Олег Казанов: Необходим баланс между интересами государства и недропользователей Эксклюзивное интервью для «Про Металла»

... Сокращено, здесь вопрос только по золоту

— В Госдуме предлагают ввести изменения в законодательство, в соответствии с которыми недропользователь перед добычей россыпного золота должен будет заранее внести сумму на будущую рекультивацию. Есть мнение, что это не позволит компаниям вкладываться в геологоразведку — все деньги уйдут туда? Каково отношение «Роснедр» к этой проблеме?

— Во-первых, надо признать, что проблема недобросовестного недропользования на этапе ликвидации последствий добычи существует. Поэтому мы поддерживаем необходимость урегулирования вопросов рекультивации земель, нарушенных в результате добычи полезных ископаемых. Вероятно, покажусь Вам банальным, но ответственное недропользование и соблюдение экологических прав граждан при разработке месторождений являются одними из приоритетов деятельности «Роснедр».

В настоящий момент Государственная Дума рассматривает законопроект № 1050064-8 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и в статьи 131 и 133 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в части регулирования вопросов рекультивации земель. Ожидаются отзыв Правительства РФ на законопроект, а также предложения и замечания иных заинтересованных участников обсуждения законопроекта в адрес Комитета по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды.

Разумеется, недропользователи не испытывают большого оптимизма в части необходимости отвлечения финансовых ресурсов на формирование ликвидационных фондов, особенно если это осуществлять на начальных этапах жизни месторождения, до формирования устойчивого денежного потока.

Влияние на экономику предприятий будет определяться тем, каковы будут нормы отчислений, в какой период отработки месторождения и в какой форме они будут производиться. А это пока не определено и будет предметом подзаконных актов.

По нашему мнению, предметом таких мер вообще не должна являться отрасль недропользования в целом, их целесообразно сосредоточить в тех видах сырья, где проблема бегства недропользователей является по настоящему острой — это месторождения общераспространённых полезных ископаемых и россыпного золота.

Срок разработки таких месторождений относительно небольшой, капитальные затраты незначительны. Это привлекает к разработке компании, часто не имеющие достаточных финансовых средств для качественного проведения работ и их надлежащего завершения.

Вместе с тем, мы настаиваем на необходимости безусловного выполнения пользователями недр рекультивационных обязательств, а также недопустимости ухода от них.

Ответственное недропользование и соблюдение экологических прав граждан при разработке месторождений являются одними из приоритетов деятельности «Роснедр».

— В последнее время широко обсуждается вопрос о том, как вовлечь в повторную отработку техногенные объекты, в том числе по золоту. Старатели предлагают применять механизм РЭП. Какова здесь позиция «Роснедр»?

— Разведочно-эксплуатационные полигоны (РЭП) долгое время являлись региональной спецификой Магаданского региона, которая не соответствовала общероссийской практике.

В настоящее время происходит определённое ужесточение подходов по контролю за движением драгоценных металлов: запрещается добыча полезных ископаемых без запасов, отслеживается движение металла от карьера, а добытый без подсчёта запасов металл, как находящийся в «серой зоне», ограничивается в приёмке к дальнейшей переработке.

Добыча золота в рамках РЭП, как способ легализации золота по факту добычи, противоречит этим механизмам.

Обращаю внимание, что в нашей стране добыча полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов.

Её материалы, содержащие технико-экономические параметры месторождения, являются основой ведения государственных учётных систем государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, а также государственного баланса запасов полезных ископаемых.

Говоря проще, российского законодательство не позволяет добывать то, чего нет в государственной системе учёта. Отказ от этого принципа под любыми благородными основаниями ведёт к эрозии управления фондом недр.

При этом мы понимаем, что вести полномасштабную разведку техногенных россыпей по полной аналогии с природными месторождениями не оправдано. Поэтому «Роснедрами» совместно с Минприроды России ведётся работа по упрощению требований к представляемым на государственную экспертизу запасов материалам, отказу от дублирующих и излишних документов и материалов.

В настоящее время происходит определённое ужесточение подходов по контролю за движением драгоценных металлов.

Так, «Роснедрами» были утверждены:

- Методические рекомендации по разведке техногенных месторождений россыпного золота и платиноидов (разработано ФГБУ «ЦНИГРИ»);

- Методические рекомендации к составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по оперативному изменению состояния запасов россыпного золота техногенных (ранее нарушенных добычей) объектов (разработано ФБУ «ГКЗ»).

Эти документы упрощают требования к материалам, представляемым на государственную экспертизу при оперативном изменении запасов, а также предусматривают возможность подготовки материалов только камеральным путём (при достаточности ретроспективных материалов по работам прошлых лет), определяют рекомендации по методике геологоразведочных работ.

Помимо этого «Роснедрами» разработаны и согласовываются с федеральными органами исполнительной власти приказы в отношении подсчёта, оперативного изменения и списания запасов полезных ископаемых, технико-экономического обоснования кондиций. Их вступление в силу ожидается в сентябре 2026 г.

Возможно, эти документы покажутся в чём-то несовершенными, не учтут всех нюансов отработки техногенных объектов. Будем эти механизмы совершенствовать с привлечением недропользователей и экспертного сообщества.

Читать полностью на prometall.info →