От 30.10.2025 г. № ОК-04-31/27030 на №129 от 19.02.2025 г.
Федеральное агентство по недропользованию рассмотрело обращение ЗАО «Артель старателей «Витим» от 19.02.2025 № 129 (далее - Обращение) по вопросу применения в технических проектах разработки месторождений полезных ископаемых формулировки, предусматривающей законтурные прирезки по площади в случаях фактического изменения контура залежей, и сообщает следующее.
Как следует из ч. 2 ст. 29 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 23951 «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах»), добыча полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов.
Согласно п.п. 3 и 5 ст. 23 Закона РФ «О недрах» одними из основных требований по рациональному использованию и охране недр являются проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых, и обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов.
Таким образом, проведение добычных работ на участке недр разрешается только после проведения необходимого комплекса геологоразведочных работ и представления материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых (далее – государственная экспертиза). При этом могут отрабатываться запасы полезных ископаемых, которые прошли в установленном порядке государственную экспертизу. Правила проведения государственной экспертизы утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.2023 № 335 (далее – Правила № 335).
В свою очередь разработка полезных ископаемых на территории, где геологоразведочные работы не проводились, не допускается.
Отмечаем, что геологическая информация носит вероятностный характер и в процессе разработки месторождения полезных ископаемых может не подтверждаться.
В процессе добычных работ (разработки) россыпных месторождений по результатам запроектированных эксплуатационно-разведочных работ (пункты 11.1.3 и 11.1.5 Требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых <…>, утвержденных приказом Минприроды России от 25.06.2010 № 218), проводимых по более плотной сети для обеспечения горно-эксплуатационных работ, осуществления контроля за полнотой отработки месторождений и отдельных участков (блоков) с учетом максимального сокращения потерь при минимальном разубоживании песков, а также для уточнения промышленных контуров россыпи, за контурами подсчетных блоков в пределах площадей, примыкающих в контуре горного отвода к указанным блокам, может быть получен прирост запасов указанных блоков.
При этом данные участки россыпей ранее уже подвергались оценке при ведении геологоразведочных работ по более редкой, чем при эксплуатационно-разведочных работах, сети и не вошли в контуры подсчетных запасов блоков из-за несоответствия параметрам кондиций для подсчета запасов или довольно редкой разведочной сети при геологоразведочных работах.
Следует также отметить, что разделом 9 приложения № 41 (россыпные месторождения) к распоряжению МПР России от 05.06.2007 № 37-р «Об утверждении Методических рекомендаций по применению Классификации запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых» определено, что пересчет и переутверждение запасов в установленном порядке может производиться по инициативе недропользователя (когда общее количество балансовых запасов, списанных и намечаемых к списанию как неподтвердившиеся превышает 20%), а также контрольных и надзорных органов в случаях существенного изменения представлений о качестве и количестве запасов месторождения и его геолого-экономической оценке в результате дополнительных геологоразведочных и добычных работ (при увеличении балансовых запасов по сравнению с ранее утвержденными более чем на 50%).
Обращаем внимание, что согласно ч. 3 ст. 29 Закона РФ «О недрах», п. 10 Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса, утвержденного приказом Минприроды России от 06.09.2012 № 265 (далее – Порядок № 265), основанием для постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс является заключение государственной экспертизы.
Как следует из пп. 5 п. 9 Порядка № 265, прирост или уменьшение запасов полезных ископаемых, полученные в результате добычных работ на месторождениях, запасы которых числятся на государственном балансе, подлежат учету на государственном балансе.
При этом согласно п. 13 Правил № 335 в отношении полученных в процессе добычных работ на месторождении изменений утвержденных в установленном порядке запасов конкретных блоков (в том числе прироста запасов этих блоков, изменения их качественной характеристики и подсчетных параметров) государственная экспертиза не предусмотрена.
Пунктом 13 Порядка № 265 установлено, что добытые из недр полезные ископаемые, содержащиеся в них полезные компоненты, а также потери при их добыче списываются с государственного баланса без проведения государственной экспертизы на основании данных ежегодной государственной отчетности недропользователей, осуществляющих добычу полезных ископаемых (форма федеральной статистической отчетности 5-гр).
Дополнительно отмечаем, что согласно позиции Ростехнадзора (письмо от 25.11.2019 № 07-05-07/1637) добыча полезных ископаемых из законтурных запасов в границах горного отвода на основе принятых проектных решений не является нарушением требований законодательства о недрах и, как следствие, причиной отказа в согласовании планов развития горных работ.
Позиция Федерального агентства по недропользованию по вопросу увеличения балансовых запасов в геологических блоках при эксплуатации месторождения ранее разъяснялась в письме от 01.09.2021 № ОК-04-31/13876.
Кроме того, по поставленным в Обращении вопросам сообщаем, что согласно п.п. 3 и 4 Правил подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых <…>, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127, подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации, на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, геологической информации о недрах, заключения государственной экспертизы. Проектная документация, за исключением проектной документации в отношении участков недр местного значения, подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом. По результатам согласования проектной документации она утверждается пользователем недр.
Требования к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых <…> утверждены приказом Минприроды России от 25.06.2010 № 218.
Заместитель Руководителя О.С. Каспаров
