Интерес, проявленный к размещённой на сайте 18 августа статье про «Что делать...», и анализ первых комментариев подтолкнули меня к более детальному изложению своей позиции. Хочу заметить, что мои простые и, по сути, витающие в воздухе предложения имеют целью не борьбу «на жизнь или на смерть» с кем бы то ни было, а лишь возвращение устоявшейся роснедровской практики лицензирования пользования недрами в нормальное правовое русло. Поэтому мы вынужденно пока абстрагируемся от конституционных основ недропользования, имущественной принадлежности российских недр, гражданской правоспособности геометризованных участков недр, а также легитимности Роснедра в качестве управляющей недропользованием структуры и ограничимся лишь прикладными аспектами вопроса.
Итак, часть первая статьи 1.2. закона «О недрах» определяет «недра» как подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы. То есть чисто физически, в сугубо вещном плане подземное пространство, по закону, сложено исключительно полезными ископаемыми, энергетическими и иными ресурсами. А более в нашем подземном пространстве, стало быть, по закону и нет ничего, могущего быть предметом добычи и требующего в этой связи установления его имущественной принадлежности. Разве что какой забавник-чиновник чего из головы выдумает, ну так это несчитово. Значит, по боку его, чудака!
Независимо от вида пользования недрами, при проведении работ в натуре из подземного пространства с неизбежностью извлекаются или добываются в тех или иных количествах либо полезные ископаемые, либо иные ресурсы. Очевидно, при любых обстоятельствах имущественная принадлежность добытого должна быть закреплена государем-доверительным управленцем при предоставлении права пользования конкретным геометризованным участком недр, иначе бардак, устроенный и на протяжении 30 лет поддерживаемый чиновниками и силовиками, будет вечен. Единственным каналом коммуницирования доверительного управленца и недропользователя оказывается лицензия и, следовательно, вопрос имущественной принадлежности всего добытого или извлечённого из недр может быть решён только условиями пользования недрами, как неотъемлемой частью лицензии. Иначе никак…
К сожалению, доверительный управленец нам с вами достался ненадёжный и, прямо сказать, жуликоватый, необязательный. Скажем, в соответствии с частью третьей статьи 1.2. закона «О недрах» добытые из недр полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в любой, включая частную, форме собственности. И эта правовая норма действовала на протяжении 30 лет. Однако с принятием 576-ФЗ от 12.12.2023 г. часть третья статьи 1.2. закона «О недрах» звучит уже по-иному, а именно: «добытые полезные ископаемые, подземные воды, специфические минеральные ресурсы могут находиться в любой, включая частную, форме собственности». Как видите, куда-то исчезло «по условиям лицензии», а что за «специфические минеральные ресурсы», отличаются ли они и чем от иных ресурсов – х.з.
Тем не менее при этом законодателем содержание лицензии на пользование недрами подробно регламентировано частью первой статьи 12 закона «О недрах», установившей целых 18 позиций, в числе которых вид полезного ископаемого (позиция 3)) и сведения о собственнике добытых полезных ископаемых (позиция 13)). Более того, статья 12 содержит и часть вторую, в соответствии с которой «лицензия на пользование недрами помимо условий, указанных в части первой настоящей статьи, включает иные условия, предусмотренные законодательством Российской Федерации о недрах». Заметьте, изложено со всей возможной определённостью: «включает», а не «может включать».
Откровенно говоря, мне сложно объяснить настойчивость и борзость, с которой роснедровские годами игнорируют требования закона, а прокурорские за этим лениво и как-то добродушно наблюдают. Ну, вот как Бог свят, мы и обсуждать-то не должны два главных вопроса: фиксацию полезного ископаемого и констатацию права собственности недропользователя на добытое. Всё это по закону должно быть в условиях пользования недрами. Но его там нет и при этом всё у ребят чики-пуки. Экая, однако, странность…
В заключение скажу, что обсуждаемый вопрос он шире нюансов лицензий вида БП и вообще вновь получаемых лицензий. Это вопрос всех «золотых» лицензий, к которым приложило руку или что там у него было Федеральное агентство по недропользованию со своими территориальными органами. Закон «О недрах» содержит статью 12.1., трактующую внесение изменений в лицензии на пользование недрами. Пункт 6 части пятой статьи 12.1. предусматривает «приведение содержания лицензии на пользование недрами в соответствие с требованиями настоящего закона или иных федеральных законов».
Вот этим делом, приведением в соответствие требованиям закона своих лицензий, и придётся заниматься каждому. Самому. Потому что властям это не нужно, а вот ошкурить за это самое непотребство недропользователя могут в один момент и даже фамилии не спросят. Ведь это ж ваша лицензия, верно? Ну, вот… Мы живём в России; это, согласно последних установлений властей, страна-цивилизация, поэтому «никто кроме нас».
Дополнительная информация по теме
18.08.24
Федоров С.Г. Что надо сделать, чтобы геологи находили золото и не маялись после этого по судам (часть первая)
19.07.24
Прокуратура Якутии добилась отмены оправдательного приговора золодобытчику — руководителю организации. Она добыла 2,4 кг золото при ГРР (Комм. — 161)
14.12.2023
Кавчик Б.К., к.г.-м.н. и недропользователи. Золотодобытчики обещают больше золота и налогов от россыпной золотодобычи в 2024 году, если Роснедра согласуют при поисках и разведке применение РЭПов (Комм. — 72)
Комментарии, отзывы, предложения
Фёдоров С.Г., 28.08.24 11:32:27 — Магадан
Да вы романтик, дружище! Уверяю вас, о расцвете геологии никто и не думал, как и о недропользователях. Ну, чтобы им было лучше. Всё свелось к изданию серии произвольных, отличных от норм закона, подзаконных актов. А дальше как обычно: железной рукой загоним человечество к счастью. Понятно, так только, как люди при власти это счастье понимают.
Практик, 28.08.24 12:24:26 — Федорову
Вы зря, по-моему думаете, что власти, хотят нанести вред стране. У них намерения благие. В советское время хотели коммунизм построить, сейчас тоже чего-то великое.
Услуги недропользователям - это же здорово! В геолэкспертизе кандидаты и доктора наук, уже 200 человек. Все оказывают квалифицированные услуги. Кто же знал, что они начнут о своем кармане думать и запретят РЭПы?
Фёдоров С.Г., 28.08.24 13:36:12 — Практик
Да ни Боже мой! Исключительно и только пользу. В.П. Полеванов в бытность главным геологом Ягоднинской ГРЭ был моим соседом по территории; милейший был человек. Вы, по-моему, напрасно подозреваете две сотни кандидатов и докторов наук в чрезмерной заботе о своём кармане. Да и что значит это ваше "кто же знал"?
Практик, 28.08.24 16:19:27 — Федоров
А почему не подозревать? Читаешь официальные источники, даже сотрудники всяких органов и даже губернаторы иногда сидят за мздоимство. Вы про такие случаи слышали, наверное?
А звание кандидата или доктора - это гарантия бескорыстия и честности по-вашему? Чего ради они всякие согласования недропользователям придумывают? Не подмажешь - не поедешь, система так устроена. Есть, конечно, бескорыстные, на местах, сам встречал. Но в Москве жизнь дорогая и многое хочется, правда?
Фёдоров С.Г., 28.08.24 18:11:24 — Практик
Да можете, конечно. А они - вас. И тоже решительно в чём угодно. Так и представляю, сидит себе доктор наук и придумывает всякие согласования недропользователям. Бросьте вы эту ерунду, правильно же пишете: система так устроена. Но все же согласны на это ярмо, ведь правда? Сами же пишете, мол, никто не муркнет. А 200 докторов с кандидатами сами под раздачей у нанимателя, совсем как мы с вами.
Вольный бродяга, 29.08.24 01:43:29 — Фёдорову С. Г.
Вы пишете, что "...все согласны на это ярмо..."
Не все. Далеко не все. Очень даже далеко не все. И получается по нашей жизни, что существуют две параллельные реальности. Настоящая, фактическая, которая умудряется как-то существовать, добывать золото, платить зарплаты и налоги. И другая реальность - бумажная, не побоюсь этого слова - законная, которую, если дотошно исполнять по каждой букве Закона, как это требуется, то работать просто не возможно. И вот эти самые реальности иногда пересекаются, и, как правило, пересекаются они в суде. И само собой понятно, что выигрыш будет на стороне Закона.
Магадан, 29.08.24 02:11:01 — Федорову
Вам легко представлять, как "сидит себе доктор наук и придумывает всякие согласования недропользователям" - вы с доктором наук Полевановым хорошо знакомы. Вид у него важный, человек он умный, дурак бы не придумал. Он просто письмо написал в подразделения Росгеолэкспертизы, чтобы они РЭПы не согласовывали. Изящно придумано, согласитесь!
РЭПы - были просто и быстро, золото сразу получил и сдал. А сейчас: "письма Аксенова", каждый год и ОПР!
И людей по 191 гнобят! - Разницу чувствуете? Это доктор наук Полеванов придумал!
Игорь К., 29.08.24 04:38:40
Вёз груз в геологическую партию, сели вечером в Жиганске, утром дальше надо было лететь, но какой-то раздрай пошёл в экипаже "моего" Ан-2. День скандалят, второй, на третий день я пошёл к ним на вышку, а мне командир и говорит:
- А ты знаешь, что я вообще сюда ни прилететь не должен был, и улетать тоже? Поперечный уклон ВПП в три раза превышает норматив, и если вдруг на взлёте или посадке будет ЧП - с меня спросят! Я должен утром подойти к самолёту, развернуться, и уйти обратно, если летать с соблюдением всех пунктов НПП!
Что-то мне наша нынешняя ситуация с поисково-оценочными работами по техногенным месторождениям россыпного золота напоминает ту старую мою ситуацию. Лететь надо, но лететь нельзя. Оценивать техногенку нужно, но без крупнообъемного валового опробования реальную оценку не получишь, а хранить месяцами разведочные пробы с килограммами, а то и десятками килограммов золота для небольших артелей с сезонным характером работы серьезная проблема. Хорошо, когда предприятие крупное, круглогодичное, с постоянно действующей ЗПК и охраной.
А если нет?
Фёдоров С.Г., 29.08.24 11:12:18 — Вольный бродяга
Не все - далеко не все - очень даже далеко не все? Отрадно. Но я как раз и пишу о том, как можно сблизить две ваши параллельные реальности и избежать фазы острого противостояния, в котором "сила солому ломит". Создававшие "ярмо" власти сделали это некачественно, неаккуратно. Ну, так воспользуйтесь этим и хотя бы попытайтесь понудить противную сторону так же дотошно исполнять каждую букву Закона, как это требуют с умным видом от вас. Закон ведь написан и для них, властей, тоже, не правда ли? Что с того, что власти наши к такому обращению непривычны, надо начинать приучать. Не всё ж на цырлах и шёпотом...
ABCD, 29.08.24 11:36:54 — всем
Коллеги, подумайте лучше о создании партии недропользователей, которая будет бороться за ваши права и изменение законов, иметь своих депутатов в Думе ! Туманов ушёл, не смог создать подобное, но остались же пассионарии на Руси ! Единственно как совместить интересы мелких старателей и больших горных компаний не представляю....
Фёдоров С.Г., 29.08.24 11:39:46 — Магадан
Так и вам, я вижу, представлять не тяжело. Но с тем, что придумал доктор наук Полеванов, сколь бы изящным оно вам ни казалось, соглашаться или мириться вовсе не обязательно. Однако никто, сколько мне известно, ни разу полевановское распоряжение шестнадцатого года, отданное в порядке внутренней регламентации подчинённым ему экспертным структурам, не пытался игнорировать, как незаконное, и добиваться таки принятия проектов с РЭПами к экспертированию. А почему, кстати? Мало ли, что произвольно взбредёт в голову доктору наук... Зато обращений в стиле "дяденька, прости засранца и продли письмо Аксёнова" было предостаточно. Понимаете, о чём я?
Практик, 29.08.24 17:20:17 — Фёдоров С.Г., 28.08.24
А почему не подозревать специалистов Роснедр или Росгеолэкспертизы во мздоимстве? Когда, например, читаешь: "сын экс-замглавы Минобороны Попова два года торговал военным снаряжением..." Ужас, правда? Как такое могло быть, ведь проверяли, когда на работу брали.
Невольно думаешь, неужели руководители геолструктур, их дети и бабушки возле больших денег ничего не имеют? Неужели они ангелы белые и пушистые? Это при том, что все их бумаги весьма коррупционноемкие. Зачем они такие написали, как вы думаете?
Фёдоров С.Г., 29.08.24 22:28:53 — Практик
А что тут думать, милейший Практик? Написали аккурат в расчёте на таких вот неисправимых романтиков, как вы и Магадан. Кстати, таких у нас большинство. Ах, "насяльника" сказала то-то и то-то... Хрен бы в грызло тому "насяльника", так нет!
И только старые киники, навроде меня, помнят, что положение о Федеральном агентстве по недропользованию, утверждённое постановлением Правительства РФ, прямо лишает Роснедра права правового регулирования в установленной сфере. Что можно сказать о возможностях правового регулирования, предоставленых Росгеолэкспертизе, которая подведомственна Роснедра? Да вообще ничего! Доктор наук В.П.Полеванов вправе был только, что называется, "хрюкнуть и пукнуть". И то осторожно, с оглядкой...
Что до руководителей геолструктур... Смотрите, лет уж не менее пятнадцати весь практически государственный бюджет на воспроизводство МСБ идёт Росгеологии. Руководство оставляет 10% себе, а остальное остальным. Ну, как при проклятом царизме - церковная десятина. По-моему, это руководство давно должно бы сидеть. А по-вашему?
Магадан, 30.08.24 04:31:10 — Федорову
Все уже сидят! Руководство отраслью сидит в своих кабинетах давно и уютно, а всякие геологи, нашедшие золото, сидят в своих деревнях под подпиской о невыезде.
Старый , 30.08.24 08:22:22 — ABCD, 29.08.24
Чтобы союз работал нужны деньги, а членские взносы платить никто не хочет. И делать никто ничего не хочет. Все хотят, чтобы кто-то сделал, а они потом будут хорошо жить. Я тоже так хочу, и вы ведь тоже хотите? Давайте будем дружно хотеть светлого будущего. А кто попадется под раздачу - пусть бьются. Мы будем желать им успеха.
Фёдоров С.Г., 30.08.24 10:25:42 — Магадан
Вот видите, как славно всё устроилось! Потому не надо нам никаких петиций, рванья рубах на грудях и р-р-революционных перемен в законодательстве. Ну, за ради справедливости и счастия всеобщего. Как говаривал Остап Бендер, плюньте, гражданин, на всё это слюной; как плевали до эпохи исторического материализма.
Вы - это только вы лично, а не все они. Делайте, что должно, по вашему разумению, в рамках предоставленных вам законом прав и возможностей и пусть весь мир подождёт. И, понятно, требуйте соблюдения закона и предоставленных вам законом прав от всех, невзирая на лица. Ведь эти самые "лица" нахально требуют этого от вас, не правда ли? Да, начнёте с малого, с того хотя бы, о чём идёт речь в данной статье - и то хлебушек. А по-другому дело не сладится...
Валерий, 02.09.24 12:36:27 — Игорь
Во,во! Точно. Мы вообще столкнулись с абсурдом, если не сказать грубее. Ведем разведку россыпей подземным способом с 2011 г. Нынче нам отказали в геолэкспертизе - нет утвержденных прогнозов!? Бурением достать не можем. глубоко, а подземку запрещают, типа нарушаете стадийность работ(которую чиновники сами придумали). И как быть? Придется жалобу писать в Спортлото, как пел В. Высоцкий.
Старый, 02.09.24 15:50:51 — Валерий
Официальная бумага (запрос, что вам делать?) полезна, ее обязаны рассмотреть и дать ответ. А с ответом можно в обратиться в суд. Предварительно можно здесь обсудить ваш запрос и ответ. А без бумажки - никто не пошевелится.
СНС, 02.09.24 16:10:35 — Валерию
Запрос надо написать без обид, слез и упреков, конкретно, описать ситуацию: бурение не выявляет запасы, золото остается в недрах - потери неизбежны, добыча снижается, налогов в этом году заплатим меньше, что делать? С нетерпением ждем ваше мудрое решение.
Магадан, 28.08.24 02:07:36 — Федорову
Как же так получилось? Хотели оказывать услуги недропользователям, чтобы им лучше было, чтобы геология расцветала. А они не хотят глупые.
Но ведь власть - сласть! Не хотят бурить? Лицензию отобрать. Копают траншеи - по статье привлечь. А РЭПы - исключить из перечня услуг - только и всего. Нет такой услуги теперь, и не моги без услуги копать.
Кто же это придумал?