От редакции сайта. Россыпной золотодобыче в России через месяц исполнится 200 лет. За 2 века простые россыпи, которые можно было найти лотком или скважинами уже почти все найдены и отработаны. Остались месторождения, которые можно правильно оценить крупнообъемным опробованием, то есть траншеями или РЭПами. Специалисты Росгеолэкспертизы согласуют применение траншей в проектах на поиски россыпей (лицензии БП), и это позволяет добиться успеха. Но геологов, нашедших богатое золото с помощью траншей и РЭПов, вместо награды иногда привлекают к уголовной ответственности за незаконную добычу. Один из примеров широко обсуждался здесь на сайте. Редакция предложила посетителям сайта поделиться опытом, как находить золото и не попадать под статью. Статья С.Г.Федорова – первый отклик на просьбу редакции. Спасибо.
———————
Тема сформулирована заказчиком с одной стороны вроде и предметно, а с другой — слишком общо. Заказчиком даже было разрешено потенциальным авторам изменить название статьи, однако ответ на поставленный вопрос кровь из носу — но дать! Вот только конкретный ответ, имеющий реальное прикладное значение, возможен лишь в тесной увязке с тем, кому именно это надо. Ну надо, чтобы оно было сделано…
Сразу оговоримся, что пастырю, властям это не надо. Законодательство свёрстано, с их точки зрения, правильно; сложившаяся администрирующая структура и правоприменительная практика власти в целом устраивают. Менять-то зачем? Если пасомых что не устраивает, так пусть сопят в две дырки и внимают пастырю. Их дело — жеребячье…
Это нужно только так называемому недропользователю и потому никто кроме него на этом поле «активничать» не станет. Следовательно, вопрос про «что надо сделать» трансформируется во «что может и должен сделать» этот самый недропользователь, причём сам и для себя. Очевидно, внесение изменений в действующее законодательство не стоит даже обсуждать: долго, дорого, муторно и для недропользователя откровенно неподъёмно. Вероятно, правильней будет сосредоточиться на разрешении не глобальных проблем, а текущих, своих собственных. И вот здесь надобно отдать себе отчёт: единственное, что официально связывает недропользователя и государство, — это лицензия.
Есть ли у недропользователя возможность повлиять на процесс формирования и, главное, содержание этого правоустанавливающего документа? Безусловно, и над этим необходимо постоянно и вдумчиво работать. Мне могут возразить, что времена лицензионных соглашений, когда лицензия выходила за двумя подписями, чиновника и недропользователя, миновали. Да, но остались требования закона к содержанию лицензий и порядку формирования этого содержания. Заметьте, требования именно закона, а не министерского приказа, утвердившего регламент оказания соответствующей государственной услуги.
Полезно помнить, что лицензионные процедуры, реализуемые территориальными органами Роснедра, зачастую весьма вариативны даже и при единой МПРовской регламентации. Например, переоформление права пользования недрами часть региональных департаментов осуществляют внесением изменений в действующие лицензии, тогда как другая часть — выдачей новых лицензий с иными регистрационными реквизитами, то есть через прекращение права пользования недрами. То, что при этом эта «другая часть» напрямую нарушает закон, решительно никого не беспокоит.
Словом, по стране лицензии одного и того же вида могут отличаться очень сильно. Конкретно ваша лицензия, скорее всего, будет скомпилирована на основе «рыбы», наработанной в компьютере и принятой в качестве образца тем региональным департаментом, на территории ответственности которого вам посчастливилось локализовать свой объект. Понятно, такой «проект правоустанавливающего документа» может содержать позиции, не только вам ненужные или даже вредные, но и прямо противоречащие закону. С другой стороны, с высокой долей вероятия он может не содержать условий, внесение которых для вас жизненно необходимо. Особенно из числа тех, внесение которых в условия пользования недрами носит заявительный характер. К сожалению, именно такой «проект», всего скорее, и станет в конце концов вашей лицензией.
Вот по этому по всему ваша активнейшая работа должна начаться сразу по принятии в вашу пользу решения аукционной комиссии или комиссии по рассмотрению заявок и издания приказа о подготовке вашей лицензии соответствующим региональным департаментом по недропользованию. Незамедлительно, но крайне аккуратно вам необходимо направить в адрес этого департамента мотивированное обоснование перечня тех позиций, которые вам желательны в составе условий пользования недрами вашей будущей лицензии. И приготовьтесь, пожалуйста, к противостоянию; такая манера ведения дел для Роснедра настолько необычна, что там могут просто не понять сути, да и цели вашего обращения. Там ведь привыкли всё решать сами и как левая нога захочет. А дальше пойдут развиваться обычные взаимоотношения двух договаривающихся сторон. И чем грамотней и тоньше вы будете вести свою партию, тем меньшей кровью обойдётесь.
Если говорить о содержании лицензионных материалов, то, по моему глубокому убеждению, принципиально важных, базовых позиций всего две. Это фиксация вида полезного ископаемого и его кода в соответствии с Общероссийским классификатором ОК 032-2002 и констатация права собственности недропользователя на добытые или извлечённые из недр при проведении оценки-поисков-разведки-добычи полезные ископаемые и иные ресурсы.
При положительном решении в правоустанавливающих документах названных базовых позиций риск маяться по судам для нашедших золото геологов резко снизится. Существуют и иные, не связанные непосредственно с лицензированием возможности снижения рисков.
Читать продолжение статьи. Часть 2
Дополнительная информация по теме
28.08.24
Федоров С.Г. Что надо сделать, чтобы геологи находили золото и не маялись после этого по судам (часть вторая)
19.07.24
14.12.2023