«Переотход» и «недоотход» — понятия геологические, экономические или… бюрократические?

В Законе РФ «О недрах» критерии рационального использования недр прописаны без учёта особенности пользования недрами для различных целей. Поэтому реализация требований закона затруднена из-за правовой неопределённости и фрагментарности актов подзаконного регулирования. Нас интересует сейчас один аспект — какими правовыми актами регулируется добыча золота из россыпей, независимо от их генезиса, и как они работают на практике. Пока мы наблюдаем, что государственная система регулирования золотодобычи представлена системой тотального контроля над действующими предприятиями, но совсем не стимулирует развитие отрасли и увеличение объёмов добычи. О том, как государство регулирует этот процесс, мы расскажем в нашем материале про «переотход» и «недоотход» балансовых запасов россыпного золота.

Почему «переотход» — понятие геологическое?

Месторождения россыпного золота (россыпи) — это скопления рыхлых отложений, содержащих золото в разных концентрациях. Они образуются в результате разрушения золотосодержащих горных пород, переноса, сортировки и аккумуляции частиц разного удельного веса. В любых россыпях драгметалл распределён неравномерно по площади и объёму горной массы.

Кроме того, в основных золотоносных районах легко открываемые россыпи уже выявлены и отработаны, а в недрах остались главным образом россыпи, сложные по геологическому строению. Они имеют ярко выраженное прерывисто-гнездовое строение пласта, и концентрации металла в них, как правило, на пределе кондиций, что в значительной мере затрудняет их выявление (1).

При этом истинные контуры и запасы месторождений, определённые по итогам разведочных работ, как правило, точно неизвестны, что впоследствии подтверждается их эксплуатацией. Обеспечить достоверность оценки запасов полезных компонентов на таких месторождениях при минимальных затратах на разведку достаточно сложно. Кстати, поэтому в геологической практике даже применяют характеристику, которую принято называть «достоверность разведки» (2).

Заместитель директора по геологоразведке ООО «Карьер» Виктор Владимирович ТРОИЦКИЙ:

«Поскольку эта тема стала актуальной достаточно давно (ей не менее 70 лет), понимая многогранность причин, порождающих её, при разработке методики подсчёта запасов россыпного золота был принят эвристический подход. Обобщив данные по разведке и отработке по нескольким тысячам полигонов, с разных по масштабам и параметрам месторождений россыпного золота, определили «примерные границы точности» подсчёта запасов. Для категории В они составили ±10–15%, для категории С1 — ±45% (при этом следует понимать, что это усреднённые значения). До середины 60-х годов прошлого века они даже фигурировали в методических пособиях по разведке россыпей, потом их убрали, хотя решения этой проблемы как не было, так и нет».

Но к методике прошлого века подсчёта балансовых запасов россыпного золота, как и к схемам их отработки, государство возвращаться не планирует. При этом более эффективной схемы освоения россыпных месторождений создать так и не удалось.

Параметры достоверности подсчёта балансовых запасов учитывать тоже никто не собирается. Что делать? Работать согласно действующим правилам.

Почему «переотход» — понятие государственное?

Контроль учёта ОБЪЁМА балансовых запасов государство ведёт скрупулёзно и относится к нему, как к банковскому счёту: всё, что находится в недрах, является собственностью государства! Поэтому у недропользователя, имеющего лицензию на отработку месторождения с утверждёнными балансовыми запасами полезного ископаемого, независимо от типа лицензии (БР или БЭ), в прилагаемом протоколе эта цифра прописывается с точностью до десятых килограмма.

Структура, которая оформляет лицензию и оценивает стоимость переданных в пользование запасов, — Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра). Этот орган «осуществляет функции по управлению государственным имуществом в сфере недропользования», а все его территориальные подразделения отслеживают деятельность предприятий по выданным лицензиям. Если речь идёт о движении запасов, то оно отслеживается достаточно просто — каждый год недропользователь подаёт в Роснедра (или в территориальные подразделения) ежегодные отчёты по форме 5-ГР «Сведения о состоянии и изменении запасов твёрдых полезных ископаемых». Этот отчёт предоставляет исчерпывающую информацию по месторождению, которое отрабатывает предприятие.

Кстати, данная функция даёт возможность отслеживать, как недропользователь отрабатывает свои запасы. И если предприятие, не дай бог, вышло за рамки своего техни¬ческого проекта и превысило запланированный годовой объём добычи, то у него возникают проблемы. А превысить общие балансовые запасы, указанные в лицензии, с точки зрения государства — нарушение, за которое недропользователь может лишиться лицензии. Тут не забалуешь!

Недропользователь попадает под тотальный контроль государства с момента получения лицензии. Так кто контролирует недропользователя?

Получается, что Министерство природных ресурсов России, в структуру которого входят Роснедра и Росприроднадзор с функциями «федерального государственного геологического контроля».

Но есть ещё и Ростехнадзор, который осуществляет «федеральный государственный горный надзор». Эта структура входит в состав Правительства РФ напрямую и не подчиняется Минприроды. Хотя именно Ростехнадзор выделяет горные отводы, согласовывает технические проекты и почему-то определяет регламенты годового уровня добычи.

Бедный недропользователь!

.... См.далее по ссылке

Читать полностью на nedradv.ru →