Интерес, проявленный к размещённой на сайте 18 августа статье про «Что делать...», и анализ первых комментариев подтолкнули меня к более детальному изложению своей позиции. Хочу заметить, что мои простые и, по сути, витающие в воздухе предложения имеют целью не борьбу «на жизнь или на смерть» с кем бы то ни было, а лишь возвращение устоявшейся роснедровской практики лицензирования пользования недрами в нормальное правовое русло. Поэтому мы вынужденно пока абстрагируемся от конституционных основ недропользования, имущественной принадлежности российских недр, гражданской правоспособности геометризованных участков недр, а также легитимности Роснедра в качестве управляющей недропользованием структуры и ограничимся лишь прикладными аспектами вопроса.
Итак, часть первая статьи 1.2. закона «О недрах» определяет «недра» как подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы. То есть чисто физически, в сугубо вещном плане подземное пространство, по закону, сложено исключительно полезными ископаемыми, энергетическими и иными ресурсами. А более в нашем подземном пространстве, стало быть, по закону и нет ничего, могущего быть предметом добычи и требующего в этой связи установления его имущественной принадлежности. Разве что какой забавник-чиновник чего из головы выдумает, ну так это несчитово. Значит, по боку его, чудака!
Независимо от вида пользования недрами, при проведении работ в натуре из подземного пространства с неизбежностью извлекаются или добываются в тех или иных количествах либо полезные ископаемые, либо иные ресурсы. Очевидно, при любых обстоятельствах имущественная принадлежность добытого должна быть закреплена государем-доверительным управленцем при предоставлении права пользования конкретным геометризованным участком недр, иначе бардак, устроенный и на протяжении 30 лет поддерживаемый чиновниками и силовиками, будет вечен. Единственным каналом коммуницирования доверительного управленца и недропользователя оказывается лицензия и, следовательно, вопрос имущественной принадлежности всего добытого или извлечённого из недр может быть решён только условиями пользования недрами, как неотъемлемой частью лицензии. Иначе никак…
К сожалению, доверительный управленец нам с вами достался ненадёжный и, прямо сказать, жуликоватый, необязательный. Скажем, в соответствии с частью третьей статьи 1.2. закона «О недрах» добытые из недр полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в любой, включая частную, форме собственности. И эта правовая норма действовала на протяжении 30 лет. Однако с принятием 576-ФЗ от 12.12.2023 г. часть третья статьи 1.2. закона «О недрах» звучит уже по-иному, а именно: «добытые полезные ископаемые, подземные воды, специфические минеральные ресурсы могут находиться в любой, включая частную, форме собственности». Как видите, куда-то исчезло «по условиям лицензии», а что за «специфические минеральные ресурсы», отличаются ли они и чем от иных ресурсов – х.з.
Тем не менее при этом законодателем содержание лицензии на пользование недрами подробно регламентировано частью первой статьи 12 закона «О недрах», установившей целых 18 позиций, в числе которых вид полезного ископаемого (позиция 3)) и сведения о собственнике добытых полезных ископаемых (позиция 13)). Более того, статья 12 содержит и часть вторую, в соответствии с которой «лицензия на пользование недрами помимо условий, указанных в части первой настоящей статьи, включает иные условия, предусмотренные законодательством Российской Федерации о недрах». Заметьте, изложено со всей возможной определённостью: «включает», а не «может включать».
Откровенно говоря, мне сложно объяснить настойчивость и борзость, с которой роснедровские годами игнорируют требования закона, а прокурорские за этим лениво и как-то добродушно наблюдают. Ну, вот как Бог свят, мы и обсуждать-то не должны два главных вопроса: фиксацию полезного ископаемого и констатацию права собственности недропользователя на добытое. Всё это по закону должно быть в условиях пользования недрами. Но его там нет и при этом всё у ребят чики-пуки. Экая, однако, странность…
В заключение скажу, что обсуждаемый вопрос он шире нюансов лицензий вида БП и вообще вновь получаемых лицензий. Это вопрос всех «золотых» лицензий, к которым приложило руку или что там у него было Федеральное агентство по недропользованию со своими территориальными органами. Закон «О недрах» содержит статью 12.1., трактующую внесение изменений в лицензии на пользование недрами. Пункт 6 части пятой статьи 12.1. предусматривает «приведение содержания лицензии на пользование недрами в соответствие с требованиями настоящего закона или иных федеральных законов».
Вот этим делом, приведением в соответствие требованиям закона своих лицензий, и придётся заниматься каждому. Самому. Потому что властям это не нужно, а вот ошкурить за это самое непотребство недропользователя могут в один момент и даже фамилии не спросят. Ведь это ж ваша лицензия, верно? Ну, вот… Мы живём в России; это, согласно последних установлений властей, страна-цивилизация, поэтому «никто кроме нас».
Дополнительная информация по теме
18.08.24
Федоров С.Г. Что надо сделать, чтобы геологи находили золото и не маялись после этого по судам (часть первая)
19.07.24
Прокуратура Якутии добилась отмены оправдательного приговора золодобытчику — руководителю организации. Она добыла 2,4 кг золото при ГРР (Комм. — 161)
14.12.2023
Кавчик Б.К., к.г.-м.н. и недропользователи. Золотодобытчики обещают больше золота и налогов от россыпной золотодобычи в 2024 году, если Роснедра согласуют при поисках и разведке применение РЭПов (Комм. — 72)