Депутаты предлагают ввести рекультивационные фонды для золотодобычи
Группа депутатов Госдумы во главе с председателем комитета по природным ресурсам Дмитрием Кобылкиным внесла в парламент законопроект, который вводит для золотодобытчиков обязательное финансовое обеспечение рекультивации земель, нарушенных при добыче золота. Аналогичная схема вводится и для общераспространённых полезных ископаемых.
Документ (N1050064-8) опубликован в электронной базе данных парламента. Законопроект предлагает выдавать лицензии на пользование недрами для разведки и добычи золота - коренного (рудного), россыпного и техногенного, а также на добычу общераспространенных полезных ископаемых только после предоставления финансового обеспечения мероприятий по рекультивации земель.
"Данный механизм предлагается применять при предоставлении лицензий на разведку и добычу золота (рудного или россыпного) или общераспространённых полезных ископаемых, а также совмещённых лицензий в отношении указанных полезных ископаемых", - говорится в пояснительной записке.
Компания должна будет представить одно из двух подтверждений. Первый вариант - безотзывную банковскую гарантию (только от системно значимого банка). Второй вариант - создать рекультивационный фонд (отдельный специальный счёт или депозит, куда вносятся средства на рекультивацию).
В закон "О недрах" добавляются новые статьи 26.1 и 26.2, где прописывается порядок рекультивации и финансового обеспечения. В частности, размер финансового обеспечения рекультивации определяет сама компания-недропользователь по ставкам средней стоимости таких работ, утверждаемым государством. Эти ставки будет устанавливать правительство РФ раз в три года, отдельно по каждому региону и виду полезных ископаемых (рудное, россыпное золото и общераспространённые полезные ископаемые). Далее рассчитанная сумма будет утверждаться Роснедрами или региональным органом власти. Одновременно вносятся поправки в закон о банкротстве, где указывается, что средства рекультивационного фонда защищаются от взысканий и не включаются в конкурсную массу при банкротстве.
В случае ликвидации компании деньги фонда переходят новому пользователю недр (если участок передан) или в распоряжение субъекта РФ, где находится участок, для самостоятельной рекультивации.
"Предлагаемая законопроектом концепция позволит не допустить недобросовестных субъектов до пользования недрами, а также усилит ответственность за проведение пользователями недр рекультивации земель без дополнительных расходов из бюджетов различных уровней", - говорится в пояснительной записке.
ОбсуждениеКомментарии (12)
Они развивают "экологию" и туризм. Вопрос, когда не будет добычи, а соответственно и переработки, кто будет ездить на курорты?
В Алтайском крае золото добывать не дают от слова совсем, зато жалобы местных дошли до Кобылкина. И счетная палата, подсчитавшая отсутствие доходов от добычи россыпного золота, забыла рассказать, что его в Алтайском крае в 2024 году не добыли и 20 кг.
Необходимо искать, кому выгодно. Видимо кто-то в органах, устроивших гонения на местных старателей, имеет иные источники финансирования.
А если покопаться, то среди чиновников их во много раз больше. В том числе и в Госдуме. Многие депутаты просто некомпетентны, но есть и откровенные иноагенты
Законы и различные инструкции пишут по указанию из К.иева?
Попытки зарубить россыпную добычу продолжаются весьма активно.
Ну а теперь решили похоронить ВСЮ ЗОЛОТУЮ отрасль.
Но в целом финансовых условий в современной России для создания рекультивационных фондов нет.
Сколько же надо заложить и омертвить денег, чтобы сделать рекультивацию на таком объекте, как Сухой лог?
А Олимпиадненское месторождение с его огромными карьерами? А как быть с трубкой Мир в Мирном? В чём может заключаться рекультивация? Засыпать эту яму, которую копали десятки лет?
Деньги соберут, а вот насчёт рекультивации... Что-то подсказывает, что биологической она будет, возложат её на плечи матушки природы.
"...Зиновьев, захватив горстью бороду, проговорил:
– Наложить бы еще какую подать на посады и слободы… Ну, хошь бы на соль…
Князь Волконский, острый умом старец, ответствовал:
– На лапти еще налогу нет…
– Истинно, истинно, – зашумели бояре, – мужики по двенадцати пар лаптей в год изнашивают, наложить по две деньги дани на пару лаптей, – вот и побьем хана…
Легко стало боярам. Решили дело государево. Иные вытирали пот, иные вертели пальцами, отдувались. Иные от облегчения пускали злого духа в шубу...."
*
А. Толстой. "Петр Первый"
Кто ж станет авансировать (и большими деньгами!) рекультивацию земли, прав на которую у него нет и, с высокой долей вероятия, не будет? Только чудак...
на проект изменений в Закон РФ «О недрах» и в статьи 131 и 133
Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»(законопроект № 1050064-8)
в части финансового обеспечения реализации мероприятий
по рекультивации земель
В статье 132 отмечено:
«Выдача лицензии на пользование недрами для разведки и добычи коренного (рудного), россыпного и (или) техногенного золота допускается после финансового обеспечения реализации мероприятий по рекультивации земель».
Несмотря на высокие цены на золото, горные и геологоразведочные предприятия не имеют свободных средств для замораживания их на рекультивационных счетах на долгие годы. Крупные предприятия при освоении новых месторождений имеют многомиллиардные долги. Все имеющиеся свободные средства направляются на геологоразведочные работы и развитие и модернизацию производства.
Банковские кредиты держатся на заградительно высоком уровне в 20-25% годовых при сроках освоения месторождений от 5-7 до 20 лет сделают нерентабельным ЛЮБОЙ ПРОЕКТ. С учётом последующих сроков отработки (5-40 лет) месторождений замораживание денег на счетах предприятий представляется необоснованным. К тому же, в связи с высокой инфляцией, деньги на рекультивационных счетах будут быстро обесцениваться и не покроют в последующем затрат на рекультивацию.
Объёмы геологоразведочных, а тем более поисково-оценочных работ, окажутся сведены к минимуму, что полностью подорвёт минерально-сырьевую базу золота в России. Под удар также будет поставлена строительная индустрия.
В статье 262. (Финансовое обеспечение реализации мероприятий по рекультивации земель) отмечено, что
«Порядок создания, использования и возврата пользователям недр денежных средств рекультивационных фондов, устанавливается Правительством РФ».
Как показала практика, Правительство РФ игнорирует требования Законов в части возврата денежных средств предприятиям, определённых Законом. Так, в соответствии с Федеральным законом №89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления», в России был введён утилизационный сбор (далее УС), в котором закреплено публичное обязательство государства за счет средств федерального бюджета осуществлять компенсацию затрат организаций и индивидуальных предпринимателей, связанных с осуществлением ими деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты транспортными средствами, в отношении которых уплачен утилизационный сбор, своих потребительских свойств, в том числе затрат, связанных с созданием мощностей и инфраструктуры, которые необходимы для осуществления такой деятельности. Однако Правительство до сего дня (на протяжении свыше 9 лет) не предприняло никаких практических мер по созданию структур, которые могли бы выполнять утилизацию спецтехники и не разработало механизм компенсации УС горнодобывающим предприятиям. Триллионы рублей место улучшения экологической обстановки израсходованы на другие цели. По данным Счётной палаты и других открытых источников, за период с 2012 по 2024 год бюджет собрал от 4 до 5 трлн. рублей утилизационного сбора, из которых почти 1,76 трлн. рублей пришлись на последние два года (2023–2024). Такое отношение Правительства к требованиям Закона создаёт естественное недоверие к тому, что денежные средства рекультивационных фондов будут возвращены предприятиям после завершения ими рекультивационных работ.
В статье 262 также отмечено, что «Ставки среднего размера стоимости проведения рекультивационных работ утверждаются Правительством РФ раз в три года за один гектар земель по субъектам Российской Федерации для коренного (рудного) и россыпного золота и видов общераспространенных полезных ископаемых на основании данных о размере стоимости аналогичных рекультивационных работ при пользовании недрами, предусмотренных проектной документацией, за три года предшествующих году утверждения данных ставок». Здесь можно отметить, что стоимость рекультивационных работ в связи с инфляцией постоянно меняется, и стоимость, определённая подобным образом, не будет соответствовать фактическим затратам.
Изменения в Закон №2395-1 «О недрах» (новые статьи 131 и 132) в части финансового обеспечения реализации мероприятий по рекультивации земель носят откровенно дискриминационный характер, касаясь только разведки и добычи золота и общераспространенных полезных ископаемых. Как известно, наибольший вред экологии по масштабам наносят добыча железных руд и угля, а также добыча некоторых других полезных ископаемых.
В законопроекте не даётся пояснения, будет ли распространено его действие на предприятия, уже получившие лицензии и осуществляющие геологоразведочные и добычные работы.
В сложившихся в России финансово-экономических условиях целесообразно предусмотреть специальные кредитные линии для создания рекультивационных фондов под минимальный процент – не более 0,5-1,0 %, что позволит резервировать денежные средства в объеме, необходимом для финансирования мероприятий по рекультивации земель. Однако очевидно, что создать такие кредитные линии в нашей стране невозможно в связи с высокими ключевыми ставками ЦБ РФ.
Председатель Совета
Союза старателей России Таракановский В.И.
При таких обстоятельствах всякому понятно, что в России возвышенно писать слово "закон" с заглавной буквы могут лишь романтически настроенные курсистки. Но Союз старателей никак не хочет взрослеть...