ЗАО ГПП «РЕТКОН» работает в Иркутской области с 1992 года. Наше предприятие ведет добычу россыпного золота открытым раздельным способом, ежегодная добыча составляет 500-800 кг в год.
В докладе главного геолога АО «СУСУМАНЗОЛОТО» Д.В.Ботвинкина «О проблемах современного законодательства в сфере недропользования» подняты проблемы актуальные для нашего предприятия.
С проблемами, высказанными в докладе Д.В.Ботвинкина, и способами их решения полностью согласны и вносим наши дополнения.
От редакции сайта. Текст доклада Д.В.Ботвинкина приведен частично и выделен курсивом.
Сегодня главным фактором, ограничивающим рост объемов добычи золота и, соответственно, рост поступления налогов в бюджет, является минерально-сырьевая база предприятий. Несовершенство современного законодательства в области недропользования тормозит темпы восполнения минерально-сырьевой базы. Правовые коллизии препятствуют рациональному использованию недр, главным образом, в части полноты отработки месторождений полезных ископаемых.
РЕТКОН: Полностью согласны
О заявительном принципе
Считаю, что следует внести изменения в п.12 Приказа Минприроды России № 802, Роснедр № 20 от 28.10.2021 и разрешить предоставление участков недр в пользование для целей геологического изучения, право пользования которыми было досрочно прекращено по основанию, предусмотренному частью второй статьи 20 Закона Российской Федерации № 2395-1 от 21.02.1992 "О недрах" в обычном порядке по заявительному принципу. При этом исключить право на повторное получение подобных участков прежними владельцами лицензии (включая аффилированные структуры), допустившими нарушение лицензионных условий, что повлекло ее аннулирование.
РЕТКОН: Согласны с предложением
О переоценке запасов
Есть предложение дополнить утвержденный приказом Минприроды и экологии РФ от 29.10.2020 № 865 Порядок государственного учета и ведения государственного реестра по геологическому изучению недр, государственного реестра участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование участками недр» в разделе II следующим положением: «Регистрация геологоразведочных работ, разработка проектной документации по которым не предусмотрена приказом № 352 от 14.06.2016 (ред. от 30.03.2021 г.), а именно материалы по технико-экономическому обоснованию кондиций для подсчета запасов (ТЭО), переоценка запасов по современным кондициям без проведения буровых и горных работ, материалы по оперативному изменению запасов по результатам добычных работ и эксплуатационной разведки, но при этом требующих проведения государственной экспертизы в ФБУ ГКЗ, может быть проведена по заявительному принципу от недропользователя (Минприроды РФ, Роснедра, ФГБУ Росгеолфонд)». РЕТКОН: Согласны с предложением
Об экспертизе переоценки запасов
С целью обеспечения непрерывности процесса добычных работ предлагаем разрешить подачу и согласование технических проектов на разработку лицензионных участков, полученных недропользователями (приобретенных на аукционе) без протокола ГКЗ до 1.01.2024 г. и изложить п.13 (д) раздел III (Порядок и сроки рассмотрения и согласования проектной документации) Постановления Правительства РФ от 30.11.2021 г. № 2127 «О порядке подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых…» в следующей редакции: «реквизиты заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, либо реквизиты акта-передачи запасов в промышленное освоение для участков недр приобретенных недропользователем до 01.01.2024 г. (при отсутствии протокола ГКЗ) геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр (при наличии)» на основании акта передачи запасов на промышленное освоение.
РЕТКОН: Наше предприятие с этим не сталкивалось. Но предложение верное!
О стадийности ГРР
Для россыпных месторождений, требующих согласно лицензионным соглашениям выполнения поисково-оценочных работ, необходимо выполнять изучение недр в два этапа по двум проектам: проекту на поисково-оценочные работы и проекту на разведочные работы. Для небольших и средних месторождений поэтапное изучение не имеет практического смысла и приводит к значительному удорожанию работ.
РЕТКОН: Поддерживаем
Так, дополнительная мобилизация (демобилизация) тяжелой техники, организация полевого стана с технической и жилой инфраструктурой, демонтаж и вывоз оборудования после завершения работ, возвращение его на объект исследования обходится золотодобывающим предприятиям приблизительно в 20 миллионов рублей. Также существенно увеличивается период изучения месторождения, что требует значительных долгосрочных инвестиций. Сроки ввода месторождения в эксплуатацию сдвигаются на несколько лет.
РЕТКОН: Поддерживаем
Предлагаю для мелких и средних россыпных месторождений золота добавлять в Приложение №1 к Лицензии дополнительный пункт с формулировкой: «Допускается совмещение геологического изучения недр, включающего поиски, оценку и разведку в рамках одной проектной документации».
Это позволит на лицензионных участках недр, имеющих целевое назначение поиски, оценка, разведка и добыча, получать разведанные запасы, подготовленные к промышленному освоению как минимум в два раза быстрее (2–3 года вместо 5–7 лет).
РЕТКОН: Согласны с предложением
Об уровне добычи ПИ
Считаю необходимым прописывать в протоколах согласования технических проектов на разработку месторождений допустимый уровень отклонения уровня добычи полезного ископаемого до 20 процентов в сторону уменьшения и до 50 процентов в сторону увеличения.
РЕТКОН: Согласны с предложением
В случае отрицательного результата по результатам геологоразведочных работ недропользователь составляет отчет без подсчета запасов, который в соответствии с лицензионными условиями, не предусматривающими иного, вынужден направить на госэкспертизу в ФБУ «ГКЗ». Соответственно, ФБУ «ГКЗ» отказывает недропользователю в проведении экспертизы по причине отсутствия в направленных материалах предмета экспертизы (о чем недропользователь и сам знает).
Предлагаем излагать данный пункт в следующей редакции: «Завершение геологического изучения участка недр и, в случае получения прироста запасов по результатам работ, представление материалов по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, предусмотренную статьей 29 Закона Российской Федерации «О недрах»: не позднее ___ месяцев с даты государственной регистрации лицензии.
РЕТКОН: Согласны с предложением: следует дополнить: "... в случае получения отрицательных результатов предоставить информационный отчет на рассмотрение в НТС Департамента округа по недропользованию (или его подсекции).
Об аукционной деятельности
Предлагаю прописать в Правилах проведения аукционов предоставление возможности заявителям внести дополнения в заявительную документацию по результатам первичной проверки. Это будет способствовать снижению коррупции и повышению эффективности аукционной деятельности для бюджета РФ.
РЕТКОН: Согласны с предложением
Считаю, что в Правила проведения аукциона на право пользования участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, а также в часть 13 статьи 13.1 Закона РФ «О недрах» следует внести изменения, чтобы в подобных ситуациях давалась возможность выкупить лот также участникам аукциона, предложившим более низкую стоимость лота в порядке снижения размера предложения, пока лот не будет выкуплен. При этом всех отказавшихся от выкупа лота участников аукциона заносить в перечень недобросовестных участников.
РЕТКОН: Согласны с предложением
О разведке техногенных месторождений
В соответствии со статьей 29 Закона РФ «О недрах» Добыча полезных ископаемых и подземных вод разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, за исключением … добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых в процессе разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.
Абзац следует дополнить фразой: «а также за исключением добычи россыпного золота в процессе геологического изучения и разведки техногенных месторождений».
РЕТКОН: Согласны с предложением
Кроме этого, необходимо дать четкое нормативно-правовое определение техногенных ресурсов россыпных месторождений.
РЕТКОН: Согласны с предложением
О статье 29 Закона РФ «О недрах»
Современное законодательство в сфере недропользования не отвечает требованиям, необходимым для обеспечения рационального использования недр, и нуждается в глубокой переработке. Ранее с целью обеспечения рационального использования недр в части полноты отработки месторождения недропользователя обязывали по результатам эксплуатационно-разведочных работ выполнять оперативный прирост запасов и производить их отработку. Сегодня добыча за границами утвержденных запасов является нарушением закона. При отработке карьера рудопроявления, выявленные за границами балансовых запасов, попавшие в контур карьера, также нельзя отработать без проведения государственной экспертизы запасов. То же самое происходит и при отработке месторождений подземным способом. При этом решение по отработке рудных тел, выявленных в процессе эксплуатации, необходимо принимать оперативно, чтобы не останавливать участок горных работ для избегания их подработки. Аналогичная ситуация наблюдается и на россыпных месторождениях, где бортовые прирезки необходимо выполнить в пределах промывочного сезона, до затопления полигона.
Понятие оперативный прирост запасов сегодня, по сути, утратило практический смысл, поскольку никакой оперативности в существующем порядке осуществления этого механизма нет. Такое положение не позволяет обеспечивать рациональное использование недр в части полноты отработки.
В настоящее время утрачено такое понятие, как попутная добыча при производстве геологоразведочных работ. Для соответствия процесса Закону «О недрах» его подменили понятием валовое опробование. При этом полезное ископаемое, извлеченное при обработке проб, до проведения экспертизы ГКЗ реализовывать запрещается. Но не всегда получается получить прирост запасов по результатам работ, да и при положительном результате часть полезного ископаемого окажется отобранной за границами утвержденных запасов. В результате, по сути, готовая продукция не сможет быть реализована, недропользователь не получит доход, государство — налоги. Поскольку по определению добыча полезных ископаемых — это извлечение твердых, жидких и газообразных полезных ископаемых из недр, то и отбор проб формально также является добычей.
Для выхода из сложившейся ситуации, прежде всего, следует внести изменения в статью 29 Закона «О недрах» и разрешить попутную добычу полезных ископаемых при производстве разведочных и эксплуатационных работ на основании проектной документации, прошедшей необходимые экспертизы и согласованной в установленном порядке.
РЕТКОН: Согласны с предложением
О переводе запасов в промышленное освоение
Предлагаю при проведении экспертизы подсчета запасов по результатам поисково-оценочных работ на месторождениях, независимо от категорийности утверждаемых запасов в протоколах, указывать: отнести утвержденные запасы к оцененным и подготовленным к разведочным работам и промышленному освоению. Данное решение позволит вводить небольшие россыпные месторождения золота в промышленное освоение на 2–3 года быстрее, что поспособствует росту поступления налогов в бюджет.
РЕТКОН: Согласны с предложением
-----------------------------
Дополнение от ЗАО ГПП «РЕТКОН»
По результатам недавней «Проверки» РОСПРИРОДНАДЗОРОМ Иркутской области в период 13.08.2024 г. по 27.08.2024 г. у нас возник ряд вопросов как к РОСНЕДРАМ, так и к РОСГЕОЛФОНДУ в рамках пояснений и разъяснений существующих требований в нормативных документах.
1) Нарушение: не обеспечено выполнение требований по рациональному использованию и охране недр.
Вопросы по заполнению столбца "10" в ф.5-гр: проверяющие органы видят извлечение запасов россыпного золота при проведении эксплуатационной разведки неучтенных государственным балансом полезных ископаемых в отсутствии государственной экспертизы, а недропользователь указывает разницу между погашенными запасами и геологическими запасами при ведении добычных работ за отчетный период, что не является приростом запасов в результате разведки. В таком виде ф.5-гр по россыпным месторождениям Иркутской области представлялась предприятиями и принималась Иркутскнедрами на протяжении последних десятилетий, запасы ставились на баланс области и государства, отчетность принималась в Росгеолфонд и не было никаких вопросов. В настоящее время у проверяющей организации Росприроднадзора появились претензии к заполнению уже сданных и принятых Росгеолфондом формам 5-гр., ссылаясь на "инструкцию" по заполнению ф.5-гр "Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых (Форма № 5-гр (годовая)). Доводы предприятия никакого не имеют эффекта. Получается, проверяя любую лицензию прошлых лет выявится "нарушение"!
Предлагаем в инструкцию по заполнению ф .5-гр, которая по форме и сути заполнения создана для рудных месторождений, внести дополнения, касающиеся россыпных месторождений: в графе "8" (добыча) отражаются погашенные запасы (добыча + потери), в графе "10" (разведки(+или-)) - разница между погашенными запасами и геологическими запасами, а не прирост от разведки!
2) Нарушение: не обеспечено завершение ликвидации скважин ударно-канатного бурения. Акт не подписан органами государственного геологического и горного надзора.
На россыпных месторождениях глубины скважин могут быть очень малыми (3-5 м) и количество скважин за сезон тысячи штук. Составление Акта на каждую скважину займет огромное количество бумаги и времени. Их рассылка органам государственного геологического и горного надзора на подпись в предписанном количестве - еще одно недорозумение!
Вопрос: На каждую скважину необходимо составлять Акт? Как его подписать органами государственного геологического и горного надзора?
3) Нарушение: не обеспечена сохранность образцов горных пород, полученных при проведении поисковых работ.
При ударно-канатном бурении (УКБ) на россыпных объектах ввиду специфики технологии бурения отсутствуют образцы горных пород. Имеется существенное отличие керна на руде от шлама на россыпях.
Вопрос: Что понимать под образцом горной породы при УКБ на россыпных месторождениях?
Сейчас, по окончанию календарного года, наступил период заполнения недавно созданных и обязательных к заполнению многочисленных форм Государственной и геологической отчетности, локальных мониторингов недр и т.д. Составление ежеквартальных данных форм по россыпным месторождениям - еще одно лишнее и ненужное требование, которое отсутствовало в предыдущие годы. Тогда отчетность составлялась один раз по окончанию года.