В соответствии с письмом Роснедр от 19.01.2023 года № АГ-04-30/826 срок действия письма от 29.12.2018 № СА-04-30/20197 «О некоторых особенностях освоения техногенных (ранее нарушенных добычей) объектов россыпного золота» с разъяснениями о порядке составления отчетных материалов по оперативному изменению запасов техногенных объектов и Временных рекомендаций был продлен до 31.12.2023 года. В связи с этим, в период 2018-2023 гг., опытно-промышленная разработка техногенных (ранее нарушенных добычей) объектов россыпного золота (далее - ОПР) могла осуществляться согласно вышеуказанным письмам.
Выполненный ФБУ «ГКЗ» анализ материалов, представленных на государственную экспертизу по результатам выполненных ОПР за период 2018-2023 гг. свидетельствует о низком качестве представляемых в большинстве случаев материалов, неполном соответствии нормативно-методическим документам по экспертизе запасов, в том числе «Временным рекомендациям по подготовке материалов оперативного подсчета запасов и проведению экспертизы запасов россыпного золота техногенных (ранее нарушенных добычей) объектов» (письмо Роснедра от 19.01.2023 года № АГ-04-30/826), что не позволяет с удовлетворительной достоверностью оценить не только запасы в недрах, но и информацию о количестве добытого (шлихового, кассового) золота в процессе ОПР.
Фактически, в большинстве случаев, при проведении ОПР на техногенных объектах выполняются не геологоразведочные работы, направленные на количественную оценку и изучение техногенного объекта, особенностей вещественного состава и технологических свойств, а осуществляется добыча золота из запасов, не прошедших государственную экспертизу. В связи с тем, что на государственную экспертизу представляются материалы по уже отработанным (добытым) запасам, постановка запасов по таким объектам на государственный баланс производится единовременно с их списанием.
Вместе с тем, учитывая современную экономическую обстановку, Роснедра считает возможным применение упрощенного порядка подготовки материалов для представления на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых.
Учитывая, вышеизложенное, и в целях обеспечения непрерывности производственного цикла по проведению геологоразведочных работ и разработки техногенных (ранее нарушенных добычей) объектов россыпного золота, Федеральное агентство по недропользованию сообщает, что срок действия письма Роснедр 29.12.2018 № СА-04-30/20197 и Временных рекомендаций (Приложение) продлевается до 31.12.2024 года.
При этом Роснедра обращает внимание на необходимость проведения в период действия вышеуказанного письма комплекса геологоразведочных работ по оценке всех запасов техногенных (ранее нарушенных добычей) объектов россыпного золота на участке недр при подготовке и реализации проектов ОПР в 2023 году. По результатам выполненных геологоразведочных работ и опытнопромышленной разработки техногенных (ранее нарушенных добычей) объектов россыпного золота представлять на государственную экспертизу отчёты с подсчётом всех запасов на площадях планируемых добычных работ на участках недр с целью отработки их по техническому проекту разработки, подготовленному и согласованному в установленном порядке, не допускать проведение ОПР за пределами техногенного (ранее нарушенного добычей) объекта россыпного золота.
При применении вышеуказанного письма и Временных рекомендаций необходимо соблюдать следующие условия:
Добыча полезных ископаемых должна осуществляться в отношении полезных ископаемых, прошедших государственную экспертизу, завершение мероприятий по добыче полезных ископаемых должно осуществляться после проведения государственной экспертизы. При этом в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 26.03.1998 № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» под добычей драгоценных металлов понимается извлечение драгоценных металлов из коренных (рудных), россыпных и техногенных месторождений с получением концентратов и других полупродуктов, содержащих драгоценные металлы.
Учитывая, что в соответствии со ст. 29 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе, не допускается списание извлеченных полезных ископаемых в процессе опытно-промышленной отработки без проведения государственной экспертизы полезных ископаемых;
Вышеуказанное письмо и Временные рекомендации направлены исключительно на вовлечение в отработку техногенных (ранее нарушенных добычей) объектов россыпного золота, оно не распространяется на целиковые части россыпи. При этом отработка указанных целиковых частей россыпи допускается только после проведения комплекса геологоразведочных работ и постановки запасов полезных ископаемых по ним на государственный баланс.
В целях контроля исполнения требований письма Роснедр 29.12.2018 № СА- 04-30/20197 и Временных рекомендаций, территориальным органам Роснедр, не позднее 25.01.2024 года подготовить и представить в Роснедра и ФБУ «ГКЗ» перечень объектов (с указанием наименования, номера лицензии, недропользователя, номера протокола ТКР о согласовании проекта ОПР), на которых проводится ОПР по Временным рекомендациям, а также обеспечить его ежемесячную актуализацию. Также обращаем внимание на необходимость своевременного размещения протоколов ТКР о согласовании проектов ОПР в соответствующем разделе ФГИС «АСЛН».
ФБУ «ГКЗ», совместно с территориальными органами Роснедр, ФГКУ «Росгеолэкспертиза» и ФГБУ «ЦНИГРИ», обеспечить ежемесячное (не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным) представление в Роснедра заключения о соответствии (не соответствии) проводимых ОПР требованиям письма Роснедр 29.12.2018 № СА-04-30/20197 и Временных рекомендаций по каждому объекту, а также, обоснованные рекомендации о прекращении (приостановке) ОПР по объектам, при выявлении нарушений.
По результатам рассмотрения указанных заключений и рекомендаций ФГКУ «Росгеолэкспертиза» обеспечить подготовку материалов для рассмотрения на соответствующем заседании Комиссии Роснедр.
Обращаем внимание, что в 2024 г. планируется:
в соответствии с п.14 Правил проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.03.2023 № 335, подготовить, согласовать с Минприроды России и принять приказ Роснедр об утверждении требований к составу и правилам оформления документов и материалов по подсчету запасов россыпного золота на техногенных (ранее нарушенных добычей) объектах;
в реализацию Классификации запасов и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых, утвержденной приказом МПР РФ от 11.12.2006 № 278, с привлечением ФГБУ «ЦНИГРИ» разработать, апробировать и утвердить методические рекомендации по осуществлению подсчета запасов россыпного золота на техногенных (ранее нарушенных добычей) объектах.
После принятия и утверждения указанных требований и методических рекомендаций будет рассмотрен вопрос о признании не подлежащим применению письма от 29.12.2018 № СА-04-30/20197.
Заместитель Руководителя
А.А. Гермаханов
ОбсуждениеКомментарии (83)
Исп. потом ФИО.
А сейчас кто такая Юшина неясно. Может, машинистка из машбюро? Вы к ним ближе, может узнаете?
Вот и будут вам РЭПы. ЦНИГРИ ведь понятно, что скважинами долбить то, что раньше скважины пропустили бесполезно.
Вот и будет всем всем хорошо. Вы будете будете оценку россыпей РЭПами делать и деньги зарабатывать. А регионы и государство будут налоги получать.
Что до приватной позиции самого Гермаханова, изложенной в обсуждаемом письме, она, на мой взгляд, не выдерживает критики. Многословно, противоречиво, не слишком корректно, тенденциозно. И, главное, угрожающе. Адекватен ли в качестве Заместителя Руководителя А.А. Гермаханов? Как по мне, нет.
И, кстати, готовьтесь к массовым предписаниям по отзыву лицензий по итогам отказов ГКЗ. Основанием послужит невыполнение протокола по согласованию ОПР и пунктов лицензионных соглашений.
Именно с этой целью отчетность ежемесячная. И не сдавайте вы золото до завершения экспертизы, ибо это подтверждает факт добычи. А до сдачи-результат разведки!))) Ну и удачи!
Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 25.12.2023) "О недрах" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2024)
Статья 3. Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования
Пункт 13 защита прав пользователей недр и интересов граждан Российской Федерации;
К тому же и закон - непрямого действия; нормы его применимы лишь в части, не противоречащей Конституции РФ. Пункт 13), безусловно, неконституционен и само применение его с очевидностью невозможно: он исходит из произвольного допущения, что граждане Российской Федерации никакими правами в сфере регулирования отношений недропользования не обладают, а имеют лишь "интересы". Между тем, имущественные права граждан в отношении объектов публичной собственности (включая, разумеется, и российские недра) Конституцией РФ не только установлены, но и защищаются. Защищаются, в том числе, корректным применением законов, действовавших на момент принятия нынешней Конституции.
Есть и просто "бытовая" версия. Народ, за 30 лет нашей с вами "новоросской" жизни накрепко приученный, что плетью обуха не перешибёшь, не верит во все эти суды-муды. Тем более в сфере, столь явно извращённой всей предшествующей правоприменительной практикой.
В Китае давно запретили россыпную золотодобычу и живут хорошо, хотя их в 10 раз больше.
Не добыли 5 тонн, - 30 млрд.рублей. Если перевести в доллары будет всего 330 млн долларов. Это меньше чем у какого-нибудь бедного алигарха. Список Форбс гляньте и поймете,что не о чем волноваться.
В качестве развлечения предлагаю обсудить тему, сколько шлихового золота максимум должно быть в разведочных пробах, чтоб не дать повода правоохранительным органам автоматически возбуждать к недропользователю статью 191 УК РФ в плане незаконной добычи по предварительному сговору, даже если у него, недропользователя, по проекту валовое опробование техногенки. С этой целью - заранее угадать, сколько должно быть золота в пробах, организовать для геологов курсы ясновидцев, прорицателей, сквозь-землю-зрячих или как там ещё.
Воистину: скачки на грабли - национальный метод развития образа жизни.
Просто отложите окончательную обработку проб с отдувкой и количественной фиксацией шлихового металла т.е. момент физического возникновения в природе собственно "золота", как предмета фискального интереса, на самый-самый-самый конец разведочных процедур. А до этого честно всем указывайте, что никакого "золота" нет и быть не может покуда не закончатся ГРР. Кругом же техногенка, нарушенные отработкой площади и "золота" нет! Что официально подтверждается актами актировки и данными государственного учёта.
С личного общения - это уровень первокурсника любого, самого слабого геологического факультета! А если учесть отсутствие опыта практической работы, то и говорить не о чем! Оттуда и весь bullshit! Но указания их все более угрожающие..
Системы геологии в стране нет уже давно. Тот парень из зоопарка очень культурно и мягко охарактеризован Анатолием выше, добавить нечего и незачем. Но, уж поверьте, не он это всё придумывает. Писал уже на данном ресурсе, что основные идеи идут из Росгеолэкспертизы. К ним и ходите, если уж ног не жалко. Тем более они сейчас в частном порядке уже консультируют.
Вся беда сегодня кроется в том, что инфраструктуру (цифровизацию) возвели в ранг науки и пытаются создать цифровые модели строения земли без понимания его.
Для выдачи справок о расположении месторождений полезных ископаемых в режиме одного окна (в электронном формате) эти реформаторы задают границы этих месторождений по математически прямым линиям, без учёта степени изученности территории.
Потому и техноген хотят в ранг месторождения возвести. Повторюсь, учитесь писать грамотные бумаги. Всегда их количество и качество защитит. По крайней мере до того момента, пока к вам на участок не приедет профессионал.
Написал - и ажник у самого в нутрях похолодело чавой-то...
Однако, как видно из письма зам.руководителя Роснедр Гермаханова А.А., в золоте и налогах Роснедра не заинтересованы.
Тоска зелёная...
Ругали социализм, завидовали капитализму, а оно что-то как было, так и осталось...
Так что - зря у вас априори "в нутрях похолодело чавой-то".
Получить в карман за услуги, конечно многим хочется. И в этом нет греха. Надо бы сделать экспертизу коммерческой, а не государственной.
Хотя, непонятно, в законе нигде не написано про методику разведки и РЭПы. Там слова нет об этом. Чего ради Росгеолэкспертизаза, вместо того, чтобы следовать закону, берет на себя функцию определять методику разведки?
Письмо Полеванова (о запрете РЭПов), скорее всего незаконное, и его можно бы оспорить в каком-нибудь суде.
И, повторюсь, они никакого отношения к геологии не имеют. Это юристы, причем плохие. С геологией связаны у них только эксперты, которые и мнения то своего не могут озвучить.
Причем и на россыпи, и на руде. Добытое полезное должно быть реализовано другому юридическому лицу непосредственно в момент извлечения из недр и моментом перехода имущественных прав должно быть признано поступление полезных ископаемых или иных ресурсов в ковш погрузочного устройства. Попробуйте просчитать варианты, результат вас порадует.
Ваши вариации со списанием затрат легко отслеживаются налоговыми органами, при подключении профессионалов.
То, что вам "выдадут и скажут" роснедровские люди, это не вредительство, а слабое (или никакущее) знание российского законодательства. По закону, лицензия выдаётся в границах предварительного горного отвода, а после утверждения проекта разработки месторождения оформляется горный отвод в уточнённых границах. Одновременно рихтуется предоставленный в пользование геометризованный участок недр с учётом принятых проектных решений (отвалы, откосы, дороги, бордели и пр.).
Изложенное мною это вовсе не "вариации со списанием затрат". Что там легко отслеживается налоговыми органами и при подключении каких профессионалов - меня не очень заботит. Это трудности налоговых органов.
Помнится в 2000 добыча была вообще не 300, а всего 150 тонн. Жили не тужили. И сейчас хорошо будет. Не надо бегать по банкам искать кредиты, искать запчасти и специалистов на технику. Или не заработали еще себе на домик в деревне?
Ваш призыв гулять свободно - очень своевременен. Мудель экономики у нас, конечно, не слишком рыночная, но хорошо, что вам стало страшно. Это нормально...
В который раз убеждаешься, что в стране нет легитимного распорядителя недр и, как следствие, как итог, наблюдается прокрастина́ция. Запущенно всё. И плетью обуха не перебить.
"не допускается списание извлеченных полезных ископаемых в процессе опытно-промышленной отработки без проведения государственной экспертизы полезных ископаемых;"
Кстати, нет "полезного ископаемого" - не с чего платить НДПИ.
https://zolotodb.ru/article/12727
Там опишите вашу ситуацию, кто-нибудь поделится опытом.
На сегодня приходилось сталкиваться с такими прелестями в проектах, как траншейная разведка и промывка крупнообъемных проб на (как утверждается и будем этому верить) совершенно не изученных, ранее пустых участках, отбор проб снега на экологические изыскания на стадии поисков и много подобного, лучше не вспоминать.
Итак, закрываем Росгеолэкспертизу в части проверки проектов. Экономим при этом несколько месяцев и (в большинстве случаев) сотню тысяч рублей пошлины.
Несколько лет ведем геологоразведочные работы, вкладываем серьезные деньги в ГРР, согласовываем землю, лес воду не по проекту, а по наличию лицензии. Хорошо? Видимо, да.
На стадии получения результата ожидания разные. Инвестор ждет запасов, которые можно отработать или продать. Геолог хочет правильно изложить свое понимание результатов и чтобы инвестор не обиделся и оплатил его работу по отчету и подсчету запасов, государство хочет получить налоги с того, что будет добываться (как можно в большем объеме).
Можно здесь обойтись без экспертизы? Кончено. Если Инвестор понимает правильность выводов Геолога, нет никаких подготовленных Бусангов, не надо оглядываться на то, что существуют какие то методики по полевым работам и подсчету запасов, технико-экономической оценке. Ведь можно без всей этой лабуды? Это я уже говорю не серьезно, поскольку без экспертизы здесь не вижу нормальной работы. Хоть западный институт независимых экспертов, хоть НАЭН, или существующая модель, но что то должно быть.
Про техногенку - это исключение, здесь нужно работать "на предпринимательском риске".
Добавлю. Эксперты часто требуют то, что записано в инструкции, которая для современных условий устарела, а новое не пропускают. Очень часто требуют жесткого соблюдения формы, которая по сути никому не нужна или глупых мелочей.
Пустое это дело с экспертизой проектов, надо бы прекратить. Тогда разведка пойдет быстрее и быстрее начнется добыча золота. Тут давно об этом говорят, но кому-то наверху этого не хочется. Кто-то с этого видимо интерес имеет.
А вот некрупные инвесторы, многие из них, получат серьезные убытки от неправильно проведенных работ, потому что им вовремя не подсказали (хотя бы те же эксперты РГЭ) правильное ведение ГРР. В итоге либо работы проведены так, что ничего не нашли (а оно там было) либо в ГКЗ результаты не примут, поскольку - не по методике. Так может и "бог с ними"? Другие придут, или эти на ошибках научатся?
Ведь далеко не все недропользователи читают Золотодобычу, или просто понимают в геологических хитростях.
А сейчас любого умного бизнесмена, который сунется в золото, стараются разорить, вывернуть его карманы, а потом отобрать лицензию, чтобы снова продать. Завалится так наша кормушка, не пойдут инвестиции в горный бизнес. Крупняк может выживет, но тоже не все. Спецов все меньше, неприятностей больше.
Насчет второго - у меня другие впечатления от того, что видел. Трудно работать, но насчет стремления разорить и перепродать лицензию... Наверное, где то было, но я больше сталкивался с стремлением владельцев заработать в ущерб нормальной (впрочем каждый понимает нормальность по своему) работе.
Ушли мы с Вами от темы техногенки. Если к ней возвращаться, то выражу свое мнение, что многие инвесторы взялись бы за эксплуатацию техногенных объектов, как россыпных так и рудных, фабричных, если бы правовой режим был применим к таким объектам с пониманием, как минимум упрощенно, как максимум - отдельные нормы.