27.06.2012 года в Комитете Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии состоялись парламентские слушания на тему «Направления совершенствования государственной системы лицензирования пользования недрами». Тема — исключительно важна, так как в настоящее время процесс получения лицензии на пользование недрами для добычи золота в России — длительная и дорогостоящая процедура /2/. Это вызывает множество нареканий со стороны недропользователей, а число желающих получить лицензию весьма ограничено.
Существующий порядок лицензирования разработан в 1992 г на заре перестройки /1/. Верховным Советом под председательством Р.Хасбулатова было принято Постановление № 3314-1 о введении в действие «Положения о порядке лицензирования пользования недрами». Оно почти без изменений сохранилось до сих пор, хотя совершенно не соответствует современным темпам жизни и темпам отработки запасов. (Сейчас упрекать разработчиков «Положения..» очевидно бессмысленно, поскольку они не могли предвидеть отрицательные последствия своей деятельности).
В то же время, кроме принятой у нас сложной и длительной процедуры, установленной «Положением…», возможны и другие, значительно более оперативные варианты получение лицензий. Например, в ряде зарубежных стран можно просто выбрать свободный участок, поставить на нем заявочные столбы определенной формы, а затем сообщить в местные органы учета. Там заявку учтут, чтобы никто другой не мог претендовать на этот же участок. То есть процедура получения лицензии — заявительная, а не разрешительная.
В России до революции применялся такой же — заявительный порядок лицензирования. Чтобы получить участок для добычи золота, надо было застолбить участок и подать сведения окружному горному инженеру. Данные о поданных заявках публиковались в журнале «Вестник золотопромышленника». Журнал выходил 2 раза в месяц, и в каждом(!) номере было несколько страниц с перечнем зарегистрированных заявок.
Простая заявительная форма получения права на недропользование обеспечивала активное участие бизнеса в разведке и разработке недр. 100 лет назад только за июнь 1912 года в «Вестнике золотопромышленника» было опубликовано 112 заявок (часть из них приведена ниже). Для сравнения, при современном «Положении о порядке лицензирования…» в июне 2012 г. Управлениями по недропользованию МПР РФ объявлено 6 аукционов. Из них 4 — не состоялись, а на 2-х аукционах принято решение о выдаче лицензии на два (!) россыпных объекта (в Хакасии и в Якутии).
------------------------------------
100 лет назад. Журнал «Вестник золотопромышленника», 1912 год.
Заявки подавали люди различных сословий: мещане, крестьяне, купцы и др.
№ 115. 2 июня 1912 г. Товар-во на вере «Инж. А.П.Фоняков и К-о». В Усть-Каменогорском, Колбинской волости, близ прииска Сергеевского на р.Чар. Заявочный столб в средине участка в 10 десятин между Ю.З. межой Сергеевского пр. слева русла р. Чар и трактом, идущим от д.Николаевки на пикет Караджал от продолжения на Ю.З. северо-восточной межи Сергеевского пр. около 200 саженях.
№ 133. 6 июня 1912 г. На имя И.Д. Рудоги и крестьян М.Д.Шадрина и И.А.Бердюгина. В Зайсанском у., Кальджирской волости, по ключу Конус Булак впадает слева в р.БайтпакБулак, которая впадает слева в р.Кальджир. Первый столб при впадении ключа Конус Булака в р.БатпакБулак, 2-й столб вверх по ключу в 5 верст от первого.
№ 152. 24 июня 1912 г. На имя Г.Ф.Пахотина. В Зайсанском у., Майтерекской волости на урочище Май Капчегай по ключу Георгиевскому впадина справа в р. Май Капчегай 1-й столб починный в 30 саженях, справа от ключа Георгиевского в 2 верстах. Вверх от пр. Казанского Чудского Т-ва 2-й столб в 300 са-женях от кл. Георгиевскаго, 3-й столб в 500 саженях от ключа, 4-й столб в 1 вер. от 1-го починного вверх по течению справа в ключ Георгиевского, а 2 с. от него.
Минусинский горный округ
№ 107. 2 июня 1912 г. По хребту, идущему с правой стороны по течению р. Больги и с левой стороны от кл. Петро-Павловского, впадает в Тюхтет, в Амыльской системе. Явочный знак находится в 460 шагах на В. от слияния р. Б. Тюхтета и Петропавловского кл. по вершине хребта, от широтной грани Петропавловского отвода прибл. в 1 вер.
№ 113. 4 июня 1912 г. В Минусинском у., по горе «Рудник», расположен по левой стороне р. Коксы, впадина слева в р. Енисей. Явочный столб поставлен в седловине горы «Рудник», на левой стороне р. Коксы, от русла ея приблиз. в 1 вер.и в 7 вер. считая вверх по течению р. Коксы, от дер. Бородиной Знаменской волости; на С. от явочного столба стоит громадная гора, которая также называется «Рудник».
№ 139. 13 июня 1912 г. На имя крестьянина Тобольской губ., Ишимского уезда, Бердюжинской вол. Н.М.Ерофеева (Самойлова). За левой широтой Козьмо-Демьяновского прииска, расположенного по р.Котой, впадающего справа в р.Чибижек, Кизирской системы. Здесь рядом в 1 аршине от столба, обозначающего широту Козьмо-Демьяновского прииска, при входе в означенный ключ, поставлен заявочный починный столб. От починного столба в 1 вер. 50 саженях вверх по течению р.Котоя и за левой же широтой Козьмо-Демьяновского прииска поставлен окончательный столб.
Красноярско-Ачинский горный округ
№ 16. 4 июня 1912г. На имя Красноярской мещанки А.А.Ивановой. В Ачинском у. по Медвежьему ключу, впадающему в р.Бюзу, с устья этого ключа находится Константиновский прииск А.Юдина. Починный столб поставлен на левой стороне ключа 1 июня 1912 г. На окончательной грани Константиновского прииска А.Юдина, в 2 саженях от этого столба слева по течению стоит окончательный столб Константиновского прииска. Окончательный столб поставлен на расстоянии полутора верст от починного вверх по Медвежьему ключу, на правом увале, от русла ключа в 7-и саженях в гари. Местность заявлена под россыпное золото.
№ 30. 18 июня 1912 г. В Красноярс-ком у. на местности Качинской протоки, что ниже Красноярска, примерно в 6-ти верстах. Починный столб поставлен 16 июня 1912 г. На правой стороне протоки в 150 саженях, примерно, от левого берега протоки и в 5-ти саженях от правого берега той же протоки, в 3-х саженях от берега р. Енисея, на самой оконечности о. Татыш. Окончательный столб, примерно в 2-х верстах от починного на о.Татыш, на починном столбе верхней площадки, заявленной Чухлонцевым 15 июня с.г., находящемся в 10-и саженях от правого берега протоки. Местность заявлена под россыпное золото.
№ 35. 20 июня 1912 г. на имя красноярского купца И.Б.Иванова. В Красноярском у., примерно в 120-и саженях от селения Торгашинского и 300 саженях от с.Бозаихи по горе, идущей вдоль р. Енисея, представляющей терассу в 300 саженях от р.Базаихи. Починный столб поставлен 17 июня 1912 г. На правой стороне р.Енисея, в 120-и саженях от хлебного магазина (на юг) села Торгашинского, в 17 саженях кл. без названия, протекающего по с.Торгашинскому. Окончательный столб приблизительно в 5-и вер. от починного, на правой стороне р.Енисея в 330-и саженях от часовни в направлении юго-восточного от д.Базаихи в 100 саженях от р.Базаихи на северо-запад и в 35-и саженях на юго-запад от канавы, превышающей плоскогорье поперек. Под россыпное золото.
--------------------
К сожалению, состоявшееся 27.06.2012 года в Комитете Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии парламентские слушания на тему «Направления совершенствования государственной системы лицензирования пользования недрами» ни к каким результатам не привели.
Дополнительная информация
1. Положение о порядке лицензирования пользования недрами (читать)
2. О похождениях недропользователя в Сибири (читать)
3. Получение лицензии в США, что необходимо знать (читать)
