Суть проблемы. Россыпные месторождения золота большей частью отработаны, и предприятия, добывающие россыпное золото, вынуждены или прекращать работу или возвращаться повторно на ранее отработанные месторождения. Там остались отвалы и вмещающие их породы, которые называются отходы горного производства. Они содержат остатки золота, которое не было извлечено по техническим или экономическим причинам.
Логично предположить, что тех, кто хочет перерабатывать отходы и извлекать из них что-то полезное целесообразно поощрять, тем более что переработка отходов весьма сложная, а бывает и опасной, так как старые отвалы часто содержат ртуть, сотни тонн которой попали в эфеля при амальгамации золота. Ртуть в советской золотодобыче была запрещена только в 1988 году.
Переработка отходов золотодобычи, не менее сложная, чем переработка, например, бытового мусора. В нем тоже находятся элементы всей таблицы Менделеева, но, тем не менее, желающих перерабатывать его мало. Льготы по налогам или даже государственное финансирование переработки отходов весьма уместно.
В соответствии законом РФ «Об отходах производства и потребления» (статья 4) отходы принадлежат тому, кто их произвел, соответственно он может их сам переработать или продать, соответственно кто-то может их у него купить.
Статья 4. Отходы как объект права собственности
- - Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.
- - Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.
- - Собственник опасных отходов вправе отчуждать опасные отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения опасными отходами, если у этого лица имеется лицензия на осуществление деятельности в области обращения с опасными отходами.
- - В случае, если отходы брошены собственником или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности на них, лицо, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находятся брошенные отходы, может обратить их в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении их в собственность в соответствии с гражданским законодательством.
Недолгое время законом об отходах даже пользовались, и были случаи продажи-покупки отходов.
Но есть и другая точка зрения. По мнению ряда сотрудников МПР РФ отходы горного производства, оставшиеся после отработки россыпных месторождений золота, надо рассматривать как новые месторождения со всеми вытекающими из этого последствиями по оформлению и согласованию документов в структурах МПР. Такое оформление является длительным (порядка 3 лет) и дорогостоящим (порядка 40 млн.руб.), так как требуется предварительное проведение разведочных работ.
Руководителей предприятий и регионов, имеющих значительную россыпную золотодобычу, требования МПР ставят в сложное положение. При их выполнении россыпная золотодобыча неизбежно сократится, так как подавляющее большинство техногенных россыпей оказываются невыгодными для отработки. Они стараются убедить МПР снизить требования к техногенным россыпям, чтобы сохранить уровень россыпной золотодобычи и налоги в бюджет. Противостояние продолжается уже много лет, оно вошло в активную фазу в 2010 году, и обострилось в 2017. Рассмотрим события, начиная с 2010 года.
2010.05.12 Губернатор Магаданской области Н.Н.Дудов направил письмо Президенту РФ Д.А.Медведеву.
2010.05.13 Медведев написал на письме резолюцию Ю.П.Трутневу "Проработайте и доложите".
2010.05 - Магаданская областная Дума обратилась в Государственную Думу РФ с инициативой упрощения доступа к техногенным россыпям. Необходимость этого изложена в пояснительной записке (Приложение 1). Магаданцы предложили поправки в закон "О недрах", которые позволяют упростить получение лицензий на техногенные россыпи и сделать их более привлекательными для бизнеса. (Приложение 2).
2010.06.07 – законопроект зарегистрирован и направлен Председателю ГД в Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии.
2010.07.06 - Совет Государственной Думы на предварительном рассмотрении решил: назначить ответственный комитет (Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии); представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту (срок представления отзывов, предложений и замечаний в комитет 05.08.2010); подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой
2010.07.15-17 – В Магадане состоялась конференция: «Проблемы освоения техногенного комплекса месторождений золота».
Конференцию открыл Первый зам.губернатора Магаданской области Н.Б.Карпенко докладом: «Правовые аспекты учета и переработки техногенных месторождений». Следом за ним выступил председатель Союза старателей РФ В.И.Таракановский с докладом «Лицензирование отработки техногенных месторождений». В этих докладах говорилось о том, что законодательство надо менять. Альтернативную точку зрения на проблему высказал московский представитель Роснедр Б.К.Михайлов. В целом, конференция была посвящена техническим вопросам, но самой злободневной темой обсуждения было российское законодательство, существенно усложняющее и ограничивающее освоение мелких золотосодержащих объектов, в том числе техногенных россыпей.
2010.10.01 - Получен официальный (отрицательный) отзыв Правительства Российской Федерации на законопроект по техногенным россыпям, предложенный магаданцами.
2010.11.18 - Ответственный комитет (по природным ресурсам, природопользованию и экологии) предложил отклонить законопроект. (Читать отзыв Комитета).
2011.01.25 - на вечернем заседании Госдумы законопроект рассмотрен. С докладом выступал представитель Магаданской областной Думы Александр Александров. Содокладчик - член Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Александр Шиманов. В результате голосования "за" проголосовало всего 109 депутатов, и законопроект был отклонен. Стенограмма заседания
2016.03.14 - Состоялось заседание совместного «круглого стола» Комитета Государственной Думы Российской Федерации по природным ресурсам, природопользованию и экологии и Высшего горного совета НП «Горнопромышленники России» по вопросу «Развитие промышленной переработки техногенного сырья в России».
На заседании отмечено: По экспертным оценкам, при условии полного вовлечения в хозяйственный оборот полезных компонентов техногенного сырья увеличение объемов производимой в Российской Федерации промышленной продукции могло бы составить около 10 трлн. руб. За весь период разработки данной категории техногенных запасов в бюджет в виде налогов могло бы поступить около 300 млрд. руб., или около 20 млрд. руб. в год. Указанная годовая величина налогов сопоставима с суммой налогов, поступающих от всего сектора добычи цветных металлов. Техногенные запасы могут дать ежегодный прирост ВВП порядка 2 трлн. руб. Основная проблема промышленной добычи техногенных полезных ископаемых в России в настоящее время заключается в несовершенстве нормативно правовой базы, отсутствии полного достоверного реестра техногенных месторождений и недостаточного использования отечественных инновационных технологий.
В результате заседания решили продолжить изучение проблемы (подробнее о заседании). О техногенных россыпях в золотодобыче рассказал П.Д.Луняшин.
2016 – В ходе проверки работы золотодобывающий предприятий, конролирующими органами, выяснилось, что некоторые обходят требования МПР и отрабатывают техногенные россыпи без выполнения всех предписанных процедур. В частности, недропользователи оформляли отработку техногенных россыпей, как разведку крупнообъемными валовыми пробами – РЭПами. Работа нескольких небольших предприятий была остановлена, и были возбуждены уголовные дела по факту незаконной добычи золота.
2016.08.18. Федеральное учреждение «Росгеолэкспертиза» направило в свои подразделения письмо, в котором указала на необходимость выполнять для техногенных россыпей те же правила и полный комплекс работ, что и для новых месторождений и уведомило, что не будет принимать к рассмотрению проекты поисково-оценочных работ, составленные с применением средств и методик стадии эксплуатационной разведки, то есть РЭПов. (Письмо заместителя руководителя ФБУ «Росгеолэксертиза» Полеванова В.П. от 18.08.2016 № ЛЛ-02/2233).
Это вызвало возмущение недропользователей. Оказалось, что работа РЭПами без предварительного подсчета запасов развита на многих предприятиях, и таким образом добывается порядка 50% россыпного золота. В частности, руководитель АС «Кривбасс» С.С.Базавлуцкий в интервью отмечает: «Получается, что предприятие должно сначала выполнить полномасштабные геологоразведочные работы, посчитать запасы, поставить их на госучёт, разработать и утвердить технический проект на отработку балансовых запасов и лишь потом начинать добычу. А ведь это долгое и затратное дело. При этом нет никакой гарантии, что разведка известными способами, а именно ударно-канатное бурение или проходка траншей, позволят получить достоверные сведения на той же «техногенке». По принципу — не нашли золото, которое соответствует утверждённым кондициям — всё, на баланс мы запасы не поставим и работать там не сможем. Но если там просто поставить промприбор и начать промывку, результат может оказаться вполне приличным. А еще прежде чем начать геологоразведочные работы надо написать проект ГРР, отдать на экспертизу, получить положительное заключение (всё это стоит времени и денег), провести горно-геологические работы — поставить бурение или пройти траншеи, потом задокументировать результаты. Надо составить отчёт с подсчетом запасов, провести экспертизу, ждать результата, утвердить в ТКЗ (территориальной комиссии по запасам) и поставить запасы на госбаланс. И лишь после этого можно разрабатывать техпроект и начинать мыть.»
Администрация Магаданской области посчитала возможное снижение россыпной золотодобычи из-за позиции МПР: «При исполнении рекомендаций письма ФБУ «Росгеолэкспертиза» можно прогнозировать потери федерального и областного бюджетов. Рассмотрим их на примере Магаданской области. В 2017 году в Магаданской области планируется добыть из россыпных месторождений 16 т золота. В случае исполнения требований ФБУ «Росгеолэкспертиза», добыча россыпного золота в регионе составит не более 8 т золота.Потери НДПИ в федеральный бюджет при стоимости золота 2300 руб. за грамм составят 441,6 млн. руб. Потери НДПИ областного бюджета - 662,4 млн. руб. Кроме этого бюджеты всех уровней недополучат налоги от прибыли и НДФЛ».
2017.05.23 - Состоялось совещание при заместителе Руководителя Федерального агентства по недропользованию по поводу РЭПов.
На совещании от Правительства Магаданской области и НКО «Союз золотопромышленников Якутии» предложено следующее:
1.1. Ввести мораторий на действие письма заместителя руководителя ФБУ «Росгеолэксертиза» Полеванова В.П. от 18.08.2016 № ЛЛ-02/2233 до конца 2017 года.
1.2. Определить, что все геологические объекты, ранее подвергавшиеся отработке (нарушенные добычей) и содержащие россыпное золото, отнести к 4-й группе в соответствии с «Методическими рекомендациями по применению Классификации запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых. Россыпные месторождения» (утвержденными распоряжением МПР России от 05.06.2007 № 37-р).
1.3. Установить, что предприятие самостоятельно определяет количество и параметры запасов на геологическом объекте, ранее подвергавшемся отработке (нарушенное добычей) и ставит их на баланс по упрощенной методике подсчета без проведения ГРР. Отчетность по результатам работ обычная, по формам 5-ГР со всеми сопутствующими материалами.
1.4. В дальнейшем необходимо внести изменения в закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», в рамках которых дать определение понятию «техногенная россыпь» (геологический объект, ранее подвергавшийся отработке (нарушенный добычей), а также предусмотреть предоставление права пользования участками недр, включающими геологические объекты, ранее подвергавшиеся отработке (нарушенные добычей), в заявительном порядке.
Представители МПР приняли решение подумать и разработать рекомендации.
2017.08.01. МПР разослало в свои подведомственные организации письмо за подписью Аксенова: «О некоторых особенностях освоения техногенных (ранее нарушенных добычей) объектов россыпного золота». В письме предлагается «упрощенный» порядок геологоразведочных работ на объеках ранее нарушенных добычей.
2018.07. Магаданцами разработан и предложен для обсуждения новый законопроект о техногенных россыпях. Союз старателей предложил провести широкое обсуждение проекта.
2018.12.29 МПР разослало в свои подведомственные организации письмо за подписью Аксенова: «О некоторых особенностях освоения техногенных (ранее нарушенных добычей) объектов россыпного золота». В письме предлагается «упрощенный» порядок геологоразведочных работ на объеках ранее нарушенных добычей, аналогичный принятому год назад, но с датой действия до 31.12.19 года
2019.12.10 Комитет Совета Федерации по экономической политике провел «круглый стол» на тему: «Законодательное обеспечение рационального использования отвалов горных пород и отходов перерабатывающих производств: проблемы и перспективы».
2019.12.18 - Роснедра разослали своим подразделениям письмо о продолжении срока действия письма Роснедр № СА-04-30/20197 от 29.12.2018 и Временных рекомендаций продлены до 31.12.2020 года. В этом же письме со ссылкой на статью 29 закона "О недрах" указывается, что отработка "целиковых частей россыпи допускается только после проведения комплекса геологоразведочных работ и постановки запасов полезных ископаемых по ним на государственный баланс".
2020.01.13 - Союз старателей направил письмо в Росгеолэкспертизу (Полеванову В.П.) «О проблемах освоения техногенных образований»
2020.02.03 - Росгеолэкспертиза ответила: мы все понимаем, но все по закону и менять ничего нельзя.
2022.09.09 Опубликована статья: Геологическое обоснование разведки техногенных россыпей разведочно-эксплуатационными полигонами - РЭПами
2023.04.12 - Узаконить добычу на техногенных месторождениях золота предложил заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Анатолий Широков.
По словам Широкова, совершенствование правовой базы эксплуатации техногенных месторождений в России позволит предприятиям повторно перерабатывать минеральное сырье, полученное в результате ранее проводимой промышленной деятельности.
Отмечается, что только в Магаданской области в таких отвалах, по разным оценкам, находится от 300 до 1 000 тонн золота, сообщает «Парламентская газета».
В настоящее время по данному вопросу создана рабочая группа для разработки нормативно-правового акта, который позволит законно осуществлять добычу из техногенных месторождений. В рабочую группу вошли представители Федерального агентства по недропользованию, представителей науки и правительства Магаданской области. NEDRADV
Если вы нашли ошибку, или хотите что-то добавить, пожалуйста, напишите в комментарий или по адресу:
zolotodb@gmail.com
-2+3
Комментарии, отзывы, предложения
Магадан, 17.04.23 00:51:19 — Брат
Попал я как раз куда надо. У меня все хорошо, даже мысли в порядок выстроились, благодаря вам и Положению об агентстве. Действительно, главное услуги. Госсобственность на недра есть во многих странах. При этом есть госуслуги недропользователям. Когда цель услуг - ускорить поиск и освоение месторождений и получить с них для государства больше налогов - получается очень хорошо.
Вот и надо бы услугам Роснедр поставить такую цель. Пообещать им 3 рубля с каждого дополнительно добытого грамма. Они бы сразу вспомнили про применение РЭПов и забыли про письмо Полеванова.
Анатолий , 17.04.23 08:08:55 — Магадан
Похоже Вы не замечаете, что подтверждаете слова Реалиста. Ибо сегодня Вы готовы платить неким Роснедрам по 3 руб. с грамма, а завтра, следовательно, их неким внукам. Ведь об этом писал Реалист? И если да, то почему бы Вам не заплатить ещё по 3 руб. с грамма добытого Вами тем, кто оказал Вам услугу благодаря которой у Вас все хорошо и даже мысли выстроились в порядок? (Шутка)
Да, много стран, где недра принадлежат государству. Например в той же Австралии (так называемые земли короны), но там никто не лишает право собственности старателя на добытое из золото. У российского же старателя нет ни грамма золота в собственности. Да и недропользователь он сомнительный. Скорее он как тот водопороводчик, который с водозабора качает воду на консервный завод и при этом верит, что он недропользователь и вода, это его собственность, когда на самом деле недропользователем и собственником является некое ООО «Консервный завод», а точнее бенефициар стоящий за этим заводом. Впрочем, если старателя устраивает такое положение вещей, то пожалуй и говорить не о чем.
СНС, 17.04.23 10:25:44 — Анатолий
Вопрос-то, что делать? Есть предложение уточнить в Положении об агентстве цель оказания услуг. А вы что предлагаете?
Анатолий , 17.04.23 11:06:32 — СНС
Закономерный вопрос. Брат предлагает свой вариант, другие австралийский (за который и я). Но вопрос то всё-таки в другом. Ведь это мы тут рассуждаем (и следовательно и предлагаем) с точки зрения конституции, закона, прАва и пр. А российский чиновник, как и «лица особо приближенные к императору» рассуждают (и следовательно действуют) исходя из других категорий, из других интересов (прямо скажем - шкурных). В каких-нибудь швейцариях возможно было бы иначе, но мы всё-таки в России. Для вас - старателей, геологов и других, кто непосредственно занят этим делом, это животрепещущий вопрос. Вы живете этим. Я же оказался здесь, как человек, который благодаря случайности однажды обнаружил своё бесправие в сфере золотодобычи, независимо от того, занимаюсь я этим делом или нет, но лишь потому, что я, как и любой российский старатель, являюсь гражданином РФ. Меня это искренне возмущает. Я также завидую многим безызвестным старателям Австралии, а точнее их правам и свободам, но не золоту. Вы профессионалы и с моей стороны было бы неосмотрительно раздавать здесь советы. Я могу сказать лишь за себя. И сказать следующее - изменить/отменить закон мне не под силу, не говоря уже об остальном. Поэтому я пришёл к выводу, что мне остаётся только тупо ждать неизбежности, которая однажды наступит (благо не долго осталось ждать). А когда наступит этот момент, то не щёлкать …м и не качать воду, но свои права.
Анатолий , 17.04.23 11:12:17 — СНС
… а что до агенства,.. да Бог с ним. Пользуйтесь. Не жалко.
Валерий, 17.04.23 11:21:14 — Анатолий
Россия - уникальная страна. Умудрились притащить из плановой экономики СССР всё г...но в ту же Горнодобывающую индустрию (Узаконить Откаты, Взятки и Бюрократию и т.д в виде всяких организаций ) и в то же время не использовать те преимущества которые имеют страны с рыночной экономикой. В той же Австралии получить лицензию на участок можно за 3 месяца. Ни каких подтвержденных запасов и разведки не требуется. Заполняй заявление, оплатил 2000 Австралийских Долларов (100,000руб) за 5 гектаров, даешь объявление в местной газете , получай лицензию и вперёд. Только экологию соблюдай.Никаких аукционов и Роснедр.
Всё добытое золото твоё. Хочешь продавай , хочешь оставляй себе.
Эй там в Думе!!!!! Долго будете мозги морочить народу. Владимир Владимирович, когда наведете порядок в золотодобыче?
Магадан, 18.04.23 04:24:04 — Анатолий , 17.04.23
Я считаю, что эффективная работа заслуживает премии. Если бы Роснедра сократили срок от БП до добычи золота до 2 лет (вместо 6, что в принципе возможно), то для страны и регионов был бы получен колоссальный экономический эффект. А за экономический эффект надо платить премию. Еще было предложение - начальникам ордена, сотрудникам медали! Тоже хорошо, но премия по-моему лучше.
Анатолий , 18.04.23 05:55:00 — Магадан
Ну если речь идёт о стране, то тогда да, тогда конечно. Можете им и луну с неба подарить. Вам виднее.
Анатолий , 18.04.23 06:21:10 — …
Вот только я понять не могу - о какой стране идёт речь? О той, которая уважает мои права и свободы или о той, которая поражает меня в них несмотря на то, что на неё конституцией возложена обязанность охранять их?
В связи с известными событиями у меня возникает и другой вопрос - если у меня нет прав собственности на добытое мной золото (нефть/газ/брильянты и далее по списку), то моя ли это страна и что я должен защищать в ней?
Прохожий, 18.04.23 06:49:07 — Всем
Беда с "техногенкой" сначала не мог дать определение, потом говорят нет методики разведки, но при этом благополучно ставят на баланс запасы разведанные по "техногенке", причем по категории С1 (!?). Далее письмом АГ-04-30/826 от 19.01.2023г Федеральное агентство по недропользованию продлило срок действия письма Роснедр 29.12.2018 №СА-04-30/20197 и Временных рекомендаций до 31.12.2023г. Но, проекты по ОПР, заворачивают без рассмотрения. А, по не официальной информации сотрудников Отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию, они ждут разъяснений из Роснедр по исполнению письма АГ-04-30/826 от 19.01.2023г, а также крайне маловероятно, что в 2023г будут согласованы проекты ОПР вообще.
Оптимист, 18.04.23 07:03:12
Бросьте вы. Тут всего несколько человек недовольны, преимущественно советские пенсионеры. А настоящие добытчики никто не возмущается и даже не пищит. Значит, никому не надо. Ну, а если не надо, так пусть себе катится куда клонится. Чего выдумывать? Все будет посчитано и добыто.
Брат, 18.04.23 11:40:37 — Оптимист
И я за то, чтобы "бросить"! Понятно, кто не возмущается и даже не пищит, тот и есть настоящий добытчик. Ему бы ещё научиться жить в этой системе, не пыжась, что он - настоящий. Ну, не мальчик для битья...
Оптимист, 18.04.23 12:31:26 — Брат, 18.04.23
Добыча россыпного золота из года в год в России растет. Значит все хорошо. Ну, стригут немного баранов, таков закон бытия. Но не сильно, раз не брыкаются и даже не блеют.
Брат, 18.04.23 12:42:43 — Оптимист
Вот и я про то. Всё настолько хорошо, что, действительно, не брыкаются и даже не блеют! Должно быть понимают, что их шерсть - она не совсем их. Да даже если и не понимают, их проблемы мало кому интересны.
Анатолий , 19.04.23 18:38:29 — …
К стати о шерсти и стрижке.
Поюзал тут по сайту и случайно в комментах обнаружил, что об опробовании оказывается пишут с 2016 года. А где-то раньше встречал, что золото у старателей скупают с дисконтом в 10-15%. И если скупщик имеет 500 руб. с грамма, и скупает добытые 300 тонн, то за сезон он «настригает» 150 млрд. руб. То есть за время с 16 года «настригли» почти 1 трлн. руб. А сколько будет стоить опробование? По моим прикидкам риск обойдётся в 0,5-1% годового «настрига». Удивительное расточительство. Роскошно живут. И нахер им какие-то права, какие-то свободы. Не поймут меня здесь. Не поймут.
Анатолий, 20.04.23 20:20:41 — …
Уважаемые гости! Если ваш комментарий удален, значит вы нарушили одно из правил. Прочитайте, пожалуйста: https://zolotodb.ru/article/12589
Анатолий , 21.04.23 10:00:27 — …
В пабликах проходит свежая новость - страны Запада хотят пересмотреть концепцию санкций наложенных на РФ в связи с известными событиями. То есть, если сейчас можно поставлять в РФ всё, что не запрещено, то по новой концепции будет запрещено всё, кроме разрешённого. (Что называется - почувствуйте разницу). Я об пишу для того, что появляется настоятельная необходимость заблаговременных закупок для нового сезона золотодобычи. Иначе потом будете покупать втридорога, опять же, если оно будет. (А ведь точно говорили - «доиграются»).
Анатолий , 21.04.23 10:33:48 — …
К стати это ещё не всё. Если концепцию действительно поменяют, то это наверняка приведёт к увеличению дисконта и налога на золотодобычу. То есть, очень возможно, что между подсчетом в начале сезона и в конце сезона, наверняка будет существенная разница и не в пользу старателя. Велик шанс того, что ваши ожидания не оправдаются.
Оптимист, 21.04.23 11:12:42 — Анатолий
Работать надо. Вот в Магаданской области уже посчитали прирост доходов от золотодобычи. И проблемы с техногенной им не мешают.
Брат, 16.04.23 17:53:14 — Магадан
Рад, дружище, что вот теперь-то (ну, прочтя положение о Роснедра) вы всё, наконец, понимаете. Вот только если для вас ключевое слово тут - "услуги", значит вы крепко попали. Крепко попали тут и далее везде.