэксертиза» Полеванова В.П. от 18.08.2016 № ЛЛ-02/2233 до конца 2017 года.
1.2. Определить, что все геологические объекты, ранее подвергавшиеся отработке (нарушенные добычей) и содержащие россыпное золото, отнести к 4-й группе в соответствии с «Методическими рекомендациями по применению Классификации запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых. Россыпные месторождения» (утвержденными распоряжением МПР России от 05.06.2007 № 37-р).
1.3. Установить, что предприятие самостоятельно определяет количество и параметры запасов на геологическом объекте, ранее подвергавшемся отработке (нарушенное добычей) и ставит их на баланс по упрощенной методике подсчета без проведения ГРР. Отчетность по результатам работ обычная, по формам 5-ГР со всеми сопутствующими материалами.
1.4. В дальнейшем необходимо внести изменения в закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», в рамках которых дать определение понятию «техногенная россыпь» (геологический объект, ранее подвергавшийся отработке (нарушенный добычей), а также предусмотреть предоставление права пользования участками недр, включающими геологические объекты, ранее подвергавшиеся отработке (нарушенные добычей), в заявительном порядке.
Представители МПР приняли решение подумать и разработать рекомендации.
2017.08.01. МПР разослало в свои подведомственные организации письмо за подписью Аксенова: «О некоторых особенностях освоения техногенных (ранее нарушенных добычей) объектов россыпного золота». В письме предлагается «упрощенный» порядок геологоразведочных работ на объеках ранее нарушенных добычей.
2018.07. Магаданцами разработан и предложен для обсуждения новый законопроект о техногенных россыпях. Союз старателей предложил провести широкое обсуждение проекта.
2018.12.29 МПР разослало в свои подведомственные организации письмо за подписью Аксенова: «О некоторых особенностях освоения техногенных (ранее нарушенных добычей) объектов россыпного золота». В письме предлагается «упрощенный» порядок геологоразведочных работ на объеках ранее нарушенных добычей, аналогичный принятому год назад, но с датой действия до 31.12.19 года
2019.12.10 Комитет Совета Федерации по экономической политике провел «круглый стол» на тему: «Законодательное обеспечение рационального использования отвалов горных пород и отходов перерабатывающих производств: проблемы и перспективы».
2019.12.18 - Роснедра разослали своим подразделениям письмо о продолжении срока действия письма Роснедр № СА-04-30/20197 от 29.12.2018 и Временных рекомендаций продлены до 31.12.2020 года. В этом же письме со ссылкой на статью 29 закона "О недрах" указывается, что отработка "целиковых частей россыпи допускается только после проведения комплекса геологоразведочных работ и постановки запасов полезных ископаемых по ним на государственный баланс".
2020.01.13 - Союз старателей направил письмо в Росгеолэкспертизу (Полеванову В.П.) «О проблемах освоения техногенных образований»
2020.02.03 - Росгеолэкспертиза ответила: мы все понимаем, но все по закону и менять ничего нельзя.
2022.09.09 Опубликована статья: Геологическое обоснование разведки техногенных россыпей разведочно-эксплуатационными полигонами - РЭПами
2023.04.12 - Узаконить добычу на техногенных месторождениях золота предложил заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Анатолий Широков.
По словам Широкова, совершенствование правовой базы эксплуатации техногенных месторождений в России позволит предприятиям повторно перерабатывать минеральное сырье, полученное в результате ранее проводимой промышленной деятельности.
Отмечается, что только в Магаданской области в таких отвалах, по разным оценкам, находится от 300 до 1 000 тонн золота, сообщает «Парламентская газета».
В настоящее время по данному вопросу создана рабочая группа для разработки нормативно-правового акта, который позволит законно осуществлять добычу из техногенных месторождений. В рабочую группу вошли представители Федерального агентства по недропользованию, представителей науки и правительства Магаданской области. NEDRADV
2024.12 Специалисты нескольких предприятий рассказали о проблемах современного законодательства в сфере недропользования, в том числе о сложностях освоения техногенных россыпей:
1. Техногенные образования предоставлять недропользователям без проведения аукционов и конкурсов, на основании рассмотрения заявки предприятий комиссией с участием представителей Роснедр и органов исполнительной власти (естественно, на аукцион надо запасы выставлять, а их нету, они давно списаны).
2. Для поисковых и оценочных работ техногенных образований вернуться к применению РЭПов, то есть разведочно-эксплуатационных полигонов. Если отрабатывается полигон и в нем есть золото, то отрабатываем всё без подсчета запасов.
3. Разрешить недропользователям проводить добычу драгметаллов из техногенных образований в пределах горного отвода без геологического изучения недр и установления кондиций.
Запасы техногенных образований ставить на оперативный учет по результатам их отработки (так было при советской власти) и сразу списывать по завершению работ — вот вам запасы фактически добытые и списывать их.
4. Отменить требование проведения государственной экспертизы техногенных запасов.
2024.12 ЦНИГРИ по заданию Роснер разработало новую "Методику разведки техногенных россыпей золота и платиноидов". 20 декабря Роснедра разослали ее предприятиям "по списку" для отзывов. Представить отзывы предлагается к 13 января 2025 года! Объем работы 107 страниц.
2025.01.12. Поступил Отзыв на "Методику разведки техногенных россыпей золота и платиноидов." В отзыве даны предложения по доработке Методики.
2025.01.14. Роснедр разослало подведомственным предприятиям письмо о продлении опытно-промышленной разработке техногенных (ранее нарушенных добычей) объектов россыпного золота. Письмо за подписью А.А.Гермаханова
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ:
-3+8
Комментарии, отзывы, предложения
Магадан , 02.10.23 03:18:25 — Брат
Пояснили бы для простых людей, что приняли умники в закон О недрах? Вы то поняли, кажется где там собака зарыта и умеете ясно излагать. Например, очень ясно вы изложили про Дворец съездов. Очень понравилось!
"Доходит ведь до смешного: пространственно отдалённые (порою - на километры!) от разрабатываемых участков недр хвостохранилища ЗИФ произвольно объявляются "властями" участками недр, содержащими "техногенные месторождения". Между тем, это строения и сооружения в массе своей исключительно поверхностные и к "недрам" отношения не имеющие по определению. Эдак ведь любое здание и сооружение можно объявить "недрами", верно?
Вот я всё жду, когда же МПРовские умники сочтут "недрами", скажем, Кремлёвский дворец съездов и выйдут на Администрацию президента с требованием оформить лицензию на право пользования недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых."
Анатолий , 02.10.23 18:45:28 — Магадан
Смешно конечно, но совсем умора, когда требующие товарищи и сами не ведают на что (на сколько) выдадут лицензию. Выдадут на Кремлевский дворец, а потом окажется что дворец Зимний, а другой раз может оказаться и курятник. Идиотизм какой-то.
999, 02.10.23 19:52:08 — Анатолий
Достоверно определить запасы, практически не реально, поэтому они часто не совпадают с фактически добытым ПИ.
Анатолий , 02.10.23 22:07:30 — 999
Это понятно и принято всеми. Недаром существует выражение «допустимые погрешности», «предел допустимых погрешностей» и пр. Причём погрешности могут быть и есть в любой сфере хозяйственной деятельности человека. Поэтому сколь-нибудь правильный подсчёт учитывает эти погрешности. Но повторюсь, дело не в погрешности (погрешностях). Дело в принципе. Если подсчитали и с результатом подсчета все согласны и никто их не оспаривает, то какие подсчеты вам ещё нужны? А главное с какой целью? Вот тут шибко знающий инженер рассказывает о погрешности в 40%. То есть в отвалах может остаться до 40% от подсчитанного. И понятно, что МыПыРовцам надо наложить на это добро свою загребущую лапу. Ну а если подсчёт с минусовым значением, если те же 40% не хватает? Тогда что? Неужели государство в лице того же МПР придёт к старателю и вернёт деньги за пустую породу?.. Это как купить-продать. Продал дёшево, то кто же тебе виноват? Считай правильно, чтобы не продешевить. Купил дорого, опять же считай правильно, чтобы не переплатить. А так госструктуры/органы «в шоколаде» и только старатель бесправен, всяк норовит его ободрать. По мне МПР вообще никчемная шарага, уже сотый раз вспомнишь про слова пользователя «Брат» о том, что у нас нет легитимного распорядителя недр. Но есть липкие дармоеды. Чем полнее открывается картина российской золотодобычи, тем тише и больше ужас и который раз убеждаешься, что золото в нашей стране добывается не благодаря, но вопреки.
Валерий, 09.10.23 11:57:21
Почитал кометы , вывод: какое-то болото пахнущее безнадегой.
но кто то же, как пишет Брат, управляет тем поездом который "тю-тю". кто - то принимает решения во вред всем и вся . Или надо по Жванецкому - "вызвать и спросить- А почему собственно? прихлебывая из котелка сидя на броне танка.
Вот кому плохо будет от разработки отвалов!? НИКОМУ. но упорно, на протяжении многих лет, вставляют палки в колеса. Ищите кому это выгодно.
Методика ЦНИГРИ, 08.01.25 09:24:37
В новой методике дано новое определение техногенных россыпей:
"для целей настоящего методического руководства определение ТР принимается следующим:
- техногенная россыпь (ТР) – это отходы недропользования, вскрышные и вмещающие горные породы, образованные в результате пользования участком недр, содержащие шлиховое золото и (или) МПГ, включая недоработки остаточных частей целиковой первичной россыпи, которые в соответствии с заключением государственной экспертизы запасов полезных ископаемых не имеют самостоятельного промышленного значения;
- техногенное месторождение россыпного золота и (или) МПГ – это техногенные россыпи, которые в соответствии с заключением государственной экспертизы запасов полезных ископаемых содержат запасы шлихового золота и (или) МПГ."
Брат, 08.01.25 11:39:46
Крайне некорректное и отвратительное, на мой взгляд, определение. Если ТР - это отходы недропользования, ранее извлечённые из недр объёмы, то они никак не могут включать недоработки остаточных частей целиковой первичной россыпи. Недра имеют границы и невместно устраивать из серьёзного дела балаган. Даже и учёным господам из ЦНИГРИ тоже невместно, это уже попросту неприлично!
Месторождение, локализованное в недрах, это всегда месторождение конкретно определённого полезного ископаемого. Полезные ископаемые в России кодифицированы Общероссийским классификатором ОК 032-2002, утверждённым постановлением Госстандарта России от 25.12.2002г. №503-ст. И если заключением государственной экспертизы запасов полезных ископаемых вдруг утверждаются "запасы шлихового золота и (или) МПГ", то такую ГКЗ, по моему глубокому убеждению, надо разгонять поганой метлой.
По счастью, данное определение введено авторами "для целей настоящего методического руководства". Будем надеяться, что оно ни в коем случае не выйдет за пределы этого опуса.
Практик, 08.01.25 12:59:58
Непонятно написано: "техногенное месторождение россыпного золота и (или) МПГ – это техногенные россыпи, которые в соответствии с заключением государственной экспертизы .... содержат запасы шлихового золота"
А откуда экспертиза будет знать, что там запасы? Сначала РЭП пройти что-ли? Тогда все хорошо, по-моему.
999, 08.01.25 17:44:26 — Брат
Не стоит надеяться, это не методика, а заборные художества.
Влад, 08.01.25 22:12:33
Начало определения, по-моему, нормальное:
"техногенная россыпь (ТР) – это отходы недропользования, вскрышные и вмещающие горные породы, образованные в результате пользования участком недр, содержащие шлиховое золото и (или) МПГ, включая недоработки остаточных частей целиковой первичной россыпи"...
Это понятно и приемлемо.
Считаю, что именно на этом стоит остановиться.
Дальше про экспертизу текст надо убрать. Нет в России столько экспертов, чтобы оценивать всю техногенку. Это ведь должны быть квалифицированные геологи, а у нас их и так не хватает. Идея экспертизы не нова, но нереальна сейчас.
Брат, 08.01.25 23:03:20 — 999
Разумеется, это не методика, а вольное изложение состояния проблемы. Не заборные, как вы полагаете, художества, но и не нормативный документ. Конечно, профессиональный уровень верхушки Минприроды таков, что подписать или утвердить нынче могут всё, что угодно. Люди давно не ведают, что творят...
Магадан, 11.01.25 03:31:49
Ну и где она, долгожданная Методика-2025. Ну, вообще-то, письма Аксенова были максимум 3 страницы, а новый труд больше 107. Читать больше, ну и текст - это вам не Пелевин и даже не Билибин. Читать придется. Сами напросились. Нет бы просто отменить письмо Полеванова, а методика она зависит от объекта, там и так ясно.
Недропользователь, 12.01.25 03:47:39 — Магадан
Никто, конечно методичку не читал, но, зато знает точное количество страниц в ней, с учетом лицевой части с картинкой.
Интересным фактом является либо безграмотность составителей, относящих экспертизу запасов к юрисдикции ТКЗ, либо желание Роснедра избавиться от независимого экспертного сообщества (регламентируется нормами ФЗ "О Недрах") ГКЗ. С интересом буду наблюдать, как сотрудники ТКЗ будут проводить экспертизу запасов.
Тугун, 22.04.25 18:26:42 — Всем
Кто может подсказать, для чего заказчику фотографирование керна при бурении россыпей ? Ссылается на то, что мол требуют эксперты при сдаче отчета.
Магадан , 23.04.25 04:07:01 — Тугун
Ну и зачем дело стало? Дайте им фото. Пленка кончилась?
Старый , 23.04.25 12:25:57 — Тугун, 22.04.25
Магадан вам правильно советует. Спорить с дураками бесполезно - только время терять, проще сфотографировать то, что им надо.
Брат, 23.04.25 14:00:25 — Старый
С дураками, не с дураками... Не в том сила; фотофиксация керна скважины является подтверждением того, что: а)выработка вообще проходилась и б)имелась возможность надлежащей документации и поинтервального опробования разреза. А капсула крафт-бумаги со шлихом подтверждает лишь факт того, что где-то что-то откуда-то было намыто.
Старатель, 24.04.25 10:31:42 — Брат
А что можно фотографировать на ударно-канатных станках при бурении россыпей? И что это за требование такое экспертов? А золото им не надо приносить?
Брат, 24.04.25 11:24:00 — Старатель
На ударно-канатных станках при бурении россыпей можно фотографировать решительно всё. Включая похмельного помбура. А вот нужно ли - каждый решает сам. Но мы здесь и сейчас отвечаем на вопрос Тугуна, который адресован всем. Тугун интересуется мотивами документации скважин колонкового бурения. Если у вас есть что посоветовать товарищу конкретно - милости прошу.
Анатолий , 01.10.23 21:23:50 — Знатокам
При чём здесь погрешности? Строго говоря они везде есть. Дело то ведь не в них. А в том, что в данном случае перед добычей лицензиар не оспаривает эти подсчеты и выдаёт лицензию на объём, который подсчитали. То есть подсчитанный объём признаётся верным. Если же «хитро прячут», то зачем же выдавать лицензию? Иначе выдают и сами не ведают на что и сколько. Какой-то зашквар у вас получается.