История вольноприносительства в России от прошлого века до наших дней

Кавчик Б.К., к.г.-м.н.

В 1901 году для привлечения в слабозаселенную Сибирь населения из других регионов, царским правительством России принят закон «О свободном обороте шлихового золота». Искать золото можно было без специальных разрешений. Найденный участок надо было «застолбить» и «заявить». Добытое золото можно было продавать банкам или скупщикам. Можно было также продать найденное месторождение промышленнику или предприятию по договорной цене. Такие условия были весьма привлекательными для многих.

В советское время (до начала 50-х годов) государству необходимо было золото. Оно было главным для расчета с зарубежными странами. В эти годы поиск золота также был свободным, но найденное золото надо было сдавать в государственные золотоприемные кассы (см.правила приемки). В золотоприемных кассах документы от вольноприносителя не требовались, но старатель с документами имел некоторые льготы.

С 1934 года за сданное золото старателям стали выдавать квитанции «боны». За боны в специализированных магазинах можно было купить лучшие товары. Если старатель находил месторождение, государство платило ему премию и разрешало на нем работать до организации госдобычи. За счет вольного приноса государство не только пополняло валютные резервы, но могло меньше тратить на поиски золота. Старатели успешно находили новые золотоносные районы (Алдан, Колыма).

В начале 1950-х потребность в золоте для СССР стала меньше и цена, которую платили вольноприносителям и старателям в золотоприемных кассах показалась высокой. Для них отменили «боны». Фактически это значило, что цена за грамм золота снизилась в несколько раз. После этого вольноприносительство (как честный труд) потеряло экономическую привлекательность, и желающих им заниматься стало меньше. В середине 50-х государственные золотоприемные кассы закрылись. Вместо них появился «черный рынок», на котором негосударственные скупщики стали покупать у старателей золото по более высокой цене. Часто это были люди из кавказских республик (Ингушзолото и др.).

В начале 60-х нелегальный оборот золота достиг значительных размеров и Н.С.Хрущев предложил ужесточить уголовную ответственность за валютные операции, в том числе с золотом.  В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР "Об усилении уголовной ответственности за нарушения правил о валютных операциях" от 01.07.61, статья 88 пополнилась смертной казнью. Несколько крупнейших «валютчиков», работавших с золотом, были расстреляны. Для борьбы с нелегальным оборотом золота были созданы специальные подразделения. Однако нелегальный оборот золота продолжался, хотя и в меньшей мере. Главным в нелегальном обороте стало  золото, добытое на предприятиях.

В начале 90-х в результате экономического кризиса крупные золотодобывающие предприятия, бывшие градообразующими закрылись. В сибирских поселках начались серьезнейшие проблемы, вплоть до голода. Чтобы как-то улучшить ситуацию в 1992 году правительством РФ принято постановление о разрешении гражданам РСФСР добывать золото.

1992 год. Постановлением Правительства РФ от 4 января 1992 г. № 10 добыча драгоценных металлов и камней разрешена юридическим лицам и гражданам РФ: «Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Разрешить добычу драгоценных металлов и драгоценных камней на территории Российской Федерации всем юридическим лицам и гражданам Российской Федерации». 

Это постановление было важным шагом для восстановления вольноприносительства, так как разрешало добывать золото гражданам РФ.

1995 год.  В Магаданской области открыты золотоприемные кассы (подробнее)

1996 год. Золотоприемные кассы открыты в респ.Бурятия, в 1999 году утверждено Положение о золотоприемных кассах в респ.Бурятия

1996 год. В России принят новый уголовный кодекс. В нем появилась статья 191 по которой "Совершение сделки, связанной с драгоценными металлами, .... в нарушение правил, установленных законодательством Российской Федерации, а равно незаконные хранение, перевозка или пересылка драгоценных металлов..."  являются уголовно наказуемыми. Эта статья привратила любые формы вольноприносительства в РФ в уголовное преступление.  

В 1998 году принят закон: «О драгоценных металлах и камнях», который ограничил права граждан РФ. В законе добыча золота разрешена только юридическим лицам: «Добыча драгоценных металлов, добыча драгоценных камней могут осуществляться исключительно организациями, получившими в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, специальные разрешения (лицензии)». 

1999 год. Золотоприемные кассы, открытые в 1995-96 гг., закрыты.

 

В 2002 году губернатор Красноярского края и член Совета Федерации Александр Лебедь разработал изменения и дополнения в закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях». Согласно законопроекту А.Лебедя, предлагалось добывать и производить драгоценные металлы и драгоценные камни не только организациям, но и физическим лицам, прошедшим государственную регистрацию и получившим лицензии. Законопроект был внесен в Госдуму. Его поддержал губернатор Магаданской области Валентин Цветков.

Проект рассмотрен Госдумой и принят в первом чтении с небольшими поправками.

2003.04.11. Госдума практически единогласно приняла законопроект во втором чтении.

2003.04.23  Госдума приняла законопроект в третьем чтении.

Верхняя палата Думы законопроект одобрила.

Таким образом, в 2003 году российская Госдума рассмотрела и приняла законопроект о разрешении добычи золота физическими лицами во всех трех чтениях и согласовала с верхней палатой.

Однако законопроект не вступил в силу. Президент В.Путин его не подписал и отправил на доработку.

Доработка законопроекта не состоялась. В конце мая Госдума на пленарном заседании  приняла решение снять с дальнейшего рассмотрения законопроект, который не понравился президенту и требовал доработки.  

Но проблемы остались. Из-за отсутствия работы люди продолжали уезжать из восточных и северных регионов России, бросая жилье. Те, кто уехал "на материк", не всегда находит там достойное место, иногда остаются безработными (и не только). 

2009.03.13. Президент России Дмитрий Анатольевич Медведев поручил правительству РФ проанализировать возможность разрешить золотодобычу физическим лицам с учетом борьбы с безработицей в стране, передает ИТАР-ТАСС. В этой связи, возможно, властям Магаданской области будет разрешено выдавать местным жителям соответствующие лицензии.

"Это вопрос занятости, если здесь что-то можно было бы сделать, давайте попробуем это сделать",- заявил глава государства на заседании Совета законодателей, комментируя инициативу председателя Магаданской областной думы Александра Александрова  (читать подробнее).

2010.09.20 члены Совет Федерации В.П.Орлов, С.П.Иванов, В.Ф.Кулаков, В.А.Озеров, А.С.Матвеев, В.А.Новиков внесли в думу законопроект «О добыче золота индивидуальными предпринимателями» № 429535-5.

2011.01.25 законопроект № 429535-5 принят Госдумой в первом чтении практически единогласно. (читать подробнее). Однако в законопроект внесено уточнение в соответствии с которым для работы предоставляются "участки недр, в которых по заключению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа запасы россыпного золота не превышают 10 килограммов."

Уточнение делает законопроект бесполезным, так как "запасы" по российским законом, это то, что разведано, подсчитано и поставлено на госбаланс. Участков с запасами меньше 10 кг на всю страну несколько сотен и большинство из них для вольноприносителей не подходят по горно-техническим характеристикам.

2011.12.07 - по предложению президента РФ Д.А.Медведева в статью 191 УК РФ внесена смягчающая поправка. В соответствии с поправкой уголовное наказание по статье 191 предусматривается только при совершении преступления в крупном размере.

2013 год, март. Законопроект № 429535-5 «О добыче россыпного золота индивидуальными предпринимателями»включен в примерную программу работы Думы. Рассмотрение не состоялось.

2013 год, сентябрь.  Законопроект № 429535-5 «О добыче россыпного золота индивидуальными предпринимателями» включен в примерную программу рассмотрения Думой на ноябрь месяц. Рассмотрение не состоялось.

2014 год, май. Инициативная группа депутаров районного Совета МО "Бауновский эвенкийский район" написала обращение к Членам Совета Федерации РФ с просьбой ускорить рассмотрение законопроекта №429535-5 (читать подробнее).

2015.06.18 в рамках "круглого стола" состоялось обсуждение поправок к законопроекту №429535-5 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и другие законодательные акты Российской Федерации (о добыче россыпного золота индивидуальными предпринимателями) (читать подробнее).  Обсуждение проблемы инициировал М.В.Слипенчук по просьбе депутатов Баунтовского района Бурятии (читать подробнее).

2015 год, октябрь. Второе чтение законопроекта № 429535-5 включено в примерную программу работы Думы на на ноябрь. Рассмотрение законопроекта не состоялось.

2017.07.31 МПР предложило новую редакцию законопроекта и разместило ее в Интернете для обсуждения до 18 августа. (Читать редакцию МПР 2017 г).

2017.08 на проект закона, предложенный МПР, даны 3 отрицательных рецензии: замечания Союза старателейотзыв Геологического общества и отзыв ТПП РФ. В соответствии с этими замечаниями законопроект бесполезный и принимать его в предложенном варианте нецелесообразно. Замечания не учтены.

2018.02.16 Госдума приняла решение отклонить законопроект, принятый в первом чтении.

  

Приложение

Открытое письмо Президенту РФ В.В.Путину от граждан России, желающих заниматься поисками и непромышленной добычей золота

 


-0+12
Просмотров статьи: 50914, комментариев: 190       

Комментарии, отзывы, предложения

КАС, 07.08.17 09:35:57

Законопроект писали или дилетанты или вредители. Он совершенно не просчитан, хотя это сделать совсем просто. Все участки с запасами меньше 10 кг учтены в госбалансе. Всего, по всей России их около 250, в Магаданской области меньше 50. Точное данные есть у МПР. Большинство участков для невыгодные для отработки. Зачем МПР их предлагает? Зачем МПР сделал невыполнимый закон?

Инженер, 09.08.17 05:28:24 — КАС, 07.08.17

В паспорте законопроекта, приведенном выше, не указана его цель. Вероятно, цель законопроекта, разработанного МПР: "ничего не менять в существующем криминальном порядке незаконной добычи золота".

Если цель была именно такая, то законопроект можно считать сделанным на отлично. Скорее всего, законопроект, разработанный МПР, даже несколько увеличит криминальный оборот золота, о чем предупреждает В.И.Таракановский.

Цель законопроекта надо бы уточнить у разработчиков.

Правильно, 29.09.17 08:15:00

Министр природных ресурсов и экологии Магаданской области Владимир Митькин рассказал корреспонденту EastRussia о “золотых” перспективах региона.

– Магаданская область достаточно давно, более 10 лет, лоббирует принятие специального закона, который разрешил бы вольный принос золота. Инициатива, которая дала бы право широкому кругу людей заняться старательством. Что с этим законом сейчас?

– Законопроект со всеми изменениями, дополнениями и исправлением замечаний из разных структур направлен в Правительство, и правительство уже направляет его в Государственную думу для рассмотрения в первом чтении. Надеемся, что он будет рассматриваться уже в осеннюю сессию.

– Этот закон разрешит вольный принос по всей стране, или только в Магаданской области?

– Предусматривается “пилотный” статус для Магаданской области. Для начала индивидуальным предпринимателям разрешат работать по золоту только у нас.

– Какие ожидания у Вас?

– По большому счету, речь не идет об увеличении золотодобычи, о приросте налогов. В первую очередь закон имеет социальную направленность, поскольку затрагивает большое количество людей. Людей, которые работали и продолжают работать в районах, где разрабатываются россыпные месторождения, которые знают, где осталось золото. Запасы там могут быть в пределах килограмм-два, а может, они и вовсе не числятся на балансе. Кстати, в этом плане у нас есть замечания к тому тексту законопроекта, который сейчас будет рассматриваться в Госдуме.

– Что за замечания?

– Законопроект предлагает разрешить индивидуальным предпринимателям работу на участках с запасами не более 10 килограммов. Мы же хотим расширить эту формулировку – не только участки с запасами до 10 килограммов, но и участки, на которых не числятся запасы. Есть совершенно конкретные люди, которые знают такие участки, они 20 лет назад там работали, и готовы вернуться, хоть запасы по этим участкам и не числятся нигде.

– То есть, буквально, где клад зарыт?

– Ну не то чтобы клад, но какие-то там абсолютно небольшие килограммы. Для крупных предприятий, которые разрабатывают россыпное золото, абсолютно не имеет ни смысла, ни целесообразности идти на такие участки из-за двух килограммов. Понятно, что эти участки могут представлять интерес как раз вот для таких индивидуальных предпринимателей.

СНС, 01.10.17 06:33:51

Шаг вперед. Митькин сказал о главном недостатке законопроекта МПР: "Мы же хотим расширить эту формулировку – не только участки с запасами до 10 килограммов, но и участки, на которых не числятся запасы."

Брат, 01.10.17 10:43:14

"Есть совершенно конкретные люди, которые знают такие участки..." Опасное знание, уж слишком хорошо осведомлен об этих "совершенно конкретных людях" Митькин.

Участки с запасами полезных ископаемых и участки, где полезное ископаемое отсутствует, в методическом и имущественном плане - две о-о-чень большие разницы. Уместно ли, занимая пост министра, озвучивать такого рода "хотелки" по расширению формулировок? Может, министру следовало бы сначала определиться с проблемой "неучтенки"? 60% россыпной добычи - в подвешенном состоянии, но хочется еще усугубить ситуацию?

КАС, 01.10.17 13:09:08 — Брат, 01.10.17

Зачем ваши намеки? Митькин озвучил то, что очевидно. Вольноприносительство подразумевает вольный поиск золота: нашел-добыл-принес-получил деньги. Так было и это нужно вернуть. На участках, предложенных в законопроекте МПР с запасами до 10 кг, вольноприносительства быть не может. Митькин это сказал и правильно сделал.

Неучтенка - это проблема предприятий, здесь она ни при чем. Вы путаете разные по масштабу объекты. Для вольноприносителей есть ограничения на применение техники.

Брат, 01.10.17 18:18:04 — КАС, 1.10.17

Чем же это намеки? Прямая речь, не более того. Вы прочтите внимательно министра: он совсем не говорит, что вольноприносительства быть не может, или же оно быть может. Он говорит исключительно о работе индивидуальных предпринимателей, которые такой же точно хозяйствующий субъект, как и предприятия. И получат такие же точно лицензии на право пользования участками недр с теми же проблемами по учету запасов полезных ископаемых. Просто лицензии будут малюсенькие и получат их ИП-шники по-шустрому в упрощенном порядке. Но весь гемор-то останется...

Поэтому из нас двоих путаете, скорее, вы. Объекты, конечно, по масштабу разные, да вот проблемы-то у них общие, один в один. И министр,который простыми словами предлагает разрешить ИП-шникам мыть неучтенку, только усугубляет ситуацию. А вы говорите, здесь она ни при чем...

СНС, 02.10.17 07:34:24 — Брат, 01.10.17

Вы совершенно правы. В законе МПР речь идет об индивидуальных предпринимателях, соответственно о бухгалтерском учете и прочем геморрое, который не совместим с вольноприносительством. Но это уже второй ряд колючки, которую нагородило МПР на пути вольноприносительства. Если убрать для начала первый ряд проволоки (слово "запасы"), то это будет заметной победой и шагом вперед.

Потом можно говорить о преодолении второго ряда колючки: вместо оформления ИП, применить патентную систему для мелкой добычи золота. Купил человек патент, заплатил за него и пошел искать на какой косе поставить проходнушку.

Конечно, хорошо бы все сразу. Но пока я с удовольствием поддерживаю Митькина, слово "запасы" из законопроекта надо убрать в первую очередь.

Брат, 02.10.17 19:29:36 — СНС, 2.10.17

А я вот сторонник, чтобы "все сразу". Конечно, тем, кто в это нырнет, будет проще крутиться без ограничения "запасами", но ведь любая надзирающая структура будет иметь законную возможность посадить их на кукан. Понять ситуацию и осознанно обеспечить сохранность собственной кожи смогут единицы.

Магадан, 06.10.17 02:02:51 — Брат

МПР слово "запасы" не отдаст. Это их главный кусок пирога. Они готовы считать все граммы и экспертизу проводить чего угодно, сидя в теплом кабинете. А без их согласия законопроект не пройдет. Так что все вольноприносительство на этом и умрет.

Брат, 06.10.17 13:25:30 — Магадан, 6.10.17

Согласен с вами, не отдаст. Но вообще-то позиция МПР нас и интересовать бы не должна: законодатель предоставляет возможность работать, не пользуясь категорией "запасы". Другой вопрос, что так никто пока не делал при том, что вроде ничто не мешает.

Стратег, 02.12.17 07:30:38 — Госдуме

Считаю что в думе просиживают одни враги (у нас очень быстро принимаются законы способствующие пощипать бюджет в чьих либо интересах). Наши депутаты так далеки от проблем людей которые готовы идти и мыть золотишко, они даже не понимают какой это каторжный труд, а идут они на это чтобы накормить и одеть своих детей это попросту средство выживания (не мешайте людям выживать). Считаю принять этот закон нужно СРОЧНО, если государство хотит получать налоги введите 13% от суммы сданного золота прямо при сдаче в скупке и все будет прозрачно и все довольны.

Наблюдатель, 24.02.18 04:31:12

16 февраля 2018 года было Госдума приняла решение отклонить законопроект, принятый в первом чтении. Результат голосования:

За -310

Против -0

Воздержалось-1

Голосовало 311

Решение принято, законопроект отклонен.

http://www.video-duma.ru/watch/?id=314958

Читатель, 24.02.18 06:06:13 — Соболезнующим

Вот и славненько! Помянем стоя! Царство ему Небесного и Вечная память!

Я у себя на странице опубликовал похороны. Теперь поразмышляем. Законопроект был с косяками, в связи с чем Путин его и отклонил на доработку. Ещё раз внимательно: НА ДОРАБОТКУ! Законотворцы с профилями дорабатывали-дорабатывали и в итоге похоронили законопроект. Правы ли они юридически? Нет. Нарушили моё конституционное право на труд в этой области. Не доработали, а просто закрыли. Надо скачать видео для обращения в Конституционный Суд онлайн. Только теперь можно обращаться, потому что стоит юридическая точка, а раньше все мямлили, что, вот, мол, якобы, на доработке. А теперь можно. А всех причастных можно наказывать за бюрократическую тягомотину.

Помянем братья и сестры по второй и по третьей зараз.

Висело мочало, 24.02.18 07:26:00

ОБНОВЛЕННЫЙ ЗАКОН О ВОЛЬНОМ ПРИНОСЕ МОГУТ РАССМОТРЕТЬ В ГОСДУМЕ В КОНЦЕ ВЕСЕННЕЙ СЕССИИ

19 февраля, MagadanMedia. Новый законопроект, предполагающий возможность добычи на определенных условиях золота частными предпринимателями на территории Магаданской области, прошел согласование в Минюсте, Минэкономразвития и других структурах и находится на доработке в Минприроды в связи с некоторыми поступившими замечаниями Администрации Президента. Возможно документ будет внесен на рассмотрение палаты до конца весенней сессии, сообщает ИА MagadanMedia со ссылкой на Парламентскую газету.

Подробнее: https://magadanmedia.ru/news/670651/

Глава Комитета по природным ресурсам Николай Николаев уверен, что рассмотрение документа в Думе будет сложным, так как законопроект, по сути, возвращает нас во времена золотой лихорадки "в одном известном регионе".

"Уследить за предпринимателем сложнее, чем за любым акционерным обществом, даже невозможно. Но пусть Минприроды попробует реализовать свою инициативу в пилотном регионе", – отметил Николай Николаев.

В настоящее время Правительством готовятся поправки в законопроект о вольном приносе в связи с несогласием комитета с рядом его пунктов. Поэтому комитет находится сейчас в ожидании этого свода поправок.

Подробнее: https://magadanmedia.ru/news/670651/

Читатель, 27.02.18 11:28:48 — Висело мочало

Ваши ссылки обнулились после закрытия законопроекта Госдумой. Статьи по инерции вышли. Теперь заново надо Магадану подавать заяву на новый законопроект о вольниках.

Новый вариант, 19.03.18 10:22:47

Жиряков предлагает бороться с незаконной добычей золота в крае с помощью патентов

Во время Дней Забайкалья в Совете федерации сенатор Степан Жиряков хочет предложить запуск пилотного проекта по введению патентной системы на добычу золота.

По его мнению, как отмечает пресс-служба сенатора, этот метод может стать альтернативным решением проблемы незаконной добычи драгметалла в Забайкалье.

Он предлагает выдавать гражданам специальные разрешения на добычу золота из мелких месторождений, проявлений и техногенный россыпей. По его мнению, проект может стать альтернативой законопроекту о вольноприносительстве, который рассматривается в Госдуме с 2011 года.

«С учетом неясности перспективы принятия законопроекта и защиты социального статуса жителей края, занятых незаконной добычей, мы предложим более упрощенный вариант с точки зрения права и налогообложения. А именно: реализовать идею «вольноприносительства» через введение патентной системы в виде пилотного проекта на территории региона. Надеемся, наше мнение будет услышано», – объяснил сенатор.

Жиряков напомнил, по оценке экспертов, незаконная добыча золота в России ежегодно составляет не менее 15–20 тонн, то есть около 10% от легальной добычи. Ежегодно государству причиняется многомиллиардный вред, а бюджеты всех уровней лишены налоговых поступлений. забрабочий.рф

Забайкалье, 23.03.18 11:32:00

На днях забайкальские законодатели выступили с инициативой переформатировать предложения о вольноприносительстве. Предлагаемая альтернатива – патент на добычу золота из мелких месторождений, проявлений и техногенных россыпей. Его отличие от положений непринятого закона заключается в послаблении с точки зрения правового статуса старателя и его налогообложения. Но при этом патентная система расширяет производственные возможности для частника. «Мы предлагаем предоставить индивидуальным предпринимателям право поискового опробования предполагаемых перспективных участков недр с признаками россыпного золота для расширения количества участков возможной добычи с нескольких сот до нескольких тысяч граммов золота. Также патент предполагает возможность геологического изучения участков недр с признаками россыпного золота и увеличивает лимит возможной добычи до 20 кг. Мы предлагаем разрешить использование средств малой механизации для повышения производительности и рентабельности работ, а также использование труда членов семьи и наемных рабочих. Это повысит занятость населения», - говорит член Совета Федерации РФ от Забайкалья Степан Жиряков.

Идею внедрения патентов на федеральном уровне представители Забайкальского края намерены обсудить в ближайшее время. Регион готов выступить в качестве «пилотной» площадки их внедрения. «Век» будет следить за развитием сюжета.

Пенсионер, 23.03.18 12:01:59

Молодец Жиряков и Забайкальцы. Хорошая идея. Получил патент и работай.

Аргумент о предполагаемом росте воровства не выдерживает критики. Во всем мире воруют все что плохо лежит, не только золото, но даже и продукты в супермаркетах. Так, наверное, надо улучшать охрану, а не запрещать честную работу.

Кореш, 02.04.18 11:57:50 — Пенсионеру

Оптимизм - это хорошо! Тока это для Австралии, Канады и ряда африканских стран. У нас же Рассея

Уважаемые посетители сайта! Пожалуйста, будьте как дома, но не забывайте, что в гостях. Будьте вежливы, уважайте родной язык и следите за темой: «История вольноприносительства в России от прошлого века до наших дней»


Имя:   Кому:


Введите ответ на вопрос (ответ цифрами) "четыре прибавить 3":

подписаться на комментарии