Уважаемый Виктор Иванович!
Федеральное агентство по недропользованию рассмотрело Ваше обращение от 22.07.2022 № ВТ/88327-ст с предложением по отработке техногенных (ранее нарушенных добычей) объектов и сообщает следующее.
Считаем, что вопрос продления Упрощенного порядка проведения геологоразведочных работ на объектах, ранее нарушенных добычей, необходимо дополнительно проработать с учетом реагирования местного населения дальневосточных регионов России на проведение геологоразведочных и добычных работ на техногенных участках, содержащих россыпное золото.
Предлагаем осуществить получение обратной связи путем обращения к главам субъектов Дальневосточного ФО с запросом позиций о целесообразности продления Упрощенного порядка проведения геологоразведочных работ на объектах, ранее нарушенных добычей.
Предложение по разработке и принятию нового закона, регулирующего горные правоотношения, связанные с пользованием объектами, ранее нарушенными добычей, концептуально не поддерживается по следующим причинам.
Согласно части 1 статьи 1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Закона РФ «О недрах» и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
При этом, в соответствии с частью 6 статьи 1 Закона РФ «О недрах» специфические отношения, связанные с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, а также захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, могут регулироваться другими федеральными законами с соблюдением принципов и положений, установленных Законом РФ «О недрах».
Техногенное (ранее нарушенное добычей) месторождение является геологическим телом, содержащим в условных границах полезное ископаемое, которое по запасам, качеству, условиям залегания и местоположению пригодно для выгодной разработки.
Таким образом, предложенные в обращении нормативные положения должны быть включены исключительно в Закон РФ «О недрах» с соблюдением принципов и положений, установленных этим законом.
По нашему мнению, понятие «техногенное месторождение» не может быть включено в Закон РФ «О недрах» по юридико-техническим причинам. Следует отметить, что терминологический аппарат Закона РФ «О недрах» не оперирует определениями подобного характера, поскольку по тексту закона не даны определения в отношении каких-либо видов полезных ископаемых или геологических объектов.
В отношении предложений предоставления техногенных (ранее нарушенных добычей) участков в пользование без проведения аукциона сообщаем, что предлагаемый механизм не в полной мере соответствует принципам соблюдения конкуренции при предоставлении в пользование участков недр.
Также следует отметить, что предоставление данных объектов в пользование в заявительном порядке для добычи полезных ископаемых, вместо проведения аукционных процедур в отношении данных объектов, может привести к возникновению выпадающих доходов бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
В отношении предложений по отмене требования проведения государственной экспертизы техногенных запасов полезных ископаемых, содержащих россыпные месторождения драгоценных металлов, сообщаем следующее.
В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона РФ «О недрах» в задачи государственного регулирования входит, в том числе определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по Российской Федерации в целом и по регионам, обеспечение развития минеральносырьевой базы, введение платежей, связанных с пользованием недрами.
В свою очередь, с учетом частей 1, 2 статьи 29 Закона РФ «О недрах», добыча полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы запасов, организуемой для создания условий рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами.
При этом согласно части 3 статьи 29 Закона РФ «О недрах» заключение государственной экспертизы о промышленной значимости разведанных запасов полезных ископаемых является основанием для их постановки на государственный учет.
При этом исключение требования о проведении государственной экспертизы запасов техногенных объектов создаст условия, при которых недобросовестные недропользователи смогут представлять недостоверные сведения о фактически добытом полезном ископаемым для целей снижения размеров налоговых платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
Дополнительно отмечаем, что в целях активизации вовлечения в промышленное использование техногенных объектов и отходов, образующихся в результате добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, 1 сентября 2023 года вступает в силу Федеральный закон от 14.07.2022 № 343-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому пользователь недр управомочивается осуществлять добычу полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород, образовавшихся при осуществлении пользования недрами на предоставленном в пользование участке недр, в порядке, установленном Законом РФ «О недрах», использовать отходы недропользования, в том числе вскрышные и вмещающие горные породы, в соответствии с техническими проектами, предусмотренными статьей 23.2 Закона РФ «О недрах», иной предусмотренной законом проектной документацией, если иное не предусмотрено лицензией на пользование недрами или соглашением о разделе продукции, в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр.
В рамках вышеуказанных изменений в силу вступит статья 23.4, устанавливающая особенности добычи полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств.
Заместитель Руководителя О.С. Каспаров
-----
Дополнительная информация
Письмо председателя Совета Союза старателей России В.И.Таракановского Руководителю Федерального агентства по недропользованию – Роснедра Е.И.Петрову Исх. ВТ/88327-ст от 27.07.2022 г.
