«Не хочешь быть первым, не сможешь быть и десятым»
(Ли Куан Ю, первый премьер-министр,
создатель экономического чуда Сингапура)

Существующая система государственного управления и регулирования в недропользовании лишь частично выполняет поставленную перед ней задачу воспроизводства минерально-сырьевой базы (ВМСБ) России. Прежде всего, не хватает финансовых ресурсов для поиска и разведки месторождений. В 2020 г. сумма уплаченных в бюджет разовых платежей за пользование недрами составила 49,192 млрд рублей, а на геологическое изучение недр выделено 14,28 млрд рублей.

Эксперты указывают, чтобы достигнуть какого-либо эффекта в области ВМСБ силами государства, финансирование отрасли должно повыситься кратно. Но это невозможно в современных экономических условиях, уже нет тех денег, как при Советской власти. Геологический бизнес очень рискованный. Шансы найти хотя бы небольшое месторождение — 1:100, а затраты на поиск и разведку месторождения твердых полезных ископаемых (ТПИ) — около 50 млн долларов США [1]. Поэтому априори ни одна госструктура, даже самая крупная, не способна обеспечить расширенное воспроизводство МСБ.

Кроме того, в ТПИ наблюдается и общий системный кризис. Даже основополагающие поручения президента и правительства РФ не выполнены (табл.).

Сравнение выполнения поручений президента и правительства РФ
в УВС и ТПИ

Совершенствование государственного управления недропользованием не может рассматриваться абстрактно, без учета тех вызовов, которое ставит перед нами сегодняшнее время. В 2021 г. усилились неблагоприятные тенденции в российской экономике. Вопросам стимулирования роста предается большое значение на самом высоком уровне.

Необходимо сменить приоритеты. На первое место — поставить интересы недропользователя, при этом, безусловно, учитывать и интересы государства. Вечный вопрос «Что первично — яйцо или курица?» необходимо решить в пользу недропользователя. Ведь именно частные инвесторы «несут золотые яйца» в виде налогов и других бюджетных и внебюджетных платежей и сборов. Нельзя не забывать, что в общественном доходе коммерческий доход является весомым вкладом (основной составляющей), поэтому общество заинтересовано в увеличении доходов коммерсантов.

Повышение эффективности использования фонда недр — это основная задача распорядителя фонда недр (Роснедр). Особенность госрегулирования в условиях рыночной экономики — не прямое государственное управление, а применение более тонких методов государственно-частного партнерства.

Необходим переход от государственного управления в сфере недропользования к государственному менеджменту, базирующемся на результатах.

Итак, что делать, как реорганизовать существующую систему управления и регулирования в недропользовании?

Рассмотрим первоочередные шаги (рис. 1).

1. Создание торгового дома Роснедр

Прежде всего, необходимо обеспечить надежную финансовую основу преобразований. Сейчас финансирование идет из госбюджета и коррелирует с объемом торгов на право пользования недрами. Больше продали, больше получили. Необходимо на порядок увеличить объем продаж, тогда пропорционально увеличатся бюджетные расходы на недропользование. Однако до сегодняшнего времени сохраняется неэффективная государственная система продаж прав пользования недрами. Вообще продажи — не профильное дело государства и его структур. Этим должны заниматься коммерсанты.

Сейчас продажи не активные, а исключительно по заявкам недропользователей. Из-за недостатка информации количество участников процесса искусственно занижено. Другие потенциальные инвесторы даже не догадываются, что могут эффективно вложить свои деньги. Не используются известные рыночные инструменты (реклама, маркетинг, предпродажная подготовка).

Поэтому для интенсификации продаж прав пользования недрами предлагается создать коммерческую структуру — Торговый дом Роснедр (или ТД Росгеологии). Аналогичная структура существует и эффективно работает в РЖД — Торговый дом РЖД.

Естественно, чтобы этот ТД работал эффективно, он должен иметь материальную заинтересованность — процент от своей выручки. Тогда заработает формула К.Маркса:

2. Внедрение проектного управления налогами в недропользовании

Дополнительное финансирование возможно, если перед Роснедрами будет поставлена задача совместно с ФНС увеличить поступления в федеральный бюджет.

Проблема сегодняшней системы госрегулирования в недропользовании — экономически Роснедра заинтересовано исключительно в продаже прав пользования недрами (т.е. в самом начале инвестпроекта промышленного освоения месторождения). В дальнейшем во время эксплуатации финансового интереса нет, поэтому процесс можно пустить на самотек. Федеральное агентство по недропользованию должно получать дополнительное госфинансирование в виде доли от превышения сбора налогов относительно сложившегося фонового уровня. Тогда у недропользователя и государства появится общий интерес довести эксплуатацию месторождения до успешного завершения: недропользователю обеспечить максимальную прибыль, государству — налоги.

Проектное управление налогами [2] никак не противоречит главному принципу государственного регулирования в недропользовании — рациональному комплексному использованию недр (рис. 2). Он достался нам в наследство от Советской власти (впервые в «Правилах охраны недр», разработанных ИПКОН АН СССР). В ст. 23.1 ФЗ «О недрах» приведено каноническое определение рационального использования недр, как наиболее полного извлечения запасов полезных ископаемых из недр.

Но как количественно определить необходимую полноту извлечения? В статьях [3, 4] автором показано, что это можно сделать с помощью стоимостной оценки. Рациональное использование недр — это наиболее полное извлечение стоимости, которая определяется чистым дисконтированным доходом (NPV). Для государства наиболее важна стоимость в виде бюджетных доходов (налогов). Поэтому можно дать количественное определение рациональному использованию недр. Рациональное использование недр (с позиции государства) — это наиболее полное извлечение налогов (бюджетных доходов) [3, 4].

Итак, необходимо поставить перед Роснедрами дополнительную задачу по сотрудничеству с ФНС с целью повышения бюджетных доходов в недропользовании. Понятно, что эту задачу не решить простым закручиванием гаек и увеличением ставок налогов. Это тупиковый путь. Прежде всего, необходимо увеличить количество участников — недропользователей. Сейчас в ТПИ около 4–4,5 тысячи действующих лицензий. А должно быть на порядок больше. Для этого необходимо убрать все административные барьеры перед частными инвесторами и обеспечить эффективное финансовое стимулирование ТД Роснедр.

Госэкспекртиза в недропользовании [2] должна стать основным действующим лицом (исполнителем) в проектном управлении налогами. В результате согласования проектной документации на разработку месторождений недропользователю должен утверждаться график платежей в бюджет. Далее Роснедра совместно с Росприроднадзором должны добиваться выполнения этого графика. Это позволит увеличить налоговые поступления от недропользователей на 20–30% [2]. За счет этого, соответственно, могут быть увеличены бюджетные отчисления на геологическую отрасль.

Список литературы

1. А. П. Ставский. Альтернативная концепция развития геологоразведочных работ в России [Электронный ресурс]: аналитическая записка //А. П. Ставский, В. Н. Войтенко. — М.: центр Минерал. — 2007. С. 27. 

Режим доступа: https://mineral.ru/Analytics/rutrend/107/150/Alternate_GRR_Concept_Stavsky_Voitenko.pdf

2. А. М. Кочергин. Проектное управление налогами в недропользовании // Зoлотодобыча. Иргиредмет. — 2019. — №4. — С. 33–37.

Продолжение статьи: 

Часть 2. Росгеология – инкубатор юниорного бизнеса. Создание биржевой площадки венчурных инвестиций