Об отработке площадей с россыпным золотом с металлом, неучтённым государственным балансом

В нашей стране началось массовое преследование россыпников в случае переотхода по пескам и металлу больше установленных норм. В качестве примера можно привести привлечение к административной ответственности за сверхнормативную добычу 31 кг золота директора ООО «Геопром» из Свердловской области: предприятие в 2020–2024 годах добыло 74 кг россыпного золота при утвержденной проектной и разрешительной документацией нормативе в 43 кг.

Подобных случаев за прошлый год насчитываются десятки. Таким образом, за то, что недропользователь дополнительно добыл, а, следовательно, дополнительно заплатил больше налогов на добычу полезных ископаемых (НДПИ), он может быть оштрафован, а лицензия у него может быть аннулирована.

Росприроднадзор (далее РПН) провёл проверки по отработке запасов россыпного золота за 2024 год, не прошедших государственную экспертизу, в 16 золотодобывающих регионах России. Предметом претензий стали вопросы так называемого переотхода (прироста) запасов при отработке геологических блоков месторождений, а также вовлечение в отработку законтурных прирезок. Было проверено 472 лицензии, по которым добыто 44,0 тонны золота, из них не прошли госэкспертизу 16,6 тонны (37,7%). В перечень «неблагонадёжных» попали 17 предприятий, многие из которых являются ведущими и градообразующими в своих регионах. РПН в ходе проведения проверок при установлении отклонения фактических показателей уровня добычи золота от проектных систематически привлекает предприятия к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3. КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 300–500 тыс. руб., направляя об этом информацию в Роснедра для решения вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами.

В советские времена объёмы неучтённого госбалансом золота, добытого одним только производственным объединением «Северовостокзолото» за 1972–1992 гг., составили 453,3 тонны или 38,1%, из добытых 1190 тонн, из чего советские чиновники никогда не делали трагедии — добытый дополнительно металл был нужен стране. В современной России дополнительный металл стал вроде бы не нужен ни государству, ни чиновникам от управления. По заключению РПН, в 2024 году 59 недропользователей добывали россыпное золото в отсутствие государственной экспертизы и их постановки на государственный баланс. Такие массовые «нарушения» говорят не о недобросовестности законопослушных недропользователей (которые в полной мере учитывают добытое золото и платят все положенные налоги), а о несовершенстве действующих нормативных актов и их интерпретации чиновниками.

Современные нормативные документы в сфере недропользования не отвечают требованиям, необходимым для обеспечения рационального использования недр и нуждаются в глубокой переработке в связи с противоречивыми указаниями.

Ранее в технических проектах на разработку месторождений россыпного золота согласовывалась величина отклонений от основных показателей добычных работ в ту или иную сторону на 20%. Однако на сегодняшний день существует ряд нормативных документов, в которых эта величина отклонений разная и не приведена к единым цифрам, например:

- в приказе Ростехнадзора от 22.06.2024 г. №231 (ред. от 21.05.2024 г.) данное отклонение установлено 30% в ту или иную сторону;

- в приказе Минприроды и Роснедр №209/03 от 15.04.2025 г. отклонения не должны превышать в плюс 20%, в минус 50% от уровня годовой добычи, предусмотренной проектом;

- в постановлениях Правительства РФ №353 от 12.03.2022 г. и №1831 от 19.11.2025 г., приложение №11, пункт 6, абзац первый «В период со дня вступления в силу постановления Правительства РФ от 12.03.2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» по 31.12.2026 г. допускается для твердых полезных ископаемых — уменьшение фактической годовой добычи полезных ископаемых не более чем на 80 процентов от проектной величины, утвержденной в техническом проекте разработки месторождения полезных ископаемых, без внесения изменений в технический проект разработки месторождения полезных ископаемых по письменному уведомлению пользователем недр Федерального агентства по недропользования или его территориального органа.

В связи с этим уместно привести оценки разных авторов по предельным погрешностям разведанных запасов (табл):

Геологические службы других стран

Существующие погрешности признают и чиновники, в частности, в письме Роснедр №ОК-04-31/27030 от 30.10.2025 г. в адрес ЗАО АС «Витим» за подписью О. Каспарова говорится: «Отмечаем, что геологическая информация носит вероятностный характер и в процессе разработки месторождений полезных ископаемых может не подтверждаться», при этом средние содержания при дражном способе разработки составляют 0,18 г/м³, на открытых работах — 0,72 г/м³, что составляет всего 0,00001 и 0,00004% соответственно от веса кубометра песков. При таких мизерных содержаниях избежать отклонения от зафиксированных параметров просто невозможно.

Ранее с целью обеспечения рационального использования недр в части полноты отработки месторождения недропользователя обязывали по результатам эксплуатационно-разведочных работ выполнять оперативный прирост запасов и производить их отработку. Сегодня добыча за границами утвержденных запасов является нарушением закона. При отработке карьера неучтённый металл, выявленный за границами балансовых запасов, нельзя отработать без проведения государственной экспертизы запасов. При этом решение по отработке бортовых прирезок, выявленных в процессе эксплуатации, необходимо принимать оперативно, в пределах промывочного сезона, до затопления полигона. Также оперативно надо принимать решение по отработке металла, выявленного в процессе эксплуатации в границах отрабатываемого полигона (в частности, из просадок в коренные породы и из тальвегов глубиной до 2–10 м, которые не были выявлены в процессе ГРР), в пределах промывочного сезона, до затопления полигона. Практика показала, что металл из тальвегов относится к неучтённому металлу и может быть локализован только в ходе эксплуатации месторождения. В большинстве случаев понижения в рельефе плотика несут в себе значительное количество драгметалла с высокими содержаниями, не выявляемое при проведении ГРР. Даже если эти запасы каким-то способом с высокой точностью оценить, то они уже не смогут рентабельно отрабатываться, т.к. к этому времени горные работы с данного участка будут перемещены на другие участки. Рентабельно такие запасы могут отрабатываться только с основными запасами.

Понятие оперативный прирост запасов сегодня, по сути, утратило практический смысл, поскольку никакой оперативности в существующем порядке осуществления этого механизма нет. Такое положение не позволяет обеспечивать рациональное использование недр в части полноты отработки.

Согласно п. 5 ст. 23 Закона «О недрах» одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов. То есть согласно Закону недропользователь должен предпринять все действия для максимального извлечения (выемки) золота из недр. Учитывая подход контрольно-надзорных органов, главная цель золотодобывающих предприятий должна заключаться в том, чтобы не превышать согласованный в техническом проекте годовой объём добычи и не допускать «переотход» золота, в противном случае неминуемо последует наказание.

Требования Роснедр и РПН принуждают предприятия к следующим нарушениям:

1. Оставлению в пределах контуров и за их пределами запасов золота, сверх определённых госбалансом, которое можно добыть в период отработки этих запасов.

2. Искажению отчётности.

3. Поиску путей нелегального сбыта добытого сверх утверждённых запасов золота и криминализации отрасли.

Согласно пункта 13 приказа Минприроды России от 6 сентября 2012 г. № 265 «Об утверждении Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса» «Добытые из недр полезные ископаемые, содержащиеся в них полезные компоненты, а также потери при их добыче списываются с Государственного баланса без проведения государственной экспертизы запасов на основании данных ежегодной государственной отчетности недропользователей, осуществляющих добычу полезных ископаемых». Этот пункт приказа №265 не учитывается выдающими предписания специалистами.

На сегодняшний день получение любого результата при добыче, которое хоть как-то отличается от утвержденных при проведении геологоразведочных работ в сторону увеличения или уменьшения, даже незначительно, приводит к требованию Роснедр и надзорных органов (РПН) обязательного проведения экспертизы запасов на основании полученных изменений. Предписывая осуществлять отработку в строго утвержденных параметрах, они вынуждают предприятия оставлять неучтённое балансом золото как в контурах, так и за их пределами, а в отчетах геологи вынужденно показывают отработку запасов и добытое золото только в контурах утвержденных запасов, искажая при этом отчетность. Многие предприятия вынуждены искажать отчётность, чтобы уложиться в требования контролирующих организаций.

Обобщая предложения производственников, следует отметить, что для установления четких требований к учёту запасов неучтённого металла при списании их с государственного баланса по результатам добычных работ необходимо:

- определить параметры расхождений годовой добычи от утвержденных запасов, при которых возникает необходимость оперативного изменения, ± 50% от ранее утвержденных;

- допускать вовлечение в отработку незначительных участков россыпи («прирезок»), которые в будущем не будут иметь самостоятельного промышленного значения, в границах лицензионных участков на основании данных эксплуатационной участковой разведки без проведения экспертизы.

- вовлекать в отработку забалансовые запасы без перевода в категорию балансовых, а полученный от этого прирост учитывать по форме 5-гр, т.к. отработка забалансовых запасов для предприятий является коммерческим риском.

- разработать упрощенный механизм оперативного изменения состояния запасов с отдельным требованием к составу и оформлению отчёта (краткая пояснительная записка с обоснованием полученных неподтверждений либо приростов, причины расхождений, краткие выводы и предложения по участку переоценки, графические материалы, касающиеся участка переоценки). Убрать из отчета или максимально упростить общие разделы и главы, не касающиеся данной работы (к примеру, разделы введение, геологическое строение и т.п.)

Для решения этих задач следует внести изменения в следующие нормативно-правовые акты.

1. В п.6 Приложения №11 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353, изложив его в следующей редакции:

«для твердых полезных ископаемых — отклонение фактической годовой добычи полезных ископаемых не более чем на 50 процентов в большую или меньшую сторону от проектной величины, утвержденной в техническом проекте разработки месторождения полезных ископаемых, без внесения изменений в технический проект разработки месторождения полезных ископаемых по письменному уведомлению пользователем недр Федерального агентства по недропользования или его территориального органа с указанием причин такого отклонения, а в отношении участков недр местного значения — исполнительного органа субъекта Российской Федерации».

2. В «Правила разработки месторождений твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Минприроды России и Роснедр от 15.04.2025 г. № 209/03, внести следующие изменения.

Абзац 2 пункта 38 изложить в следующей редакции:

«Величина допустимых отклонений уровня фактической годовой добычи ТПИ по месторождениям ТПИ от уровня годовой добычи ТПИ, утвержденной в ТПР, не должна превышать ±50% процентов от уровня годовой добычи ТПИ, предусмотренной ТПР. Величина допустимых отклонений фактического объема образования вскрышных пород от утвержденных в ΤΠΡ объемов определяется пользователем недр в ТПР исходя из допустимых отклонений от уровней добычи ТПИ, утвержденных в ТПР.

Пункт 30:

а) в процессе осуществления промышленной разработки россыпных месторождений во избежание потерь полезного ископаемого и его полного извлечения из недр, допускается осуществление законтурной отработки запасов полезного ископаемого, выявленных в процессе эксплуатационной разведки, проводимой по плотной сети для обеспечения горно-эксплуатационных работ, без представления выявленных в процессе добычи площадей на государственную экспертизу запасов;

б) недропользователь имеет право в техническом проекте запроектировать возможные законтурные прирезки по площади в границах горного отвода, прилегающие к утвержденным контурам запасов;

в) запасы полезных ископаемых, выявленные в результате эксплуатационной разведки, могут быть поставлены на оперативный учет, отработаны и учтены в Государственном балансе по форме федеральной статистической отчетности №5-гр без проведения государственной экспертизы в случае, если их отработка не повлечет за собой изменения технических решений, принятых в ранее согласованном проекте разработки месторождения.

Предлагаемые изменения позволят добывать больше золота и, соответственно, платить больше налогов для бюджета станы и регионов.

-1+2

• Содержание сайта
• Комментарии
• Главная страница