Роснедра в 2024 году досрочно прекратили действие 383 лицензий на участки россыпного золота, что на 42,4% больше, чем годом ранее, следует из доклада заместителя директора по вопросам лицензирования ФГКУ «Росгеолэкспертиза» Константина Горохова на первом Всероссийском форуме «Россыпное золото России: пути развития, регулирование, технологии».

Всего в прошлом году ведомство рассмотрело 1682 дел о досрочном прекращении лицензий (+10,8%), выдало 701 уведомление (-21,5%), сняло 598 уведомлений (+63,4%). В этом году рассмотрено уже 918 дел, выдано 539 уведомлений, досрочно прекращено действие 135 лицензий, снято 244 уведомления.

«Количество досрочно прекращаемых лицензий растет, что говорит не о повышении количества недобросовестных недропользователей, а о повышении эффективности работы системы мониторинга и выявления нарушений, - пояснил спикер. - Мы совершенствуем свою работу, в том числе внедряем новые критерии мониторинга. В частности отклонение от проектных показателей является основанием для того, чтобы побывать на комиссии по «досрочке». Попадание на комиссию, получение уведомления – не гарантия того, что лицензия будет отозвана. Все будет зависеть от тех работ, которые будут выполняться на участке, от добросовестности недропользования и устранения нарушений к повторному заседанию комиссии». Он добавил, что по важным социальным или инфраструктурным проектам запрашивается позиция субъекта и учитывается при решении вопроса о сохранении лицензии.

Среди основных нарушений условий лицензий на участки россыпного золота Константин Горохов назвал:

- задолженность по сдаче отчетности (50% случаев),

- нарушение срока подготовки проекта ГИН (40%),

- несоблюдение объемов и видов ГРР, уровней добычи (30%),

- нарушение срока завершения ГИН или разведки с представлением отчета на экспертизу (20%)

- нарушение срока подготовки техпроекта разработки (15%),

- нарушение срока подготовки проекта разведки (10%),

- нарушение срока начала работ по ГИН и разведке, добычи (5%).

Как уточнил представитель «Росгеолэкспертизы», по одной лицензии может фиксироваться сразу несколько нарушений. В дальнейшем по инициативе МПР и Росприроднадзора недропользователь может быть ограничен в правах на участок за экологические нарушения. «Пока таких примеров мало, но уверен, в дальнейшем их будет достаточно», - подчеркнул докладчик.

Также Константин Горохов напомнил, что с 1 сентября вступают в силу новые Правила разработки твердых полезных ископаемых, согласно которым месторождение получает статус разрабатываемого с момента извлечения полезных ископаемых по условиям технического проекта разработки. При этом отклонения объемов годовой добычи не должно быть больше 20% или меньше 50% утвержденных в техническом проекте уровней. Также в Правилах закреплено, что ОПР запасов твердых полезных ископаемых можно проводить только по заключениям государственной экспертизы запасов, выданным после 1 июля 2004 года. Необходимость ОПР подтверждается в проекте разведки, ее проведение должно соответствовать проекту. Срок опытно-промышленной разработки не должен превышать 3 года.

Говоря о поисковых работах, Константин Горохов констатировал, что по данным на 16 августа в России действует 4575 лицензий, из них по 496 зафиксированы нарушения.

Среди новелл правоприменительной практики он отметил разъяснение, согласно которому новые поисковые лицензии на россыпное золото должны ограничиваться по глубине и площади. «Таким образом, открываются новые площади для, допустим, рудных объектов, потенциально выявляемых в тех же районах. Ранее можно было получить одну поисковую лицензию на 500 кв. км и закрыть иные потенциальные объекты на 5-7 лет. Сейчас мы такую практику стараемся не допускать», - рассказал Константин Горохов.

В то же время он назвал ряд новых положений, которые позволят повысить эффективность рационального недропользования и в целом упростить жизнь предприятий. Среди них - процедуру корректировки внутренних сроков лицензии и продление общего срока ее действия, что существенно снижает риск отзыва. Еще одно нововведение - порядок изменения границ участков недр и механизм возможности включения в лицензию полезных ископаемых, установленных в отходах недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих пород. «Пока тактики реализации данного основания внесения изменений практически нет. Будем формировать новую схему применения данного закона», - отметил докладчик.