XVI съезд Союза старателей России прошел в Москве 17 февраля. На съезде присутствовали свыше 100 человек — делегаты от горнодобывающих компаний и старательских артелей (в т.ч. от 26 предприятий, входящих в состав Союза старателей), а также приглашенные специалисты — сотрудники научно-исследовательских институтов, журналисты, ветераны золотодобычи, дилеры некоторых компаний-поставщиков оборудования и комплектующих.
С отчетным докладом выступил Председатель Союза Виктор Иванович Таракановский, который отметил, что, несмотря на снижение цен на золото на мировом рынке в сравнении с 2013 годом, его производство в России достигло максимальной величины за всю историю страны — 291 тонна. В числе факторов роста можно отметить развитие проектов, которые предприятия начинали в период высоких цен на золото, а также рост цен на золото в рублевом выражении: если цена на золото 1 января 2014 года составляла 1261,58 руб./г, то к 30 декабря она возросла на 72,47 % и достигла 2175,83 руб/г. Количество золота в золото-валютных резервах страны достигло 1209 тонн - максимума за последние 52 года (с 1963 г.)
Виктор Иванович отметил, что России требуется и дальнейшее увеличение государственных запасов золота, поскольку оно является стратегическим резервом, самым безопасным с точки зрения защиты от экономических санкций активом в составе международных резервов. Если бы Банк России осуществлял выпуск рублей не под иностранную валюту, а под добываемое в собственной стране золото, то это решало бы сразу несколько важнейших задач, а именно: переход Центробанка от валютных спекуляций к вложению средств в реальную отечественную экономику; поддержку развития золотодобывающей отрасли; осуществление денежной эмиссии, не создающей инфляции; защиту России от экономических санкций.
Важнейшим направлением поддержки отечественных золотодобывающих предприятий должна стать прямая закупка золота Гохраном на условиях предварительной оплаты (еще в 1999 году вышло Постановление Правительства РФ № 410 от 10.04.1999 г. «Об авансировании поставок драгоценных металлов и драгоценных камней в Государственный фонд»). В условиях грабительских для предприятий кредитов по 25–30 %, предоставляющихся старателям коммерческими банками (лишь отдельным коллективам удается получить кредиты под 18 %), авансирование позволило бы не упасть отечественной золотодобыче, которая, достигнув пика, неминуемо начнет снижаться из-за нехватки средств на авансовые закупки ТМЦ (товарно-материальных ценностей) и их доставку на отдаленные участки. В качестве справки приводятся учетные ставки центробанков: в США — 0,25 %, в Китае — 5,6 %, а в СССР — 1,0 %. В современной России в самой острой фазе кризиса львиная доля финансовой помощи государства вновь досталась коммерческим банкам.
В.И. Таракановский считает, что в государственные запасы необходимо закупать до 250 тонн золота ежегодно. Следует отметить, что в 2014 году Гохран приобрел немногим более 6 тонн драгоценного металла на сумму около 13 млрд руб. Минфин РФ предлагает в 2015–2016 годах увеличить средства на закупку драгметаллов и камней в Гохран в два раза: на приобретение драгметаллов и драгкамней планируется направить до 11,0 млрд руб в 2015 году, до 12,0 млрд в 2016-м и до 13,8 млрд руб в 2017 году. Такая постановка вопроса не может обеспечить устойчивую работу золотодобытчиков.
В стране стремительно сокращается добыча золота из россыпных месторождений — основного источника деятельности российских старателей: со 114 тонн в 1991 году до 67,5 тонн в 2013-м. Это происходит в связи с истощением минерально-сырьевой базы россыпей, поскольку государство полностью устранилось от финансирования геологоразведочных работ.
Весомую роль в расширении минерально-сырьевой базы могли бы сыграть техногенные месторождения. Но в законодательстве нет даже такого понятия, как «техногенные месторождения». Отечественная наука способна решить проблему по их оценке, но для этого необходимо государственное финансирование. Запасы металлов в техногенных отложениях огромны, освоение этих отложений экономически целесообразно, потери в ряде случаев превышали 50 %, при отработке техногенки нет необходимости нести затраты на добычу руды и песков из недр — эти запасы лежат на поверхности.
Говоря о финансировании научных исследований, В.И.Таракановский заострил внимание на том, что запасы легкообогатимых окисленных руд не бесконечны, на очереди — упорные руды с запасами золота в тысячи тонн (месторождения «Нежданинское», «Кючус», «Майское» и др.), но стоящие на вооружении золотодобытчиков технологии не позволяют эффективно обогащать эти руды. Если отечественная наука не приступит к разработке и внедрению современных технологий, золотые концентраты потекут за рубеж, что уже наблюдается: экспорт в 2010 году составлял 1,85 тонн, в 2011-м — 3,15 тонн, в 2013 году — уже 6,5 тонн.
В своем выступлении на этом съезде Виктор Иванович неоднократно обращался к словам Президента России. Так, еще в 2005 году в Магадане на совещании под руководством В.В. Путина о состоянии и перспективах развития золотодобывающей отрасли он отметил, что «государственное регулирование по целому ряду вопросов золотодобычи должно стать более гибким и более оперативным». Однако законы и подзаконные акты только усугубляют условия получения различных разрешений на геологоразведку и горные работы. В начале 1990-х годов для получения лицензии на геологоразведку хватало 5–6 месяцев, сегодня на это уходит более 3-х лет. А вместе с лицензией, за которую теперь платят немалые деньги, требуется получать разрешения на горный отвод, на право пользования землями и т.д. Кроме того, любое разрешение, даже по небольшому месторождению или участку, принимается только в Москве. Созданная вертикаль власти напрямую ведет к коррупции. Старатели считают, что у субъектов федерации должно быть право выдавать лицензии на право разведки и добычи месторождений с запасами до 10 тонн. Разовые платежи за право пользования недрами при проведении аукционов в ряде случаев явно завышены и далеко не всем коллективам доступны.
Поднимался на съезде вопрос и об охране старательских частков. Прежде охрана осуществлялась силами самих артельцев, и хищений золота практически не было. Сегодня регламентирующие инструкции обязывают старателей нанимать частные охранные предприятия. Помимо значительных затрат на охранников, предприятия все чаще сталкиваются с хищениями золота, причем охранники зачастую выступают не только как пособники, но и организаторы хищений, за которые нередко дают условные сроки. Руководство Союза старателей уже несколько лет борется за принятие Постановления Правительства «О мерах по обеспечению охраны драгметаллов и драгкамней», но все согласования тонут в вязкой бюрократической среде. Показательна в этом отношении история с Магаданским аффинажным заводом, который был закрыт 1 февраля 2015 года. Здесь было похищено 2,4 тонны золота, которое так и не вернулось золотодобытчикам. Пострадали десятки трудовых коллективов, которые так и не получили деньги за отправленное на завод золото.
Старатели еще в советские времена умели работать самостоятельно, хотя социалистическая система не очень-то поддерживала старательство. В уродливой форме капитализма, рожденного в современной России, старателям стало еще тяжелее. На съезде был подготовлен целый ряд обращений в адрес государственных учреждений: старатели еще не потеряли последнюю веру в справедливость и в то, что на их проблемы обратят свой взор высокопоставленные государственные деятели.
В числе предложений, которые съезд Союза старателей записал в обращении к Государственной Думе, Совету Федерации Федерального Собрания РФ, Президенту РФ и Правительству РФ, отмечена: необходимость введения жесткого государственного контроля по регулированию транспортных тарифов на грузовые перевозки, а также цен на топливно-энергетические ресурсы, потребляемые в промышленном производстве.
В части развития старательской добычи, особенно для небольших коллективов, предлагается для золота, добываемого из россыпных и техногенных месторождений, установить нулевую ставку налога на добычу полезных ископаемых, что позволит остановить снижение объемов россыпной золотодобычи в стране.
В числе законодательных поправок старатели просят освободить предприятия, ведущие геологоразведочные работы за счет собственных средств, от оплаты регулярных платежей за пользование недрами и от внесения разовых платежей при получении лицензий на геологоразведку. Старатели также против уже согласованных изменений в Закон РФ «О недрах» в части добычи россыпного золота индивидуальными предпринимателями, поскольку считают, что принятие поправок приведет к развитию криминогенной обстановки в районах золотодобычи и росту числа хищений драгоценных металлов.
Не обошли старателей стороной и события на Украине. Традиционно на предприятиях на Крайнем Севере работало 30–35 % украинцев. Большинство из них являлись высококвалифицированными специалистами, замены которым на предприятиях не находилось. Но новые законы о миграции приравняли этих специалистов к неквалифицированной рабочей силе, которая поступает из среднеазиатских регионов.
Детально сложившуюся ситуацию пояснил директор артели старателей «Кривбасс» из Магаданской области С.С. Базавлуцкий. Надо отметить, что это отличное предприятие, где на каждого работника приходится свыше 6 кг добытого золота в год (высокий показатель для российских предприятий). В коллективе из 150 сотрудников 130 украинцев. И проблемы у них теперь начинаются в родной стране: выезд военнообязанным до 60 лет из Украины запрещен, и попасть в Россию для многих стало большой проблемой. В прежние благополучные времена старателей отправляли организованно, теперь возможен выезд поодиночке или небольшими группами. А по приезду в Россию их ждут новые проблемы. Одна из них — это сдача экзаменов (по русскому языку, истории и законодательству РФ) непосредственно в Магадане. (Отметим, что база артели «Кривбасс» располагается в районе пос. Ягодный, в 528 км от областного центра). Результаты экзаменов отправляются на утверждение в Москву (!!!). При этом без экзаменов работать запрещается. На все процедуры (каждому старателю надо самостоятельно возвращаться в Магадан для получения разрешения на работу) уходит 40 дней и до 100 тыс. руб. — потери в начале промывочного сезона огромные. К сожалению, у администрации области прав решить этот несложный вопрос нет…
Все чаще старателям приходится сталкиваться с произволом чиновников. Власть предержащие стараются трактовать имеющиеся законы так, как им хочется. В октябре 2014 года правоохранительные органы Республики Саха (Якутия) изъяли у ЗАО «Лунное» (СП ОАО «Селигдар» и «АРМЗ») 17 слитков золота (102 кг) и запретили его реализацию. Полицейские установили, что предприятие, не имея соответствующей лицензии, в период с 2012 по 2014 год добыло более 680 кг золота для дальнейшей реализации. Причина в том, что в лицензии предприятия отмечена «Разведка и добыча урановых руд», а золото, которое присутствует на месторождении в количестве 3 тонн, не указано. В итоге были возбуждены уголовные дела по признакам состава преступления, предусмотренным статьями 191 УК РФ (незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга) и 171 УК РФ (незаконное предпринимательство). При таком подходе со стороны правоохранителей следует также объявить незаконной добычу серебра сотнями предприятий по добыче золота, т.к. в лицензии на добычу золота чаще всего не упоминается слово «серебро» и его запасы. Только в январе 2015 года после совместных усилий Роснедр, Союза старателей России, других организаций якутские правоохранительные органы прекратили уголовное дело в отношении деятельности ЗАО «Лунное»
Абсурдной выглядит ситуация, когда при отработке месторождения одно или несколько видов минерального сырья, запасы которых разведаны и учитываются государственным балансом, не могут быть извлечены. В лучшем случае они складируются в сохранный отвал в виде отдельных продуктов (концентратов), в худшем — безвозвратно теряются в отходах переработки. В январе 2015 года Роснедра признало, что «Вышеуказанная проблема носит систематический характер и актуальна для многих недропользователей. Необходимые изменения будут направлены в Минприроды России в ближайшее время».
Сравнивая прошедший Съезд старателей России с предыдущими, я бы отметил снижение активности руководителей коллективов по количеству выступлений и поднимаемых в них проблем. Артельцы — люди деловые, и когда они видят, что отношение государственных людей к ним равнодушное, они стараются преодолевать возникающие препятствия своими силами. Возможно, что проблемы не решаются не из-за нежелания их решать, а из-за некомпетентности. Так, в презентации Советника генерального директора ВНИИ геологии зарубежных стран Н.Т.Ворогушина в числе основных причин провалов проектов освоения месторождений отмечалось значительное снижение качества управленческого персонала. На ключевые посты теперь выдвигаются специалисты не по деловым качествам, а по степени лояльности и личной преданности, все чаще бразды правления передаются родственникам. Зачастую это молодые люди без опыта работы в горной и геологоразведочной промышленности, нередко с очень большими амбициями, не подкрепленными профессиональными знаниями и опытом, что ведет к крупным стратегическим просчетам и потерям.
Отмечу, что интереса со стороны верховных властей страны к Съезду старателей и проблемам старательского движения было проявлено немного. «Приветствие» от первого заместителя председателя Госдумы РФ Жукова А.Д., которое зачитал член комитета ГД по природным ресурсам, природопользованию и экологии Васильев Н.И., было в числе немногих знаков внимания со стороны российских ветвей власти. В числе приглашенных были представители Счетной палаты, Гохрана, Ростехнадзора, Пробирной палаты. Представители правительства страны на съезде не присутствовали. При равнодушии к реальному производству со стороны высшего руководства старателям остается надеяться только на себя и своего бессменного Председателя Совета Союза старателей России В.И. Таракановского, которого Съезд вновь единогласно избрал на этот пост
Комментарии по запросу