Золотодобывающая промышленность Чили

В оценке стран по минимальному риску горнодобывающей деятельности, проведенной компанией «Behre Dolbear Group Inc», Чили занимает 3 место в мире после Австралии и Канады /1/.  По степени геологической привлекательности Чили занимает 4 место в мире из 112 территорий обследованных специалистами из Института Фрейзера (Канада) /2/. 

Чили — государство на юго-западе Южной Америки, занимающее длинную полосу земли между Тихим океаном и Андами (4025 км с юга на север и с запада на восток в среднем 177 км).  На востоке Чили граничит с Аргентиной, на севере — с Перу, на северо-востоке — с Боливией. Территория — 756 950 км² (почти равна Иркутской обл.). Население — 17,2 млн, соотношение городского и сельского населения — 89 и 11 %  соответственно. Столица — Сантьяго /4/.

Горнодобывающая промышленность: общие сведения

Горнорудный сектор играет ведущую роль в чилийской экономике. Его доля составляет 8,2 % ВВП страны (2005), на его продукцию приходится более половины общего объема экспорта.

Чили занимает 1-е место в мире по производству меди (40 % от мировой добычи и более 30 % от мирового производства медного концентрата),  молибдена, селитры, лития и йода; 5-е — по производству  бора,  14-е — по добыче золота (в т.ч. в качестве побочного продукта). Разведанные запасы меди в Чили составляют 134 млн  т (39 % от общемировых). Запасы молибдена (как побочного продукта переработки медной руды) оцениваются в 2,5 млн тонн (3-е место в мире, 13 % от общемировых). Чили также принадлежит  88 % мировых разведанных запасов лития и практически 100 % запасов натуральной селитры /3/.

Горнодобывающую промышленность страны можно разделить на две крупные части: добычу металлов (меди, железа, цинка, золота, молибдена и др.) и неметаллических полезных ископаемых (селитра, йод, литий, бор и т.д.). Большая часть крупных месторождений и рудников расположена в пустынном районе в северной части страны и Андских Кордильерах. Разработка рудных месторождений в Чили в основном ведется открытым способом.

По данным Комиссии Чили по меди (Chilean Copper Commission, COCHILCO), инвестиции в горнодобывающую промышленность этого латиноамериканского государства в общей сложности составили около 66,9 млрд долл. (по имеющимся оценкам, за период 2011–2015 гг. сумма инвестиций составит 44,2 млрд долл.), из них около 9,8 млрд долл. инвестировано в добычу золота и серебра.

Иностранные инвестиции сыграли основополагающую роль в росте горнодобывающей промышленности Чили. Наряду с прямым влиянием на индустрию (например, строительство рудников), опосредованно они повлияли на такие аспекты, как увеличение экспорта, внедрение передовых технологий, создание рабочих мест, повышение спроса на местные товары и услуги.

Благодаря качеству и размеру местных месторождений, в горнопромышленном секторе Чили доминируют крупные международные компании (Anglo American, Barrick Gold, BHP Billiton, Newmont Rio Tinto, Xstrata и т.д.), хотя есть и весьма успешные местные предприятия (самые крупные — Antofagasta и Codelco) /20/.

Среди основных препятствий для горных компаний, работающих в Чили, можно выделить высокую стоимость энергообеспечения и нехватку водных ресурсов. Сегодня многие предприятия начали сотрудничать с исследовательскими научными центрами и другими фирмами, имеющими опыт работы с возобновляемыми источниками энергии. Так, например, ряд добытчиков выступили с инициативой строительства солнечных электростанций.

Береговая линия Чили составляет 6435 км, вдоль которой расположено множество портов, причем многие из них находятся относительно близко к месторождениям и рудникам. В последнее время наблюдается рост инвестиций в строительство не только портовых терминалов, но и дорог с целью повысить общий уровень инфраструктуры страны. Тем не менее, нынешний уровень финансовых вложений не полностью удовлетворяет быстроразвивающемуся горнопромышленному комплексу /20/.

Несмотря на все положительные моменты, по мнению экспертов из Организации по научным и производственным исследованиям Австралии (Common wealth Scientific and Industrial Research Organisation, CSIRO), горнодобывающая промышленность Чили в настоящий момент находится на распутье. Добыча позволила стране подняться на новый уровень благосостояния и процветания; она стала важнейшей из причин перехода Чили в категорию стран с развитой экономикой. С другой стороны, лидирующие позиции страны в мировой меде- и золотодобывающей промышленности не гарантируют защиты от роста затрат, снижения общей производительности, повышения социального и законодательного давления, — все это достаточно сильно начало влиять на прибыльность и конкурентоспособность горной отрасли Чили /26/.

Зoлотодобыча в Чили

История и геология. Начало золотодобычи в Чили датируется концом XVI века. Тогда были открыты нескольких богатых россыпных месторождений, на которых добывалось, по имеющимся данным, 1–2 тонны в год. К концу этого периода испанцы были изгнаны со своих рудников индейцами мапуче, и добыча золота значительно снизилась.

Следующий всплеск золотодобывающей активности начался в 1740 году, когда стали добывать рудный металл. Добычу подстегнуло и строительство в 1749 году королевского монетного двора в Сантьяго. В этот период наивысший подъем уровня производства золота зафиксирован в 1810 году — более 3 тонн. Однако обретение независимости от Испании (1819–1823) привело к очередному спаду. Для XIX века был характерен общий политический беспорядок, в результате которого старатели и добытчики покинули Чили в поисках лучшей доли.

Таблица 1. Крупные месторождения и рудники Чили /7–11, 13–18, 21–23, 23/

Производство золота (в качестве попутного продукта при извлечении меди и серебра) возобновилось в 1930-х годах, когда политический климат в стране наладился. Двигателем этого подъема стало повышение цен на драгметалл. Однако этот период не стал успешным для геологоразведки: новых месторождений практически не находили, старые рудники пытались снова ввести в эксплуатацию с помощью современных на тот день технологий. Золотодобыча достигла своего пика в 1939 году — 11,5 тонны, а в 1960-м упала до 2 тонн. Такие цифры держались вплоть до 1971 года, до того времени, когда президент США Никсон отказался от привязки доллара к золоту, что привело к росту его стоимости и стало началом нового увеличения добычи золота в стране /6/.

Коренные и россыпные месторождения золота известны на всей территории Чили. Промышленное значение имеют преимущественно коренные месторождения (Эль-Индия, Гуанако, Пунитаки, Андакольо и др.). В Береговой Кордильере месторождения (Инка-де-Opo и др.) относятся к золотосульфидному типу. Золотосеребряные месторождения Главной Кордильеры связаны с неогеновыми субвулканическими интрузиями среднего состава. Общие запасы месторождения «Эль-Индия» составляют 58 тонн золота, «Кольпа» — 46 тонн. Первичные руды этих месторождений содержат до 15 г/т Au, окисленные — до 270 г/т. Крупные запасы золота сосредоточены на некоторых медно-порфировых месторождениях (Чукикамата, Эль-Сальвадор и др.). Известны также россыпные месторождения (Рио-де-Opo и др.) /5/.

Импульсом нынешней золотой лихорадки в Чили стало открытие серии субвулканических, имеющих главным образом эпитермальную природу, золотых месторождений, располагающихся в основном на высотах более 4000 м в Андских Кордильерах. Кроме  того, в Чили существуют достаточно большие запасы золота в месторождениях порфиритовых руд.

Эпитермальные золотые месторождения Чили формировались в меловую и кайнозойскую эпохи вследствие взаимодействия сходящихся тектонических плит. Вызванное им напряженное состояние земной коры привело к появлению длинных синусоидальных магматических поясов, простирающихся на север, северо-восток практически параллельно побережью Тихого океана.

Несмотря на то, что порфиритовые месторождения золота в Чили также распространены, как и эпитермальные, содержание золота в них не столь высоко. По этой причине при разработке месторождений порфиритовых пород золото чаще всего выступает в роли сопутствующего продукта при добыче меди или молибдена.

Богатые золотые жилы обнаружены в прибрежной области северной части Чили. Они сформировались в результате действия геологических процессов, произошедших сравнительно недавно (в течение последних 15 млн лет) /12/.

По данным за 2011 год общие запасы золота в чилийских месторождениях составляют около 3400 т.

Россыпная и непромышленная золотодобыча

Сегодня в Чили можно встретить отдельных старателей и небольшие фирмы, разрабатывающие россыпные месторождения непромышленного масштаба. Ряд крупных компаний занимается разведкой новых и заброшенных россыпей на предмет организации добычи. К сожалению, точных данных по уровню добычи россыпного золота в наши дни не найдено. Однако существует информация об объемах разработки россыпей за период 1970-1978 годов (табл.2).

Таблица 2.  Добыча россыпного золота в Чили 1970–1978 гг. /6/

Как и в других латиноамериканских странах, в Чили довольно распространена непромышленная добыча золота. И проблемы, связанные с ней, такие же, хотя, возможно, проблема стоит не так остро, как, например, в Перу или Колумбии (традиции кустарной добычи в Чили не так сильны). Самая большая проблема — использование ртути. Ее применяют мелкие старатели в основном из бедных слоев населения, им недостает соответствующих знаний техники и технологий добычи, нет простого безопасного оборудования. Правительство, однако, старается нормализовать ситуацию: покупает кустарно добытые минералы, чтобы не допустить их попадания на черный рынок, организует необходимую инфраструктуру и т.п. /24, 25/.

Законодательные аспектры

Законодательство в горной промышленности Чили регулируется Горным законом и соответствующими нормами. Горный закон устанавливает, что все минералы принадлежат государству: «Государство обладает абсолютным, исключительным, неотъемлемым и законным правом владения всеми месторождениями» /19/.

Лицензии выдаются по принципу «первым пришел, первым получил». Заявки подаются в суд по гражданским делам. Эта процедура исключает возможность необоснованных административных решений. По сути, держатели лицензий обладают правом частной собственности на лицензионную площадь и могут перемещать или передавать ее третьим сторонам, передавать по наследству, использовать в качестве залога в банках. В общем и целом, операции с геологоразведочными лицензиями регулируются тем же гражданским законодательством, что и сфера недвижимости. Лицензии охватывают все виды полезных ископаемых, кроме лития, газообразных и жидких углеводородов, урана, тория, гуано и угля, которые являются объектом более жесткого регулирования со стороны государства.

В Чили действуют два типа лицензий в сфере пользования недрами — на проведение геологоразведочных работ и добычу. Лицензия на разведку/добычу не обеспечивает право на владение землей.

Заявка на получение геологоразведочной лицензии подается в суд по гражданским делам в том регионе, в котором предполагается проведение работ. В случае одобрения местным судом заявка отправляется в Министерство горного дела для регистрации. Регистрация лицензии в Министерстве может занять более двух месяцев.

Лицензия на геологоразведочные работы действует в течение двух лет и может быть продлена только один раз на двухлетний срок после сокращения на 50 % площади лицензионного участка. Законодательство требует, чтобы площадь геологоразведочной лицензии не превышала 5000 га, однако никаких ограничений по числу лицензий у одного собственника нет.

Горный кодекс Чили не делает различий между национальными и иностранными частным лицами или компаниями в том, что касается подачи заявки на концессию. Ежегодные сборы за подтверждение права держания лицензии невысоки: от 0,34 $ на 1 га для лицензий на участки менее 300 га, до 2,76 $ на 1 га для участков более 3 000 га.

Лицензия на добычу выдается на неограниченный срок в случае своевременной уплаты всех необходимых налогов и пошлин. Получение и обслуживание права на разработку минералов стоит дороже, чем на разведку, а также требует проведения более детального, в том числе с технической точки зрения, исследования участка земли.

Держатель геологоразведочной лицензии имеет право перевести ее в добычную без конкурса, однако в этом случае требования суда и Министерства значительно строже, чем при подаче заявки на геологоразведочную лицензию. Этот процесс может занять несколько месяцев.

Лицензия на добычу облагается ежегодным налогом, который также зависит от площади земли и уплачивается в расчете на 1 га: от 0,69$ за 1 га при площади до 100 га до 3,45$ — при более 600 га.

Если лицензия не оплачивается, государство ее отзывает и выставляет на аукцион. В том случае, если ее никто не приобретает, лицензия утрачивает силу, а участок, выдаваемый под нее, можно приобрести обычным способом. Другие возможные причины прекращения действия лицензий в законодательстве Чили не прописаны /16, 19/.

Список использованных источников