Читать начало статьи:
1. Создание торгового дома Роснедр
2. Проектное управление налогами
Часть 2.
3. Росгеология – инкубатор юниорного геологического бизнеса
4. Создание биржевой площадки венчурных инвестиций
- 5. Создание национального экспертного центра (НЭЦ) в недропользовании
Предложение о создании НЭЦ было озвучено автором еще в 2014 г. Оно было включено в резолюцию конференции Государственной Комиссии по запасам полезных ископаемых (ГКЗ) «К созданию на базе ГКЗ единого центра государственной экспертизы рационального использования недр» (2014) [7].
В соответствии с требованиями и терминологией, принятой в документах Правительства РФ по административной реформе, данная структура будет являться многофункциональным центром оказания государственных услуг в сфере недропользования, в «едином окне» которого будут решаться все требуемые вопросы для осуществления государственного управления фондом недр. В НЭЦ можно объединить все государственные экспертизы в сфере недропользования — Росгеолэкспертизу, ГКЗ, ЦКР, промышленную безопасность и экологию.
Структура НЭЦ должна формироваться по аналогии со Счетной палатой РФ. На первый план должны быть выдвинуты аудиторы, т.е. суперспециалисты, а не функционеры (рис. 3).
Аппарат (департаменты) НЭЦ должны обеспечивать работу аудиторов. Такая система позволит выделить действительно высококвалифицированных экспертов, которые в дальнейшем могли бы получить статус компетентных лиц и возможность высокооплачиваемой работы, в том числе в негосударственном секторе.
- 6. Создание системы саморегулирования в недропользовании и развитие негосударственной экспертизы
Вопрос о независимой системе саморегулирования (СРО) в недропользовании обсуждается уже более 10 лет. Цель — исключить избыточное госрегулирование, убрать административные барьеры. Однако решения пока нет. И это несмотря на то что в России создана нормативная база по саморегулированию и имеется положительный опыт в строительной отрасли.
Важнейшие нормативные документы по саморегулированию:
- ГК РФ от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ;
- ФЗ от 01 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»;
- ФЗ от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Саморегулирование в строительстве началось с 1 января 2009 г., когда были отменены строительные лицензии, внесены соответствующие поправки в Градостроительный Кодекс и созданы первые СРО.
В недропользовании надо идти тем же путем.
Начать следует с внесения поправок в ФЗ «О недрах» по аналогии с главой 6.1 Градостроительного Кодекса РФ «Саморегулирование в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства».
В качестве независимых регуляторов можно рассмотреть существующие некоммерческие профессиональные организации — НАЭН, ОЭРН, ЕСОЭН.
Очень важно сохранить бренд «ОЭРН», чтобы не проходить долговременную и не предсказуемую по результатам в настоящее время процедуру аккредитации в CRIRSCO и национальных экспертных организациях.
С созданием СРО можно будет развивать негосударственную экспертизу в недропользовании. Это позволит исключить монополизм государства, обеспечить состязательность в экспертизе.
Негосударственная экспертиза должна удовлетворять потребности частных инвесторов (недропользователей), коммерческих банков и бирж.
Необходим создать механизм финансирования и вовлечения негосударственных экспертов для решения задач российского недропользования.
- 7. Обеспечение эффективного взаимодействия и сотрудничества государственной и негосударственной экспертизы в недропользовании
Без эффективного взаимодействия государственно-частного партнерства, государственной и коммерческой (негосударственной) экспертизы их поступательное движение вперед невозможно. По сути ГКЗ уже сейчас основывает свои решения на результатах негосударственной экспертизы — экспертных заключениях внештатных экспертов.
Негосударственная экспертиза должна помогать государству решать стоящие перед ним задачи на принципах государственно-частного партнерства.
Так, первоначальную (I стадия) независимую коммерческую оценку объекта недропользования по международным стандартам (для ТПИ — по стандартам CRIRSCO) должна осуществлять негосударственная экспертиза — компетентные лица. На сайте CRIRSCO для России: признанная профорганизация — ОЗРН; признанный Кодекс оценки запасов и минеральных ресурсов — Кодекс НАЭН. В случае международного признания можно рассматривать другие общественные организации экспертов (ЕСОЭН, НАЭН).
На основании отчетов компетентных лиц запасы ТПИ должны ставиться на государственный баланс (государственный учет).
На II стадии (согласование технических проектов) должна подключаться государственная экспертиза. За счет такого стадийного порядка оценки месторождения будет обеспечиваться баланс интересов между государством и недропользователями.
Читать начало статьи:
1. Создание торгового дома Роснедр
2. Проектное управление налогами
Часть 2.
3. Росгеология – инкубатор юниорного геологического бизнеса
4. Создание биржевой площадки венчурных инвестиций
Часть 4. Окончание
