В Казахстане вновь поднят вопрос о развитии частного старательства
Представители отрасли предлагают упростить получение лицензий, расширить площади участков и создать условия для легальной маломасштабной добычи золота. Одновременно обсуждается возможность развития так называемого старательского туризма — организованных поездок на золотодобывающие объекты с обучением промывке золотоносных песков.
Интерес к этой теме объясняется несколькими причинами. В стране есть небольшие россыпные участки, которые не представляют интереса для крупных недропользователей, но могут быть привлекательны для малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей. Развитие техники и технологий сделало такую добычу более доступной. Кроме того, рост мировых цен на золото повышает экономическую привлекательность малых проектов.
Казахстан уже предпринимал попытку легализовать старательство. В 2018 году в рамках нового законодательства о недропользовании был сделан шаг к упрощению доступа к недрам по принципу «первый пришел — первый получил». Однако практика показала, что действующие правила остаются сложными. Предприниматели сталкиваются с административными процедурами, согласованием земельных участков, экологическими требованиями и финансовыми гарантиями.
По мнению участников отрасли, сегодня речь идет не об отмене прежних норм, а об их доработке. В числе предложений — увеличить площадь старательского участка с 5 до 15 га, расширить допустимую глубину работ, упростить оформление лицензий и создать более понятные правила реализации добытого золота. Сейчас ситуация выглядит противоречиво: механизм старательства есть, но официальная сдача золота старателями практически не работает.
Легализация старательства должна была снизить масштабы нелегальной добычи. Частично это удалось, но ожидаемого эффекта не получилось. Причина проста: если законная работа сложнее, дороже и менее выгодна, чем работа в серой зоне, часть людей продолжает действовать неофициально. Поэтому главным условием успеха называют экономическую привлекательность легального режима.
Отдельный вопрос — возможные конфликты между старателями и крупными компаниями. Такие риски есть, особенно при пересечении интересов на перспективных площадях. Однако они считаются управляемыми. Обычно старатели работают на малых объектах, остаточных россыпях и участках, которые неинтересны крупным компаниям. При грамотном распределении площадей разные формы недропользования могут сосуществовать.
Большой интерес вызывает идея старательского туризма. Он может включать промывку золотоносных песков под руководством инструкторов, посещение исторических приисков, экскурсии на действующие объекты, геологические туры и образовательные программы для школьников и студентов. Потенциальная аудитория широка: семьи с детьми, внутренние туристы, любители активного отдыха, студенты горных и геологических специальностей, иностранные туристы.
Наиболее перспективными для такого направления называют регионы с историей золотодобычи: Акмолинскую, Абайскую, Восточно-Казахстанскую, Карагандинскую и Павлодарскую области. При этом эксперты подчеркивают: старательский туризм не должен превращаться в хаотичное копание земли. Он возможен только как организованный продукт — с лицензированными операторами, выделенными площадками, инструкторами, правилами безопасности и экологическими требованиями.
При правильной настройке законодательства выиграть могут все стороны. Граждане получат возможность легально заниматься старательством и малым бизнесом. Регионы — рабочие места, развитие услуг и новый туристический поток. Государство — налоги, легализацию оборота золота и снижение незаконной добычи. Но для этого необходимо убрать ключевые барьеры: чрезмерную финансовую нагрузку, сложные процедуры, малые площади участков и отсутствие прозрачного официального рынка сбыта золота.
Читайте полностью интервью с Саидом Султановым, основателем Aurora Minerals Group, на сайте inbusiness.kz.
Aurora Minerals Group — компания, работающая в сфере геологоразведки и недропользования.
ОбсуждениеКомментарии
Комментариев нет.