От 30.10.2025 г. № ОК-04-31/27030 на №129 от 19.02.2025 г.
Федеральное агентство по недропользованию рассмотрело обращение ЗАО «Артель старателей «Витим» от 19.02.2025 № 129 (далее - Обращение) по вопросу применения в технических проектах разработки месторождений полезных ископаемых формулировки, предусматривающей законтурные прирезки по площади в случаях фактического изменения контура залежей, и сообщает следующее.
Как следует из ч. 2 ст. 29 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 23951 «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах»), добыча полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов.
Согласно п.п. 3 и 5 ст. 23 Закона РФ «О недрах» одними из основных требований по рациональному использованию и охране недр являются проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых, и обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов.
Таким образом, проведение добычных работ на участке недр разрешается только после проведения необходимого комплекса геологоразведочных работ и представления материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых (далее – государственная экспертиза). При этом могут отрабатываться запасы полезных ископаемых, которые прошли в установленном порядке государственную экспертизу. Правила проведения государственной экспертизы утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.2023 № 335 (далее – Правила № 335).
В свою очередь разработка полезных ископаемых на территории, где геологоразведочные работы не проводились, не допускается.
Отмечаем, что геологическая информация носит вероятностный характер и в процессе разработки месторождения полезных ископаемых может не подтверждаться.
В процессе добычных работ (разработки) россыпных месторождений по результатам запроектированных эксплуатационно-разведочных работ (пункты 11.1.3 и 11.1.5 Требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых <…>, утвержденных приказом Минприроды России от 25.06.2010 № 218), проводимых по более плотной сети для обеспечения горно-эксплуатационных работ, осуществления контроля за полнотой отработки месторождений и отдельных участков (блоков) с учетом максимального сокращения потерь при минимальном разубоживании песков, а также для уточнения промышленных контуров россыпи, за контурами подсчетных блоков в пределах площадей, примыкающих в контуре горного отвода к указанным блокам, может быть получен прирост запасов указанных блоков.
При этом данные участки россыпей ранее уже подвергались оценке при ведении геологоразведочных работ по более редкой, чем при эксплуатационно-разведочных работах, сети и не вошли в контуры подсчетных запасов блоков из-за несоответствия параметрам кондиций для подсчета запасов или довольно редкой разведочной сети при геологоразведочных работах.
Следует также отметить, что разделом 9 приложения № 41 (россыпные месторождения) к распоряжению МПР России от 05.06.2007 № 37-р «Об утверждении Методических рекомендаций по применению Классификации запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых» определено, что пересчет и переутверждение запасов в установленном порядке может производиться по инициативе недропользователя (когда общее количество балансовых запасов, списанных и намечаемых к списанию как неподтвердившиеся превышает 20%), а также контрольных и надзорных органов в случаях существенного изменения представлений о качестве и количестве запасов месторождения и его геолого-экономической оценке в результате дополнительных геологоразведочных и добычных работ (при увеличении балансовых запасов по сравнению с ранее утвержденными более чем на 50%).
Обращаем внимание, что согласно ч. 3 ст. 29 Закона РФ «О недрах», п. 10 Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса, утвержденного приказом Минприроды России от 06.09.2012 № 265 (далее – Порядок № 265), основанием для постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс является заключение государственной экспертизы.
Как следует из пп. 5 п. 9 Порядка № 265, прирост или уменьшение запасов полезных ископаемых, полученные в результате добычных работ на месторождениях, запасы которых числятся на государственном балансе, подлежат учету на государственном балансе.
При этом согласно п. 13 Правил № 335 в отношении полученных в процессе добычных работ на месторождении изменений утвержденных в установленном порядке запасов конкретных блоков (в том числе прироста запасов этих блоков, изменения их качественной характеристики и подсчетных параметров) государственная экспертиза не предусмотрена.
Пунктом 13 Порядка № 265 установлено, что добытые из недр полезные ископаемые, содержащиеся в них полезные компоненты, а также потери при их добыче списываются с государственного баланса без проведения государственной экспертизы на основании данных ежегодной государственной отчетности недропользователей, осуществляющих добычу полезных ископаемых (форма федеральной статистической отчетности 5-гр).
Дополнительно отмечаем, что согласно позиции Ростехнадзора (письмо от 25.11.2019 № 07-05-07/1637) добыча полезных ископаемых из законтурных запасов в границах горного отвода на основе принятых проектных решений не является нарушением требований законодательства о недрах и, как следствие, причиной отказа в согласовании планов развития горных работ.
Позиция Федерального агентства по недропользованию по вопросу увеличения балансовых запасов в геологических блоках при эксплуатации месторождения ранее разъяснялась в письме от 01.09.2021 № ОК-04-31/13876.
Кроме того, по поставленным в Обращении вопросам сообщаем, что согласно п.п. 3 и 4 Правил подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых <…>, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127, подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации, на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, геологической информации о недрах, заключения государственной экспертизы. Проектная документация, за исключением проектной документации в отношении участков недр местного значения, подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом. По результатам согласования проектной документации она утверждается пользователем недр.
Требования к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых <…> утверждены приказом Минприроды России от 25.06.2010 № 218.
Заместитель Руководителя О.С. Каспаров
Читать обращение ЗАО «Артель старателей «Витим» в Роснедра
-0+0
Комментарии, отзывы, предложения
СНС, 18.11.25 10:16:09
Вообще-то каков вопрос, таков ответ. Витим скромно попросил:
"На основании вышеизложенного артель старателей просит:
- Пояснить, имеет ли возможность Недропользователь в целях обеспечения наиболее полного извлечения запасов из недр, в т.ч. кондиционных, расположенных за утверждёнными границами подсчётных блоков, применить в технических проектах формулировку, предусматривающую законтурные прирезки по площади в случаях фактического изменения контуров залежей."
Вот на его вопрос понятно ответили.
Игорь К., 18.11.25 12:13:22 — СНС
В свое время у нас это не получилось. При обсуждении проекта на производство добычных работ мы обратились к проектантам (ИГДС) с предложением предусмотреть в проекте отработку законтурных (за контуром утвержденных запасов, но внутри горного отвода, в контурах лицензии) площадей в случае обнаружения там промышленных концентраций золота.
Проектанты согласились, но при экспертизе разработанного проекта был получен отказ об его утверждении с формулировкой: "Проект может быть разработан только на утвержденные запасы, вы (то есть мы) требуете проектом утвердить отработку неучтенных запасов, что прямо запрещено Законом о недрах"
Переживающий, 18.11.25 13:41:06
Коллеги, может кто выложить в открытый доступ Письмо Роснедр от 01.09.2021 № ОК-04-31/13876, а также Письмо Ростехнадзора от 25.11.2019 № 07-05-07/1637, на которые есть ссылки в Письме Роснедр. Не могу найти их нигде в сети!
БАЕ, 18.11.25 15:51:23
Неужели в государственных органах управления недрами не осталось специалистов, которые имеют хоть какое-то представление об образовании месторождений полезных ископаемых, в том числе месторождений россыпного золота. Распределение золота в россыпях имеет крайне неравномерное распределение и никакая разведка не сможет дать абсолютно точную оценку запасов. Достоверность запасов кат С1 составляет +- 35%. Границы россыпи в природе не могут иметь прямолинейные контуры. Поэтому нормативными документами при отработке месторождений в обязательном порядке и были предусмотрены выполнение эсплуатационной разведки и эксплуатационного опробования. Золото добытое за контурами утверждённых запасов учитывалось государственным балансом по форме 5-гр как прирост запасов от добычи. Современные же придуманные нормативные документы по добыче золота за утверждёнными контурами без государственной экспертизы приводит к уменьшению поступления налоговых платежей в государственную казну, что наносит экономический вред стране. Это же относится и к золоту попутно полученному при ведении разведочных работ, которое считается незаконно добытое.
Брат, 18.11.25 16:33:34
Это всего лишь мнение специалиста, профессион де фуа Ореста Сетраковича Каспарова. Отнеситесь к нему, как сочтёте нужным; это вовсе не обязаловка. Но если кому хочется на письмецо сослаться, обратите, пожалуйста, внимание на абзацы 12 и 13. Там указано что, по мнению автора, в силу п.13 Правил №335 государственная экспертиза прироста запасов в процессе добычи не предусмотрена. А в силу п.13 Правил №265 добытые запасы списываются по 5гр тоже без проведения государственной экспертизы.
Всё остальное на трёх листах убористого текста суть лирика и вода. Конечно, слушать можно и даже нужно всех, но решать-то всё равно самому. Причём решать не по конкретному частному вопросу, а по совокупности учётной политики предприятия.
Техрук, 18.11.25 17:35:47 — Брат, 18.11.25
Очень любопытное замечание, спасибо. А потом, когда золото конфискуют, можно будет подать в Верховный Суд Саха (Якутии).
999, 18.11.25 18:41:29
Про деньги, эксперты не понимают, а вот неполное извлечение ПИ/брошенное золото, которое навряд ли кто-то будет добывать, для них должно быть понятно.
Брат, 18.11.25 21:34:05 — Техрук
Та нема за що! Видите, вы и сами всё хорошо знаете. Ну, конечно, можно будет подать. А ещё пожаловаться во Всемирную лигу сексуальных реформ, как советовал Остап Бендер Паниковскому. Юморной вы человек...
Сергей Межов, 18.11.25 23:48:57 — всем
До введения НДПИ (примерно в 2004 г.) при добыче золота из россыпей была ставка на восполнение МСБ 7,8%. При добыче золота из неучтенных запасов (т.е. за контуром утвержденных балансовых запасов) предприятие получало снижение ставки на восполнение МСБ до 4% по результатам представленного отчета в НТС Комитета по природным ресурсам по Магаданской области (членом которого от администрации магаданской области был и я). По результатам рассмотрения отчета предприятию при условии добычи золота из неучтенных запасов ставка МСБ снижалась до 4%. Полученный прирост запасов золота показывался по форме 5-гр как прирост от добычи. Все были довольны. Предприятие получало налоговое облегчение, государство дополнительный доход.
Игорь К., 19.11.25 01:25:48 — Сергей Межов, 18.11.25 23:48:57
Прочитав Ваш пост, вспомнил бородатое "...и ты знаешь, Василий Иванович, как только они мне это сказали - как тут у меня карта пошла!..."
У геолого-маркшейдерской службы такого предприятия (в котором - по примеру стилистики Вашего поста - был и я) в этом случае было два путя: либо геолого-маркшейдерская служба "делает" такой годовой отчёт, по которому всё золото, добытое сверх погашаемых балансовых запасов, показывается за контурами утверждённых запасов, либо они ищут себе работу.
---
- Вот ты на меня обижаешься, а мне что делать? Ты говоришь - нужно делать так, а председатель артели мне говорит - нужно делать вот так. Мне кого слушать? Тебя или председателя? - начальник участка.
- Меня слушай! - участковый маркшейдер.
- Да канешно! - начальник участка.
Разговор на добычном участке артели, свидетелем которого я был лично.
Читатель, 19.11.25 05:48:05 — Витиму
Много раз уже говорили всем жалобщикам, что жаловать волку на то, что он кушает овец можно сколько угодно и просить его, чтобы он не кушал. Ну, попросили: "артель старателей просит". Вот вам и ответили, что они кушают по закону. не кушать они не могут.
Нет бы вам в налоговую службу написать, что за контуром золото сейчас не добывают, поэтому любимой налоговой службе не могут заплатить налоги с законтурного золота. А если разрешить, то налоги сразу вырастут....
Налоговая вам бы ответила совсем другое....
Бушмастер, 19.11.25 18:49:11 — Старатель
- "Как следует из пп. 5 п. 9 Порядка № 265, прирост или уменьшение запасов полезных ископаемых, полученные в результате добычных работ на месторождениях, запасы которых числятся на государственном балансе, подлежат учету на государственном балансе."
Прирост или урост запасов, по сравнению с подсчитанными (балансовыми и забалансовыми) - обязательно указывать в отчётной документации, например 5-гр.
Разведка россыпей не даёт 100% разведанных запасов - в моей практике часто встречал и переотход и недоотход (неотход), по разным причинам - от гнёзд с очень высокими с/содержаниями, до слабых с/сод. между разведочными линиями, а так же банальными ошибками как в разведке, так и на бумаге (на балансе числятся, а по факту уже отработаны), не говоря о простой переоценке запасов камеральным путём (по современным кондициям).
Недропользователь, 20.11.25 02:25:02 — Всем
Товарищи, идем в магазин канцтовары и рисуем. Главное - правдоподобно. И помним, что по стране участились случаи прилетов сотрудников росприроднадзора, у которых в оборудовании забиты ваши блокировки запасов.
Артамошка Лузин, 21.11.25 15:47:25
За подписью Ореста недавно еще письмишко было по серебру, полученному при аффинаже, так мне прям неловко стало будто... (удаено)
Борисыч, 22.11.25 06:08:21 — Артамошка Лузин
Ссылочку, будьте добры, скиньте в чат. Думаю многим интересно будет ознакомиться.
Димитрий, 22.11.25 11:31:37 — Старатель
В том-то и заключён особый талант чиновников Роснедр- сказать много и не сказать ничего, не давать конкретного ответа. Но ответ между строк есть: затянули старую песню - разведка, экспертиза, утверждение запасов. Да я к тому времени брошу эти пески в прирезке, и государство из-за твердолобости чиновников потеряет и золото, и налоги
Старатель, 24.11.25 14:38:11 — Димитрий
В том-то и заключён особый талант чиновников Роснедр- сказать много и не сказать ничего, не давать конкретного ответа. Но ответ между строк есть: затянули старую песню - разведка, экспертиза, утверждение запасов. Да я к тому времени брошу эти пески в прирезке, и государство из-за твердолобости чиновников потеряет и золото, и налоги
Практик, 24.11.25 14:42:40 — Старатель, 24.11.25
Государство потеряет золото и налоги, а чиновнику какое дело? Он ничего не потеряет. Его с работы не выгонят и зарплата его меньше не станет, скорее увеличится за выслугу лет и поклон кому надо.
Артамошка Лузин, 27.11.25 21:11:29 — Борисычу
Письмо Роснедр от 10.11.2025 № ОК-04--31/27700, ссылки нет, могу отправить на эл.почту.
Старатель, 18.11.25 10:02:51
Цитата из ответа Роснедр: "Как следует из пп. 5 п. 9 Порядка № 265, прирост или уменьшение запасов полезных ископаемых, полученные в результате добычных работ на месторождениях, запасы которых числятся на государственном балансе, подлежат учету на государственном балансе" - конец цитаты.
Пытаюсь перевести на нормальный язык: "прирост или уменьшение запасов полезных ископаемых... подлежат учету на государственном балансе" - ничерта не понял.
"ПРИРОСТ ИЛИ УМЕНЬШЕНИЕ... ПОДЛЕЖАТ УЧЁТУ" ???
- "Кто автор этой дьявольской шутки? Покажите его нам, чтоб мы знали, кого мы завтра утром повесим на крепостной стене!"