Юридические моменты: продажа собственной вскрыши чревата привлечением к административной ответственности
14 июня 2022 года, NEDRADV. Управление экологического и охотничьего надзора Белгородской области привлекло к административной ответственности ОАО «Шебекинский меловой завод» за продажу вскрышной породы. Согласно заключению ведомства, эти действия не предусматривались проектной и иной технической документацией и попадали под действие ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.
Компания безуспешно в трех инстанциях пыталась оспорить постановление надзорного органа. Верховный суд РФ отказал заявителю в передаче дела в СК ЭС ВС РФ. Согласно постановлению Арбитражного суда Центрального округа:
- пункты 8.4, 8.5 условий пользования недрами предусматривают, что компания обязана обеспечить плановую рекультивацию земель, а в случае ликвидации карьера — выполнить восстановительные работы по приведению территории в состояние, пригодное для использования в народном хозяйстве и полную рекультивацию земель;
- отходами производства при отработке месторождения (участка карьера Логовского месторождения мела) являются породы вскрыши согласно пункту 2.7 «Отходы производства» плана развития горных работ участка карьера Логовского месторождения мела. После отработки промышленных запасов мела в проектных границах карьера вскрышные породы совместно с породами зачистки используются при выполнении рекультивационных работ;
- ОАО «Шебекинский меловой завод» осуществляло вывоз вскрышной породы с территории карьера на основании договора поставки…;
- суд пришел к выводу о нарушении обществом условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и наличии в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения.
Мнение эксперта, партнера юридической компании ООО «ЮК «Шаповалов Петров», автора «Настольной книги недропользователя» Алексея Вакуленко:
Вскрышные породы — это отходы добычи полезных ископаемых, которые получены без переработки. Недропользователь осуществил вскрышу и складировал пустую породу в отвал. Началось накопление отходов, которое после 11 месяцев превращается в образование отхода.
Поэтому вскрышные породы в большинстве случаев должны пониматься как находящиеся в государственной собственности в силу положений п. 1 ст. 220 ГК РФ. Однако недропользователь их может использовать согласно п. 4 ч. 1 ст. 22 Закона о недрах....
ОбсуждениеКомментарии (21)
Много в ней лесов полей и рек
Я другой такой страны не знаю,
Где так вольно дышит человек!
Если в условиях пользования лицензии было первоначально записано, что "После отработки промышленных запасов мела в проектных границах карьера вскрышные породы совместно с породами зачистки используются при выполнении рекультивационных работ", то вывозить вскрышу (продавать "на сторону") нельзя! Прежде чем спешить получить лицензию, надо было подумать, что породы вскрыши (мел) могут быть использованы в с/х, как раскислитель почв (известкование почв для повышения урожайности полей), или в строительстве, как гидроизоляция оснований зданий и сооружений (глина). Отсутствие грамотного геолога в горно-добывающей фирме очень дорого обходится!
https://zolotodb.ru/article/12274
А раз формальная значит не нужная. Вот и придумывают как бы себя проявить, что бы никто не подумал сократить его.
И так у нас в любой крупной конторе... В том числе и частной. В управляющих компаниях бардака не меньше, просто там вроде как частные структуры, но маразм схож.
Как бывший чиновник надзора за этими делами: мне было обидно всегда за добросовестных недропользователей, которые делали всё правильно и это было мотивацией останавливать хитровыдуманных товарищей с их схемами.
Другие хитровыдуманные" 10 лет отправляли в отвал по 100 кг попутного золота в год. Из отвала извлекать не рентабельно, пока течет в отвал - можно практически без затрат. Потому что в лицензии не прописано. Из них 8 лет, уже после постановки на ГБ. В лицензии-то все одно не прописано. И нечего - государство не обеднеет, а "хитровыдуманных" таких раком до Москвы не переставить. Зато по правилам.
Рядом три разорившихся кирпичных заводика, ибо с лицензиями, НДПИ и отчётностью...
Это не за, не против - это к размышлению.
-Обращались?
-Обращались!
Слово за слово. И вдруг вопрос ко мне:
-А вы вообще геолог?
Я даже растерялся.
-Геолог до сего момента, вроде, был.
Далее дословно:
-Я вот представляю, как у вас порода по желобу ползет и алмазы к желобу прилипают (!!!). Вы мне объясните, откуда у вас золото берется?
Начал я объяснять, хотя понятно было, что время втуне потрачено будет, тем более что в бумагах все разжевано было. К счастью, он меня через минуту прервал гениальной фразой:
-Что вы мне тут рассказываете! Знаю я вас. Вы там ЖИЛУ НАШЛЛИ и хотите добывать!
-Помилуйте, - говорю. - Был проект, был отчет, протокол ФБУ ГКЗ у вас на руках.
Не менее гениальная фраза чиновника:
-Вы там на месте договорились! Я сейчас (называет фамилию руководителя территориального управления по недропользованию) позвоню, выведу вас на чистую воду. Вот так и я был определен в категорию "хитровыдуманных".
Года через три совещание при замминистра природных ресурсов, молодом человеке лет 35 кабинетной наружности. Киселев от Роснедр и с ним еще три специалиста, нас двое - итого всей компании человек 8. Обменялись мнениями. Я сижу не агрессирую - воспитание не позволяет, да и старшой рядом, его прерогатива. Но чем-то видимо задел высокое начальство. И вот этот юноша заявляет:
-Добывать вы не сможете. А вот разовый платеж на те запасы что вы разведали и на баланс поставили, мы вам посчитаем и вы заплатите!
Это даже не к размышлению. Это просто иллюстрация.
Однако, кто у нас "на другом конце стола"? Замминистра природных ресурсов, молодой человек лет 35, кабинетной наружности... Начальник департамента Роснедр, интересующийся у ПО, а не геолог ли тот часом... И ведь правильно интересуется; сам начальник, как и молодой человек лет 35 кабинетной наружности, вполне могут оказаться и не геологами вовсе.
Реформа 2004 года исходила из того, что чиновник от геологии должен быть не геологом, а специалистом по государственному и муниципальному управлению. За истекшие 18 лет произошла такая селекция и гибридизация кадров, что в руководящем кресле может оказаться решительно кто угодно. Ну, в профессиональном отношении, да и в человеческом плане тоже.
И ладно бы так, но эти, "кабинетной наружности", всё изладили исключительно через жопу. Смотрите, Роснедра (согласно его Положения) федеральным органом управления государственным фондом недр не является. Что же за лицензии выдает тогда это Агентство и на что они (лицензии) пригодны, кроме как подтереться? Ну, не на подтверждение же, в самом-то деле, имущественных прав "недропользователя", верно? Или вот эта хамская манера органа лицензирования прописывать в лицензии "полезным ископаемым" всё, что ему заблагорассудится. Это вообще чистый сюрр...
Потому-то среди публики, ощущающей вздорность окружающей реальности, появляются "хитровыдуманные", а то и "хитровыделанные". Это нормально...
На мой взгляд, вина "Карьера" в том, что он не внес соответствующие изменения в условия действующей лицензии, и не получил лицензию (или разрешение?) на добычу и реализацию "пород вскрыши".
Резюме. На мой взгляд, никакого произвола государственных органов нет. Все действия, связанные с добычей и реализацией ПИ должны быть грамотно оформлены собственниками лицензий на право пользования недрами.