Сенаторы и эксперты обсудили правовые аспекты вовлечения отходов недропользования в хозяйственный оборот. Провел совещание член Комитета по экономической политике Александр Жуков.

В совещании приняли участие первый заместитель председателя Комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Наталья Комарова, заместитель председателя Комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Егор Борисов, директор Департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Евгений Танин, заместитель руководителя Федерального агентства по недропользованию Асламбек Гермаханов, представители Минпромторга и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, а также государственных и коммерческих организаций.

Александр Жуков напомнил, что совещание проводится во исполнение поручения Председателя СФ Валентины Матвиенко. Сенатор отметил, что накопленные объемы отходов добычи и обогащения полезных ископаемых исчисляются миллиардами тонн. «Эти техногенные месторождения содержат значительные концентрации цветных, редких и редкоземельных металлов, что представляет собой существенный резерв для импортозамещения и обеспечения технологического суверенитета страны», — отметил Александр Жуков.

К сожалению, по словам сенатора, остается нерешенным вопрос о законодательном порядке определения взаимоотношений между собственниками отходов недропользования и инвесторами, которые обладают технологиями переработки таких отходов. Не регламентирован также порядок определения цены и доступа к таким отходам.

Как отметил Александр Жуков существующая правоприменительная практика рассматривает отходы недропользования как первичные месторождения, в силу чего на них распространяется общий порядок лицензирования: весь процесс от подачи заявки на лицензию до составления технического проекта проходит не менее трех лет, что делает проекты экономически нецелесообразными и сдерживает привлечение инвестиций.

Сенатор предложил разработать упрощенный механизм предоставления доступа к объектам накопления отходов недропользования для извлечения полезных компонентов специализированным компаниям, резидентам РФ, обладающим необходимыми технологиями, и также обратил внимание на необходимость введения особого порядка лицензирования переработки отходов недропользования, чтобы сделать эти проекты экономически целесообразными.

Сенаторы Наталья Комарова и Егор Борисов предложили провести сравнительный анализ действующего законодательства о недропользовании с нормами закона № 89-ФЗ Об отходах производства и потребления – в лицензию на недропользование включить обязательство по ликвидации отходов. Роснедрам рекомендовано проанализировать не только количество зарегистрированных отходов, но и их использование.

Также было отмечено, что в законодательстве предусмотрены механизмы привлечения инвесторов для переработки и утилизации отходов, но сейчас они не работают.

Участники совещания решили продолжать совместные усилия профильных комитетов Совета Федерации по совершенствованию законодательства в этой сфере.