Предложения по увеличению добычи золота из техногенных россыпей
Таракановский В.И., председатель Союза старателей России
Кавчик Б.К., редактор сайта «Золотодобыча», к.г.-м.н.
По добыче россыпного золота Россия много лет стабильно занимает 1-е место в мире. В 2022 году в нашей стране из россыпей добыто 87 тонн этого драгметалла. Россыпная зoлотодобыча ведется в отдаленных районах России — в основном в Магаданской области, в Якутии, Иркутской области, Забайкальском крае (табл. 1). Эти регионы характеризуются большими площадями и низкой плотностью населения — 0,07–3,04 человека на кв.км, что многократно ниже, чем в европейской части страны, где плотность может превышать 80–100 чел/км2.
Таблица 1. Российские регионы с добычей россыпного золота более 1 тонны
|
Регион
|
Площадь, км2 |
Плотность населения, чел./км2 |
Уровень добычи россыпного золота, т |
| Амурская область, ДФО |
361 908 |
2,19 |
8,3 |
| Бурятия (респ.), СФО |
351 300 |
2,8 |
1,8 |
| Забайкальский край, СФО |
431 892 |
2,48 |
8,5 |
| Иркутская область, СФО |
774 846 |
3,04 |
10,4 |
| Красноярский край, СФО |
2 339 700 |
1,2 |
1,5 |
| Магаданская обл., ДФО |
462 464 |
0,29 |
19,7 |
| Саха (Якутия, респ.), ДФО |
3 083 523 |
0,32 |
12,8 |
| Хабаровский край, ДФО |
787 600 |
1,63 |
4,1 |
| Чукотский АО, ДФО |
721 481 |
0,07 |
2,2 |
Россыпной зoлотодобычей занимается более 500 предприятий, они обеспечивают порядка 40 тыс. рабочих мест прямой занятости и 100 тыс. рабочих мест косвенной. Россыпная зoлотодобыча обеспечивает поступление нескольких десятков миллиардов рублей налогов и платежей в бюджеты разных уровней, в том числе в бюджет РФ.
Один только налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ — 6%) приносит с общей добычи 87 тонн почти 30 млрд руб. Кроме этого, дополнительно выплачиваются: регулярные платежи за пользование недрами, за предоставление прав на поиски, оценку и разведку месторождений полезных ископаемых, плата за использование лесов, за пользование водными объектами, водный налог, арендная плата за землю, экологические налоги, разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, плата за геологическую информацию о недрах, сбор за участие в аукционе и плата за лицензию, выигранную на аукционе, налоги за пользование автодорогами, утилизационный сбор, налог на имущество, налоги, связанные с оплатой труда (табл.2).
В целом общие платежи в бюджет составляют не менее 20% от суммы реализации золота. В пересчете на современную цену это более 1,0 млрд руб с тонны золота.
Таблица 2. Перечень налогов и взносов, уплачиваемых золотодобывающими предприятиями
| 1. Налоги |
Размер |
| НДПИ — налог на добычу полезных ископаемых |
6% от стоимости добытого золота |
| Налог на прибыль |
20% |
| Налог на имущество |
2,2% |
| Налог на доходы физических лиц |
13% от полученного дохода |
| Транспортный налог |
Налоговая база — мощность двигателя в лошадиных силах |
| Налог на землю |
Размер зависит от кадастровой стоимости земли |
| Налог за пользование автодорогами |
|
| Налог на геологоразведочные работы (ГРР) |
|
| 2. Страховые взносы в государственные внебюджетные фонды | |
| Страховые взносы |
30% от зарплаты сотрудников |
| Обязательное страхование от несчастных случаев |
3,0% |
| Утилизационный сбор. Налоговая база — мощность двигателя в лошадиных силах. |
Общие платежи по РФ составляют свыше 300 млрд руб. в год |
| 3. Прочие платежи | |
| Разовые платежи за пользование недрами при наступлении событий, оговоренных в лицензии |
Общие платежи по РФ составляют до 18 млрд руб. в год |
| Сбор за участие в конкурсах (аукционах) |
|
| Плата за лицензии, выигранные на аукционах |
|
| Сбор за выдачу лицензий |
|
Таблица включает только прямые налоги и платежи предприятий
Золотодобытчики являются потребителями тысяч тонн дизельного топлива, цена которого включает значительную долю налогов, также поступающих в бюджет России. В любом товаре, потребляемом золотодобытчиками, есть доля налогов, перечисляемых в бюджеты разных уровней.
Учитывая низкую заселенность территорий (см.табл.1), россыпная зoлотодобыча является достаточно важной для северных регионов страны.
2023 год для многих предприятий, добывающих россыпное золото, проходит трудно, несмотря на высокую цену золота. Одновременно выросли цены на технику, запчасти, дизельное топливо. Банки приобретают у предприятий золото с дисконтом до 10%. С 01.10.2023 введены пошлины на экспорт золота — 4–7%. В силу комплекса причин в конце года надо ожидать снижение россыпной золотодобычи по сравнению с 2022 годом, соответственно снизятся налоги и платежи в бюджеты страны и регионов.
Чтобы в дальнейшем поддержать и увеличить россыпную золотодобычу, предлагаются следующие мероприятия:
1. Упростить освоение техногенных россыпей золота
Техногенных россыпей в России множество. Сейчас они осваиваются весьма ограниченно. Причина в том, что по правилам, установленным Роснедрами, для добычи золота из техногенных россыпей необходимо выполнить дорогостоящий комплекс поисковых и разведочных работ. Он включает множество этапов, согласований, экспертиз, отчетов и работ стоимостью от 50 млн руб. и сроком 4–6 лет. При таких условиях большинство техногенных россыпей являются непривлекательными для инвестиций и не осваиваются. Эту ситуацию можно исправить.
2. Упростить освоение целиковых частей техногенных месторождений
Целиковые части техногенных россыпей представлены законтурными и внутриконтурными целиками, оставшимися после отработки промышленных запасов. Размеры целиков, как правило, мизерные — 10–200 × 200–400 м.
При таких размерах целиков их разведка с подсчетом запасов по требованиям Роснедр с таким же комплексом работ, как для крупных месторождений, — это нонсенс. Длительность разведочных работ делает отработку целиков экономически невыгодной, их приходится оставлять, несмотря на наличие в них золота.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Вернутся к применению для поисково-оценочных работ на техногенных россыпях и небольших месторождениях золота разведочно-эксплуатационных полигонов — РЭПов.
РЭПы — это крупные разведочные выработки. Они обеспечивают качественную оценку запасов и характеристик техногенных и любых других россыпных месторождений золота. РЭПы успешно применялись в СССР и в России до 2016 года.
Так как РЭПы - это разведочные выработки (крупнообъемные пробы), то до начала работ нужен только проект на поисково-разведочные работы. Проект на поисково-разведочные работы сравнительно простой документ, его подготовка и согласование требует немного времени. Нет необходимости выполнять комплекс предварительных работ по подсчету и утверждению запасов. Запасы считаются по факту отработки РЭПов.
В 2016 году по предложению ФБУ «Росгеолэксертиза» РЭПы перестали считать пробами и запретили согласовывать проекты на поисково разведочные работы с применением РЭПов. (Письмо заместителя руководителя ФБУ Полеванова В.П. от 18.08.2016 № ЛЛ-02/2233).
Отказ от применения РЭПов для поисково-разведочных работ надо признать ошибкой. Частично Роснедра ее исправили "письмами Аксенова". По этим письмам РЭПы стали называть опытно-промышленными работами (ОПР). Но эффективнее вернуться к опыту применения РЭПов, который был до 2016 года, то есть начинать работу РЭПами, оформив проект на поисково-разведочные работы. Это значительно ускорит процесс вовлечения техногенных россыпей и их целиков в отработку. Золото из РЭПов сразу поступит в оборот и с него будут получены все налоги (табл.2).
В настоящее время законодатели страны надеются увеличить уровень золотодобычи за счет привлечения к ней индивидуальных предпринимателей. По нашему мнению, это не даст заметного результата. Применение на россыпях РЭПов — более простое и эффективное мероприятие, проверенное многолетней практикой. Для применения РЭПов необходимо только отменить письмо Росгеолэкспертизы (от 18.08.2016 № ЛЛ-02/2233), по которому РЭПы перестали считать поисково-разведочными выработками.
Предлагаем рекомендовать применение РЭПов для поисковых и разведочных работ на всех россыпных месторождениях, где это технически возможно. Можно гарантировать, что возврат к РЭПам в варианте до 2016 года практически сразу же даст заметный прирост добычи россыпного золота, соответственно будут увеличены налоги в бюджеты всех уровней, в том числе в бюджет РФ.
Дополнительная информация
Гермаханов А.А. - зам.руководителя Роснедр. О некоторых особенностях освоения техногенных (ранее нарушенных добычей) объектов россыпного золота. Письмо Роснедр, 2023 г.
Кавчик Б.К. геолог, к.г.-м.н. Золотодобытчики обещают больше золота и налогов от россыпной золотодобычи в 2024 году, если Роснедра согласуют при поисках и разведке применение РЭПов. 2023 г.
История вопроса: Новое шевеление и никакого движения. Опять и снова о техногенных россыпях
-2+7
Комментарии, отзывы, предложения
Практик, 09.10.23 09:25:05
Сначала добыл, потом посчитал - это правильно, во всем мире так на мелких объектах делают.
Брат, 09.10.23 10:50:19
К чему вязать "рождественские бантики"? Все люди взрослые и всё прекрасно понимают; РЭП в подавляющем большинстве случаев никакая не разведочная выработка, а "соус" для отработки "неучтёнки". Следует просто вернуться к исходной инструкции по 5гр, утверждённой в 1971 году. Там всё русским языком прописано и про неучтённые запасы, и про порядок их проводки по 5гр.
Со словоблудием пора закончить и прямо сказать наконец, что да, несмотря на отсутствие запасов полезного ископаемого, мы эти условно пустые площади в пределах предоставленной лицензии работаем. Точка. За отсутствием полезного ископаемого у "недропользователя" при этом не возникает обязанности уплаты налога на его добычу (НДПИ). И это всё...
СНС, 09.10.23 12:08:12 — Брат, 09.10.23
Сделать по-вашему будет, наверное, хорошо, но труднее. Проще вернуться в начало 2016 года, чем в 1971. Для 2016 всего-то надо - убрать письмо Полеванова.
Признать РЭП разведочной выработкой никакой закон не мешает. Вы же знаете, что понятие "достоверный объем пробы" не определено. Лично я, как специалист, считаю, что 40 тыс.м3 для некоторых объектов очень подходит. А вы какой объем пробы считаете достоверным?
Брат, 09.10.23 12:42:38 — СНС
А смысл? Ну, убирать письмо. Это приватное мнение Полеванова, ничего совершенно не решающее. Его лично, Росгеолэкспертизу и даже Роснедра никто не уполномочил определять, что является или не является разведочной выроботкой. Это такая была местечковая, знаете ли, самодеятельность; но все вдруг взяли "под козырёк": ах, Полеванов! И потом дальше: ах, Аксёнов! А Аксёнов ухмыльнулся и слинял в "Павлик", где он теперь - Бог весть.
А с объёмом пробы я бы смотрел по ситуации, в зависимости от масштабов объекта. С тем, что сеть в значительной мере определяется размером выемочной единицы вы же согласны?
СНС, 10.10.23 05:59:02 — Брат, 09.10.23
Проба должна быть представительной. Представительность в общем случае зависит от объема пробы и размера зоны ее влияния. Полную представительность (погрешность 0) можно получить при объеме пробы равном объему опробуемого участка. РЭП как раз решает эту задачу: отработал и точно узнал, что там было.
Роснедра не хотят полную представительность оценки недр (погрешность 0). Они настаивают на каких-то малопредставительных пробах, которые дают высокую погрешность оценки запасов.
Я, как специалист, считаю, что высокая представительность проб, это хорошо, потому рекомендую РЭПы.
Брат, 10.10.23 12:44:33 — СНС
Как славно вы сформулировали, - "Полную представительность (погрешность 0) можно получить при объёме пробы, равном объёму опробуемого участка. РЭП как раз решает эту задачу: отработал и точно узнал, что там было."! Вот только любая проба решает эту задачу и имеет объём, равный объёму опробуемого ею участка; лунковая, шурфовая, буровая. Но это не критерий "погрешности 0".
Конечно, если под "опробуемым" вы имели в виду весь "разведуемый" участок, полностью отрабатываемый РЭПом, таки я с вами совершенно согласен про погрешность 0. Тогда да, отработал и точно узнал, что там было. Но только какая ж это разведка? Это отработка.
Чего хотят-не хотят и на чём настаивают Роснедра это отдельный и большой вопрос. Я, как специалист, тоже считаю, что высокая представительность проб - это хорошо. Но РЭПы могут быть рекомендованы в качестве разведочных выработок только для очень крупных и, увы, редких по нынешним временам россыпных объектов. Тех, для которых желаемый вами объём в 40 тыс.м3 может рассматриваться в качестве разведочной пробы в единичной точке опробования.
Желание вашего уважаемого соавтора, г-на Таракановского, вернуть в деловой оборот "РЭПы вообще" и как раз на мелких-средних объектах по-человечески понятно. Его клиентура, да и не входящие в сферу его влияния хозяйствующие субъекты, в массе своей имеют 50-70% "неучтёнки" в структуре факт-проекта операционного набора контуров и испытывают очевидую потребность в легализации "под сурдинку" этих объёмов, пусть и под соусом разведки. Вот только не знают, как к вопросу подступиться и оттого маются. А аргументы Таракановского в представленном виде (ну, и ваши, стало быть) касательно РЭПов вряд ли, на мой взгляд, будут услышаны.
СНС, 10.10.23 17:46:45 — Брату
Услышат нас или нет, зависит от того, насколько сильно упадет добыча россыпного золота. В прошлом году добыли 87 тонн. В этом году, наверняка, добудут заметно меньше. С каждой тонны падения добычи будет потеряно налогов и платежей суммарно 20% от стоимости золота, то есть с каждой тонны 1,16 млрд руб. (при цене 5800). Если добудут меньше на 10 тонн , значит, налогов и платежей минус 11,6 млрд.
А чего ради терять налоги? Ради того, чтобы чиновники Роснедр поиграли в разведку малопредставительными пробами?
Вообще, мое дело техническое, а кто что услышит, мне вообще-то все равно.
Брат, 11.10.23 00:03:52 — СНС
Не думаю, что восприятие вашей аргументации так уж будет зависеть от уровня добычи россыпного золота. Российская финансовая система пластична и не склонна к прямой корреляции. Больше ли, меньше добыча; терять ли и ради чего налоги - государевы люди будут вести свои игры по-прежнему, руководствуясь собственными соображениями.
Моё дело, как и ваше, техническое. Но вряд ли нам с вами всё равно, кто что услышит. Чиновники не услышат, поскольку им без надобности и это нормально. Услышать могут хозяйствующие субъекты, заинтересованные выжить.
Магадан, 11.10.23 01:54:35 — СНС
А как вы оцениваете представительность другими способами, кроме РЭПа?
СНС, 11.10.23 08:59:34 — Магадан, 11.10.23
При разведке россыпей 1 скважина диаметром 200 мм характеризует площадь 4000 м2. Объем пробы от объема песков получается примерно 0,00075%, то есть проба совершенно мизерная по отношению к оцениваемому массиву. Точнее представительность пробы определяется погрешностью оценки параметра. Несложные расчеты показывают что погрешность оценки содержания по скважине 200 мм для техногенных россыпей составляет 300-500% и более. То есть содержание по скважине может отличатся в 3-5 раз от того, что есть в массиве на самом деле. Это очень низкая представительность. При такой представительности неизбежна неправильная оценка контуров и запасов.
Любопытный, 11.10.23 16:37:51 — СНС
Но скважинами ведут разведку сотню лет, выявили много россыпей и все нормально. Чего вы пугаете?
СНС, 12.10.23 07:17:44 — Любопытный, 11.10.23
Спасибо, хороший вопрос. Старая разведка хороша на старых россыпях. Они имели простое струйчатое строение и высокое содержание. Содержание в зоне влияния скважин было почти одинаковым. Соответственно представительность была хорошая и очень много россыпей было успешно выявлено. Но много россыпей с гнездовым распределением было пропущено. Потому у нас осталось так много россыпного золота.
Сейчас в большинстве россыпей струи распались на отдельные гнезда (ПЭНы - по ЦНИГРИ). Скважины большей частью не выявляли гнезда (ПЭНы). Сейчас вести разведку скважинами там, где они доказали низкую представительность (высокие погрешности) - значит снова не полностью выявлять запасы и оставлять золото в недрах. Зачем это, когда РЭПами можно взять золото гораздо полнее и быстрее?
Игорь, 14.10.23 11:44:04 — СНС
А с чего вы взяли, что одна скважина характеризует только 4 000 квадратных метра? 200 на 20? А вы сделайте сеть 100 на 10, и та же скважина будет характеризовать уже 1 000 квадратов. Если долина реки широкая, спокойная, и россыпь такая же, то и 400 на 20 достаточно, а если ручей узкий, извилистый, то в иных местах и 100 на 10 мало будет.
Ударно-канатный станок с нормально работающей поршневой желонкой выдаст вам вполне адекватный результат разведки. Проверено на своем собственном 35-ти летнем опыте разведки россыпных месторождений золота ударно-канатным бурением, когда я зимой проводил разведку, а летом по моей разведке артель работала.
СНС, 14.10.23 15:00:43 — Игорь, 14.10.23
Уважаю ваш опыт "наступания на те же грабли". Скважины давали хороший результат при струйчатом распределении золота. Буровая разведка хорошо выделяет струи. Тут с вами все согласятся.
Однако на краях россыпей распределение другое. Там струи распадаются на ПЭНы (гнезда, линзы), разделенные слабо золотоносными участками (методика ЦНИГРИ стр.40-45). Буровая разведка по сети 20х200 или 10х100 большей частью ПЭНы пропускает, так как они маленькие по размеру. Ваша замечательная буровая разведка много лет пропускала ПЭНы, благодаря этому у нас осталось много техногенки. Она очень сложная по распределению золота.
Применение старой буровой разведки 200х20 или 100х10 на техногенке неправильно. Если раньше разведка пропустила золото, то зачем снова ставить такую же? РЭПы на техногенных россыпях, в том числе бортовых целиках - это лучший вариант поисковых и разведочных работ. Минимальная погрешность оценки запасов.
9999, 26.10.23 07:41:11
Таблица 2 про налоги и платежи интересная. По ней видно, что россыпная золотодобыча многих кормит. Но кого именно? Хорошо бы расширить эту таблицу и показать в ней куда идут налоги и платежи? Тогда будет видно, кто заинтересован в добыче золота, а кто в бумажной волоките вокруг добычи золота.
Студент, 09.10.23 05:46:57
Этого не может быть, потому что не может быть никогда.