От 30.10.2025 г. № ОК-04-31/27030 на №129 от 19.02.2025 г.
Федеральное агентство по недропользованию рассмотрело обращение ЗАО «Артель старателей «Витим» от 19.02.2025 № 129 (далее - Обращение) по вопросу применения в технических проектах разработки месторождений полезных ископаемых формулировки, предусматривающей законтурные прирезки по площади в случаях фактического изменения контура залежей, и сообщает следующее.
Как следует из ч. 2 ст. 29 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 23951 «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах»), добыча полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов.
Согласно п.п. 3 и 5 ст. 23 Закона РФ «О недрах» одними из основных требований по рациональному использованию и охране недр являются проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых, и обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов.
Таким образом, проведение добычных работ на участке недр разрешается только после проведения необходимого комплекса геологоразведочных работ и представления материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых (далее – государственная экспертиза). При этом могут отрабатываться запасы полезных ископаемых, которые прошли в установленном порядке государственную экспертизу. Правила проведения государственной экспертизы утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.2023 № 335 (далее – Правила № 335).
В свою очередь разработка полезных ископаемых на территории, где геологоразведочные работы не проводились, не допускается.
Отмечаем, что геологическая информация носит вероятностный характер и в процессе разработки месторождения полезных ископаемых может не подтверждаться.
В процессе добычных работ (разработки) россыпных месторождений по результатам запроектированных эксплуатационно-разведочных работ (пункты 11.1.3 и 11.1.5 Требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых <…>, утвержденных приказом Минприроды России от 25.06.2010 № 218), проводимых по более плотной сети для обеспечения горно-эксплуатационных работ, осуществления контроля за полнотой отработки месторождений и отдельных участков (блоков) с учетом максимального сокращения потерь при минимальном разубоживании песков, а также для уточнения промышленных контуров россыпи, за контурами подсчетных блоков в пределах площадей, примыкающих в контуре горного отвода к указанным блокам, может быть получен прирост запасов указанных блоков.
При этом данные участки россыпей ранее уже подвергались оценке при ведении геологоразведочных работ по более редкой, чем при эксплуатационно-разведочных работах, сети и не вошли в контуры подсчетных запасов блоков из-за несоответствия параметрам кондиций для подсчета запасов или довольно редкой разведочной сети при геологоразведочных работах.
Следует также отметить, что разделом 9 приложения № 41 (россыпные месторождения) к распоряжению МПР России от 05.06.2007 № 37-р «Об утверждении Методических рекомендаций по применению Классификации запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых» определено, что пересчет и переутверждение запасов в установленном порядке может производиться по инициативе недропользователя (когда общее количество балансовых запасов, списанных и намечаемых к списанию как неподтвердившиеся превышает 20%), а также контрольных и надзорных органов в случаях существенного изменения представлений о качестве и количестве запасов месторождения и его геолого-экономической оценке в результате дополнительных геологоразведочных и добычных работ (при увеличении балансовых запасов по сравнению с ранее утвержденными более чем на 50%).
Обращаем внимание, что согласно ч. 3 ст. 29 Закона РФ «О недрах», п. 10 Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса, утвержденного приказом Минприроды России от 06.09.2012 № 265 (далее – Порядок № 265), основанием для постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс является заключение государственной экспертизы.
Как следует из пп. 5 п. 9 Порядка № 265, прирост или уменьшение запасов полезных ископаемых, полученные в результате добычных работ на месторождениях, запасы которых числятся на государственном балансе, подлежат учету на государственном балансе.
При этом согласно п. 13 Правил № 335 в отношении полученных в процессе добычных работ на месторождении изменений утвержденных в установленном порядке запасов конкретных блоков (в том числе прироста запасов этих блоков, изменения их качественной характеристики и подсчетных параметров) государственная экспертиза не предусмотрена.
Пунктом 13 Порядка № 265 установлено, что добытые из недр полезные ископаемые, содержащиеся в них полезные компоненты, а также потери при их добыче списываются с государственного баланса без проведения государственной экспертизы на основании данных ежегодной государственной отчетности недропользователей, осуществляющих добычу полезных ископаемых (форма федеральной статистической отчетности 5-гр).
Дополнительно отмечаем, что согласно позиции Ростехнадзора (письмо от 25.11.2019 № 07-05-07/1637) добыча полезных ископаемых из законтурных запасов в границах горного отвода на основе принятых проектных решений не является нарушением требований законодательства о недрах и, как следствие, причиной отказа в согласовании планов развития горных работ.
Позиция Федерального агентства по недропользованию по вопросу увеличения балансовых запасов в геологических блоках при эксплуатации месторождения ранее разъяснялась в письме от 01.09.2021 № ОК-04-31/13876.
Кроме того, по поставленным в Обращении вопросам сообщаем, что согласно п.п. 3 и 4 Правил подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых <…>, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127, подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации, на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, геологической информации о недрах, заключения государственной экспертизы. Проектная документация, за исключением проектной документации в отношении участков недр местного значения, подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом. По результатам согласования проектной документации она утверждается пользователем недр.
Требования к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых <…> утверждены приказом Минприроды России от 25.06.2010 № 218.
Заместитель Руководителя О.С. Каспаров
Читать обращение ЗАО «Артель старателей «Витим» в Роснедра
-0+0
Комментарии, отзывы, предложения
Кент, 29.12.25 03:55:00 — Борисыч, 28.12.25 12:48:27
Разубоживание бедными песками/рудой всегда дает прирост по металлу - очевидно же, нет? При текущем росте цены "разубоживание" давно превратилось в приличные пески/руду -"А с отменой с 1.01.2022г. статьи 23.1. закона "О недрах"" можно и не пересчитывать оперативно, так? :)
Единственное, нельзя в 5-ГР списывать разубоживание как пески, а вписывать его в графу "разведка" - "пришло-ушло".
Брат прав, 5-ГР это про реальную работу - "цельную горную науку", не для средних умов - "законникам" не понять.
Борисыч, 30.12.25 16:29:52 — Кент
А разведку, на которую в 5-ГР ссылаетесь, уважаемый, Вы на основании действующего проекта, получившего положительное заключение государственной экспертизы, разведывали? Если "Да", то следующий вопрос: на государственный баланс прирощеные запасы поставили? Если "Да", то это не неучтенка и не законтурная отработка. И говорить здесь не о чем. А если два раза "Нет"? То ж грубейшие нарушения всех возможных законов, актов подзаконных, приказов, писем и пр. и пр.
На тот объем, что Вы в графе "за счёт разведки" пишете, должно быть доначислено НДПИ, а Вы его не заплатили и т.д. и т.п.
Будьте осторожны в своих действиях.
Кент, 04.01.26 04:56:21 — Борисыч, 30.12.25 16:29:52
Зачем мне, уважаемый, проект на эксплоразведку? Я всего лишь уточнил контура.
Разумеется, все налоги уплачены с полученного на аффинаже металла - следят же за этим.
Мы предельно осторожны: предупредительны, упредительно-согласовательны, договорчивы...
999, 04.01.26 08:21:41
Кто знает, зачем сейчас МПР массово заставляет пересчитывать запасы, по ТПИ? Или это очередная схема, по отъему денег, у недропользователей, в пользу счетных конторок?
Брат, 04.01.26 16:28:13 — Кент
Предупредительности, упредительно-согласовательности, договорчивости может оказаться недостаточно для выживания в предложенных властями обстоятельствах. Остаться на плаву, на мой взгляд, удастся только кардинально изменившим свой подход к делу.
Недропользователь, 05.01.26 10:51:38 — 999
Основная причина в цифровизации экономики. Всех её областей. С цифрой проще контролировать каждого, несмотря на то, что на круг это удорожает процесс. По большому счёту, это экономика 90-х сама себя пожирает.
Именно по этой причине месторождением называют блоки запасов. Безграмотно? Несомненно. Но зато компьютер понимает.
Борисыч, 05.01.26 15:33:19 — Кент
Небольшое погружение в Приказ Минприроды 209, Роснедр 03 от 15.04.25.
Документик сам по себе весьма интересный.
П 15. "В случае если при осуществлении эксплуатационной разведки и (или) добычи ТПИ пользователем недр выявлено несоответствие количества и (или) качества полезных ископаемых разрабатываемого месторождения ТПИ данным подсчета запасов ТПИ по результатам государственной экспертизы запасов, пользователем недр осуществляется подготовка документов и материалов по оперативному изменению состояния запасов ТПИ и переоценке этих запасов, а также изменение технических и технологических решений по проходке горных выработок и отработке запасов путем внесения соответствующих изменений в ТПР в году, следующем за годом, в котором выявлено такое несоответствие. Требования настоящего абзаца не распространяются на случаи, предусмотренные абзацем вторым пункта 38 настоящих Правил."
Весьма занята отсылка к п.38.
Однако стоит вернуться к п. 14 "В случае расхождения количества запасов полезных ископаемых по результатам разработки месторождения ТПИ более чем на 20 процентов от объема запасов полезных ископаемых, погашенных в текущем и двух предшествующих календарных годах в соответствии с данными государственного баланса запасов, пользователь недр проводит работы по доразведке <8> месторождения ТПИ."
А теперь вопрос: стоит ли эксплоразведкой изменение запасов вообще показывать?
Игорь К., 06.01.26 02:19:09 — Борисыч
Ничего нового в этом "новом" приказе МПР 209 от 15.04.25.
Во времена СССР внутрення закупочная цена на грамм золота для регионов и предприятий устанавливалась директивно, исходя из условий отработки месторождений. И если переотход превышал 10 %, цена за грамм золота соответственно переотходу пересматривалась, был такой как бы косвенный штраф.
Головная боль № 1 для геолого-маркшейдерской службы предприятий.
Кент, 12.01.26 04:24:03 — Борисыч, 05.01.26 15:33:19
Конечно стоит, если не более 20% :)))
А если, предварительно, сходить поговорить то и до 30% могут позволить (если, например, это последние запасы и далее сдача лицензии, то зачем голову морочить людям?).
Каждую ситуацию надо отдельно рассматривать - могут быть разные варианты... Безвыходные возникают часто, когда люди работали не думая о будущем - честно (!), потом ушли на пенсию, оставив расхлебывать кому-то другому.
Валерий Белкин, 06.02.26 10:25:38 — Всем
Так называемая законтурная отработка до сегодняшнего дня, а точнее до 01.09.2025г. вообще-то не была особой проблемой.
Представитель Роснедр правильно пишет, что отработка запасов в контуре горного отвода - не есть нарушение. Главное, чтобы проект горного отвода правильно был оформлен с учетом возможного прироста. Правда в последнее время при оформлении горного отвода возникает полемика с представителями Гортехнадзора, с теми, кто из "нового поколения". Представитель Роснедр также правильно пишет, что если идет систематический "переотход" на 50% и более относительно учтенных ГБЗ, то недропользователь производит переоценку (доразведку) остаточных запасов по предписанию надзорных и уполномоченных органов. А если предписаний не было, то и дергаться не нужно было. Результаты опережающей и сопровождающей эксплоразведки на экспертизу не представляются.
У нас проект составлен и горный отвод был получен в 2016 г., в котором три промышленные залежи (струи) были оконтурены. При этом ширина горного отвода была сплошная и охватывала все три залежи с запасом даже. Практически горный отвод совпадал с контуром лицензии (БР), границы которой имели статус горного отвода. Государевы люди из Гортехнадзора с таким подходом согласились.
Валерий Белкин, 06.02.26 10:52:23 — Всем
Три года работали более менее с нормальным отходом, а когда начали подходить к верхнему течению речки, то все три струи слились и мы пошли сплошным забоем. Правда запасы были оконтурены еще по районным кондициям 1999 г. Работали три года (2019-2021 гг) с коэффициентом к металлу 2,09, 4,91 и 2,85 соответственно. К пескам коэффициенты были поменее. Получили предписание о доразведки (переоценки) остаточных запасов, а опережающую эксплоразведку остаточных запасов провели уже к тому времени, где шурфами, где кустами сеть сгущали. Разработали ТЭО кондиций, подсчитали запасы, утвердили, получили прирост. Внесли изменения (дополнения) в рабочий проект, заодно продлили срок действия лицензии, актуализировали горный отвод, контур которого остался прежним, т.е. широким. Работу продолжили сплошным забоем. Однако результаты доразведки также оказались заниженными, в 2022-2025 гг. получили коэффициенты к металлу за эти годы: 1,6; 1,8; 1.9 и 2,1 соответственно. Но предписаний на доразведку (переоценку) запасов не получали.
Валерий Белкин, 06.02.26 11:18:34 — Всем
Но получили Извещение от надзорных органов о вызове на Комиссию по недропользованию по вопросу о возможном лишении право пользования недрами со ссылками на вступившие 01.09.2025 г в силу "Правила..." от 14.04.2025 г. Такие извещения пошли к недропользователям косяком. Народ-то как реагирует на эти "письма счастья", кто получил Извещения Роснедр и Предостережения от Природнадзора в январе-феврале 2026 г. Причем "Правила..." вступили в силу 01.09.2025, а наказывать хотят за добычу предыдущих лет, когда их еще не было. В этих "Правилах...01.09.2025 г." ничего не говорится о Нормативых документах ГКЗ, МПР и проч. Они все отменяются и не действуют что ли, а если действуют, то в какой части, непонятно.
Но вся фишка в том, что все запасы твердых полезных ископаемых в РФ, без исключения, которые прошли Госэкспертизу и учтены ГБЗ категориям, т.е. разделением их по степени разведанности и достоверности.
Валерий Белкин, 06.02.26 11:34:34 — Всем
Геологические запасы в недрах являются статистической величиной, поэтому все аторы подсчетов и Государственная экспертиза тоже при квалификации запасов руководствуются положениями действующих «Методические рекомендации по использованию количественных и вероятностных оценок точности и достоверности определения основных подсчетных параметров запасов месторождений твердых полезных ископаемых» (МПР, 2008 г.)». А именно положениями п.22: «…При квалификации запасов по категориям разведанности в качестве одной из характеристик разведанности должны приниматься соотношения предельной погрешности (: εбл.i% ≤15%, εбл.i% ≤25%, εбл.i% ≤40% и εбл.i% ≤60%), соответственно для категорий А, В, С1 и С2.».
Таким образом, в Российской Федерации запасы всех месторождений твердых полезных ископаемых, без исключения, утверждены и учитываются Государственным балансом по категориям с достоверностью в диапазоне вышеуказанных предельных погрешностей.
Но как статистическую величину отобразить на графике? Поэтому во всех учебниках и букварях (и методических руководствах тоже) указывается, что контур запасов показывается прямыми линиями представляющими собой среднюю линии вероятности. При подсчете запасов нет ничего измеренного или взвешенного, все исчислено с той или иной статистической погрешностью. Измеренным являются только глубина выработки и длина пробы, что в общем-то одно и тоже. Даже содержание в рядовой пробе тоже исчислено, к примеру мг/куб.м. Но никто из недр этот куб не вынимал, не извлекал оттуда все золото, не взвешивал его и обратно в недра по линеечке не выкладывал.
Игорь К, 06.02.26 11:56:08 — Валерий Белкин
С одной стороны государственный регулятор Законом о недрах требует от недропользователя максимально полное извлечение полезного ископаемого в контурах лицензии, с другой стороны этот же регулятор штрафует недропользователя за то, что он добыл больше, чем было подсчитано в контурах лицензии именно на базе случайных величин.
Иногда мне кажется, что я в какой-то ирреальности, причем кажется такое всё чаще.
Валерий Белкин, 06.02.26 12:18:21 — Всем
Из "писем счастья" следует, что государевы люди из Роснедр и Росприроднадзора геологические запасы в недрах воспринимают как склад банковских слитков взвешенных и уложенных по прямой линии. В последнее время государевы люди из Гортехнадзора тоже начали именно так интерпретировать геологические запасы в недрах. При этом в "письмах счастья" любое количество металла сверх учтенного ГБЗ по конкретному блоку (даже 1,0 кг) трактуется как нарушение закона о недрах в части нерационального их использования. Это вообще как? При этом они ссылаются на письма Роснедра от 24.01.2025 г № АГ-04-30/32597 и от 14.01.2026 г. № АГ-04-30/311. Но письма не показывают, видимо они ДСП.
Люди добрые, а что это за письма, у кого есть сканы? Есть стойкое предположение, что вслед за ними пойдут письма и представления от Прокурора. К чему готовится недропользователям?
Недропользователь, 07.02.26 10:07:50 — Валерий Белкин
Подскажите пожалуйста конкретнее, что за документ вы имеете ввиду? "Методические рекомендации по проведению количественной оценки
степени соответствия геологических моделей месторождения угля его
истинному состоянию" я знаю только по углю (ОРЭНовский, Шаклейна). Суть там в оценке степени расхождения между реально существующим природным объектом и системой его геологических моделей.
Очень интересно, что я пропустил
Валерий Белкин, 07.02.26 16:06:06 — Недропользователю
Руководствовались всегда положениями «Методические рекомендации по использованию количественных и вероятностных оценок точности и достоверности определения основных подсчетных параметров запасов месторождений твердых полезных ископаемых» (МПР, 2008 г.)». При оценке достоверности плотности и геометрии разведочной сети, а также при квалификации запасов использовали всегда статистические методики, изложенные в этих рекомендациях. Ориентировались на предельные погрешности, которые там же приведены при обосновании квалификации запасов по категориям. Экспертиза (ГКЗ) всегда требовала производить такую оценку с использованием данных полученных на т.н. участках детализации. Ну это на рудных месторождениях и средних-крупных россыпях. Методики на таких объектах как-то работают. На мелких россыпушках (ТКЗ) этого не требовалось как правило.
Недропользователь, 08.02.26 01:49:15 — Валерий Белкин
Не затруднит ли Вас дать ссылку на указанный документ, никак не могу найти его к сожалению. А отрывки, которые вы приводите, как мне кажется, очень важны.
Борисыч, 08.02.26 15:31:03 — Валерий Белкин
Относительно понимания геологических запасов "государевыми людьми": как правило от недропользователя "государевы люди" получают подсчитанные в неком пространстве, ограниченном именно прямыми линиями, геологические запасы. Вы же своими руками согласовали отчёт с подсчётом запасов перед отправкой на экспертизу. Что ВЫ поставили на баланс, то с Вас и спрашивают.
Так что предъява не по адресу.
Кто Вам мешает на стадии разведки детализировать до категории А1? При этом выявить все, лежащие за контурами С1 запасы? Дорого? Долго? Ну так это Ваша проблема.
Так и Гостехнадзор, как Вы называете, требует с Вас выполнения работ согласно утвержденному Вами же, на Вашем же тех совете, техпроекту и ПРГР. Нарисовали там прямые линии, вот и соизвольте внутри них работать.
Сами себе границы устанавливаете, а потом к дяде с претензиями.
Брат, 28.12.25 19:29:10 — Борисыч
Понятно, инструкция по 5-гр и принципы проектирования разработки месторождений оформились задолго до закона "О недрах" и с нормами закона сплошь и рядом не коррелируют совершенно. Это ж цельная горная наука и причём тут какой-то закон. Но эти то, фискально-надзорно-силовые, решают вопросы исключительно в плоскости законно/незаконно. И судейские смотрят так же.
К тому же, по всем лицензиям полезное ископаемое - золото и, получается, пески и руда вообще вообще ни при чём. А с отменой с 1.01.2022г. статьи 23.1. закона "О недрах" недропользование в России основывается на каких-то иных основах и принципах, отличных от геолого-экономической и стоимостной оценок месторождений и участков недр. Лимиты и кондиции, баланс и забаланс, минпром и борт, а также ТЭО, ТЭР и ТЭС - это всё ушедшая и, главное, незаконная нынче натура. Добываем полезное ископаемое "золото", которое либо есть, либо его нет. А сколько есть - неважно. Вот и вся недолга...