19–20 августа в Хабаровске пройдет Второй Всероссийский форум «Россыпное золото России». Павел Дмитриевич Луняшин подготовил к форуму доклад о проблемах, с которыми сегодня сталкиваются предприятия россыпной золотодобычи.
В последние годы требования Роснедр и Росприроднадзора к добыче россыпного золота заметно ужесточились. Недропользователи оказываются в ситуации, когда выявленное при эксплуатации неучтенное золото нельзя добывать без дополнительной разведки, подсчета и государственной экспертизы запасов.
Автор рассматривает, как действующие нормативные требования препятствуют полной отработке россыпных месторождений, почему добыча золота сверх утвержденных запасов становится нарушением и к каким производственным и экономическим последствиям это приводит.
Выступая на IX Всероссийском съезде геологов, глава Роснедр О.Казанов сделал важное заявление, которое ничего хорошего золотодобытчикам не сулит. Он сказал, что россыпникам не позволят добывать золото сверх согласованных запасов.
«Здесь ключевой момент — это законодательная база Российской Федерации. Она построена по единому принципу: нельзя добывать то, чего нет в государственной системе учета. Пока недра у нас принадлежат народу, вот оно так и будет. Россыпная золотодобыча до последнего времени была исключением, — заявил Олег Казанов. — Но по-другому мы себя вести не можем, и мы эту ситуацию доведем до конца».
Этому заявлению предшествовали широкомасштабные проверки Росприроднадзора в 2025 году. Было установлено, что в 16 субъектах Российской Федерации 59 недропользователей по 472 лицензиям добыли 16,6 тонн золота, не прошедшего государственную экспертизу, что составило 37,7% от объёмов добытого. В числе попавших под раздачу оказались такие крупные и солидные россыпные предприятия, как Соловьёвский прииск и артель старателей «Восток». По итогам проверок при установлении отклонения фактических показателей уровня добычи золота от проектных предприятия привлекались к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3. КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 300–500 тыс. руб. с направлением об этом информации в Роснедра для решения вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами. Десятки предприятий с трепетом ожидали решения Роснедр об отзыве лицензий.
К чему приведёт лишение лицензий
Лишение лицензий у действующих и добросовестно работающих предприятий может иметь разрушительные последствия не только для самих предприятий и их коллективов, но и для государственного бюджета. Одно дело, когда лишение лицензии касается нерадивого недропользователя, который годами не приступает к освоению месторождения, и другое — когда предприятие успешно ведёт производственную деятельность: создан базовый посёлок на месте работ, отлажена инфраструктура, годами ведётся разведка и добыча золота, исправно платятся налоги, ведётся рекультивация. В случае лишения лицензии действующего предприятия для привлечения нового недропользователя потребуется не один год — пока будут подготовлены условия аукциона, пока будет вестись оформление документов, пока победившее предприятие развернёт мероприятия по освоению месторождения и приступит к работе, пройдёт по современному опыту не менее трёх лет. Всё это время государство не будет получать налоги, местные бюджеты лишатся солидной поддержки, которую оказывают им действующие недропользователи, работу потеряют квалифицированные специалисты, привлечь которых для работы на удалённых месторождениях с каждым годом становится всё труднее.
В 2025 году россыпные предприятия уплачивали более 300 млн руб. налогов с каждой сотни килограммов добытого золота, причём только НДПИ составлял более миллиона рублей с добытого килограмма драгоценного металла. Затраты на рекультивацию у артелей колебались в широких пределах – от 120 до 300 тыс. руб. на килограмм золота. Учитывая, что добыча россыпного золота составляет 65–70 тонн в год, можно оценить потери государства от приостановки деятельности старателей в десятки миллиардов руб.
Современный подход контрольно-надзорных органов
Согласно п. 5 ст. 23 Закона «О недрах» одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов.
Но сегодня, по мнению и требованиям контрольно-надзорных органов, главная цель золотодобывающих предприятий должна заключаться в том, чтобы не превышать согласованный в техническом проекте годовой объём добычи и не допускать «переотход» золота, в противном случае 
неминуемо последует наказание. Требования контролирующих организаций к работе недропользователей на россыпных месторождениях резко усилились в последние два-три года. Эти требования чиновники объясняют многочисленными нарушениями в области добычи россыпного золота и несоблюдением нормативных документов, которые не позволяют осуществлять полную выемку полезного ископаемого.
Невозможность обеспечить полную отработку месторождения
В процессе работы на россыпях выявляется наличие неучтённого металла в бортах полигонов, который может быть добыт попутно, но возможность оперативной отработки прирезок (законтурных площадей) за границами балансовых запасов, если они не переоценены и запасы по ним не учтены госбалансом, отсутствует. Этот металл некондиционный, но его можно добыть попутно с подготовленным полигоном. При сезонной отработке месторождений предприятие не будет возвращаться к доработке бортов, поскольку содержания в них, как правило, минимально кондиционные. Требования доразведки прирезок и постановки их на баланс не согласуется с текущей реальностью: в своё время разведка уже проведена, и кондиционного металла обнаружено не было. Не факт, что повторная разведка позволит выявить кондиционное золото: в этом случае найти что-либо крайне проблематично. Там разведка, как правило, попадает в пустые места. Но даже если скважина или шурф попали в скопление металла и там нашли золото (например, 5 г/м3), то по разведочным правилам это в зачёт не идёт — ураганные пробы исключаются из подсчёта.
На некоторых месторождениях в процессе эксплуатации выявляется просадка металла в коренные породы до 2–3 метров, которая не выявляется в процессе ГРР. В ряде случаев такие понижения в рельефе плотика несут в себе значительное количество драгметалла с высокими содержаниями. На практике при выявлении участков с просадками золота при производстве добычных работ оперативно проводится опережающая эксплуатационная разведка методом экскаваторных шурфов (копушей), либо коротких траншей, позволяющая определить целесообразность извлечения горной массы для промывки. Такой металл может быть локализован только в ходе эксплуатации месторождения. Следует отметить, что выявляемый прирост металла находится в пределах утвержденного контура балансовых запасов, но горный отвод Ростехнадзором на глубину теперь согласовывается только в границах утвержденных запасов.
Требования проведения разведки, подсчёта и экспертизы запасов на участках с просадкой золота в коренные породы входят в противоречие с требованиями Закона «О недрах» в части полной отработки запасов и вынуждают предприятия либо бросать участки с неучтённым металлом, который попадает в категорию «не прошедшего государственную экспертизу», либо искажать отчётность.
Доразведка, подсчёт запасов и их экспертиза в случае просадки золота в породы плотика экономически нецелесообразны и невозможны по следующим причинам:
• на указанных площадях разведка и экспертиза уже проводились и кондиционного золота не выявили;
• кустовое залегание золота не позволяет оценить наличие промышленного металла и подсчитать запасы без их отработки;
• наличие небольшого количества золота с низкими содержаниями, которое целесообразно отрабатывать только при актировке площадей;
• проведение разведки с подсчётом запасов продлит сроки отработки полигона минимум на один год, что при россыпной добыче недопустимо – отработанные площади окажутся затянуты иловыми отложениями, либо их придётся использовать для складирования отвалов торфов и гале-эфельных отвалов.
Очевидно, что для разрешения данной ситуации необходимо внести в «Правила установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование» изменений, позволяющих предприятиям дорабатывать полигоны до нижней границы залегания драгоценного металла с последующей постановкой на баланс и списанием их по результатам промывочного сезона. В качестве основания для изменения границ участков недр при россыпной добыче в сторону их увеличения можно определить невозможность самостоятельной промышленной отработки частей такого месторождения.
Приведу случай из советской практики, когда при современном подходе золото было бы безвозвратно потеряно. На одном из полигонов ГОКа «Куларзолото» в Якутии в 1990-е годы при вскрыше торфов с применением механического рыхления неожиданно был выявлен подвесной пласт песков, не обнаруженный при проведении разведки и не поставленный на баланс. Поскольку в те годы любые нештатные ситуации быстро разрешались в пользу производства, был смонтирован промприбор, с которого сняли более 100 кг золота при содержании металла около 2 г/м3. К середине промывочного сезона пески закончились, и предприятие продолжило вскрышные работы, добравшись до основного пласта с содержаниями выше 6,0 г/м3. Эти пески были также успешно промыты. Растянуть работу на два года не представлялось возможным — полигон попадал в зону затопления. Сегодня чиновники потребовали бы остановить работы на полигоне, провести разведку и поставить золото на баланс, в итоге целый год был бы безвозвратно потерян, а несколько сот килограммов металла не поступили бы в казну государства.
Невозможность обеспечить комплексную отработку месторождений в связи с запретом на добычу попутных компонентов
Имеется немало случаев, когда при разведке по лицензии на рудное золото в процессе ГРР выявляется россыпное золото в промышленных масштабах. Но для того, чтобы это золото разведать и поставить на баланс, требуется получать отдельную лицензию, что увеличивает сроки выполнения основной задачи по оценке рудного месторождения на 2–3 года, в результате выявленное россыпное золото не берётся во внимание и уходит в отвалы.
Известен такой случай из недавней практики. Компания ООО «Резерв» получила лицензию на разведку и добычу коренного золота на месторождении Утинском в Магаданской области. В ходе работ по изучению рудных тел были выявлены богатые элювиально-делювиальные отложения кор выветривания с содержанием золота 2–3 грамма на кубометр. Был составлен проект на проведение работ по геологическому изучению недр, пройдено 9 траншей общим объёмом 43,2 тыс. м3, получено 25 кг золота и около 2 кг серебра. При этом среднее содержание золота на горную массу составило 0,58 г/м3, при средней пробности золота 897. Работы продолжались более трёх лет, прогнозные ресурсы объекта были оценены в объёме 2,3 тонны россыпного золота. Далее, чтобы посчитать запасы золота по категориям С1 и С2 и поставить их на баланс, необходимо было довести сеть опробования до необходимых параметров. Поэтому к действующему проекту геологи составили дополнение, но Магаданское отделение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» выдало отрицательное заключение экспертизы, где ключевым аргументом было «несоответствие целевому назначению лицензии: разведка и добыча коренного золота на месторождении Утинском». В итоге прогнозные ресурсы россыпного золота Утинского рудного поля останутся таковыми без возможности их перевода в запасы с дальнейшей разработкой. А тезисы о рациональном пользовании недрами с их комплексным геологическим изучением становятся просто декларациями, не имеющими утилитарного значения.
Аналогичная история приключилась при разведке месторождения Павлик, где был обнаружен фрагмент древней россыпи с уровнем содержаний 3,0–3,5 г/м3. Задачи оценивать и ставить на баланс запасы россыпного золота не было, поэтому после передачи объекта в эксплуатацию всё неоценённое золото в рыхлых элювиальных отложениях ушло в отвалы. По оценке главного геолога предприятия В.Троицкого, туда отправили порядка 1,5 тонны благородного металла.
Некоторые предприятия продают в качестве отходов производства песок, гравий, песчано-гравийную смесь, получающиеся в результате обогащения россыпных месторождений. С некоторых пор такие продажи начали запрещать, требуя получение отдельной лицензии на разведку и добычу общераспространённых полезных ископаемых (ОПИ) с постановкой их на баланс, ссылаясь на ст.19 Закона «О недрах», согласно которой ОПИ, имеющиеся в границах земельного участка и используемые для личных, бытовых и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому. При этом согласно Закону от 14 июля 2022 г. № 343-ФЗ (ст. 23.4) отходы недропользования V класса опасности, образовавшиеся при осуществлении пользования недрами на предоставленном в пользование участке недр, могут быть использованы пользователем недр для собственных производственных и технологических нужд. А согласно статье 23.5. этого же Закона «Вскрышные и вмещающие горные породы, образовавшиеся при осуществлении пользования недрами на предоставленном в пользование участке недр, могут быть использованы пользователем недр для передачи иному лицу в целях использования таким лицом передаваемых вскрышных и вмещающих горных пород для собственных производственных и технологических нужд, не связанных с осуществлением пользования недрами. Очевидно, что песок, гравий, песчано-гравийная смесь являются именно вмещающими породами.
К чему приводят требования Роснедр и Росприроднадзора
Сегодня перед недропользователем возникает дилемма: либо обеспечить полноту извлечения из недр полезного ископаемого, согласно требованию п.5 ст. 23 Закона «О недрах», но при этом нарушить:
• установленную лицензией нижнюю границу участка недр (горного отвода), либо остановить добычу металла на горизонте, соответствующем нижней границе контура утвержденных балансовых запасов, нарушив таким образом требования п.5 ст. 23 Закона «О недрах»;
• контурные границы участка недр, но добыть неучтённый металл, который является некондиционным;
• добыть выявленный неучтённый металл в «подвесных» пластах или отправить его в отвалы пустых пород.
Требования в разрез со здравым смыслом принуждают предприятия к оставлению в пределах контуров и за их пределами запасов золота сверх определённых госбалансом, которое можно добыть в период отработки этих запасов; искажению отчётности; поиску путей нелегального сбыта добытого сверх утверждённых запасов золота и криминализации отрасли.
Согласно п. 13 приказа Минприроды России от 6 сентября 2012 г. № 265 «Об утверждении Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса» «Добытые из недр полезные ископаемые, содержащиеся в них полезные компоненты, а также потери при их добыче списываются с Государственного баланса без проведения государственной экспертизы запасов на основании данных ежегодной государственной отчетности недропользователей, осуществляющих добычу полезных ископаемых». Этот пункт приказа №265 не учитывается выдающими предписания специалистами.
О вероятности неподтверждения балансовых запасов говорится в письме №ОК-04-31/27030 от 30.10.2025 г. в адрес ЗАО АС «Витим» за подписью О.Каспарова: «Отмечаем, что геологическая информация носит вероятностный характер и в процессе разработки месторождений полезных ископаемых может не подтверждаться». Учитывая, что средние содержания при дражном способе разработки составляют 0,18 г/м3, а на открытых работах — 0,72 г/м3, что составляет всего 0,00001% и 0,00004% соответственно от веса кубометра песков, можно оценить вероятность совпадения данных разведки с фактическими результатами отработки — она весьма и весьма невысокая.
На сегодняшний день получение любого результата при добыче, которое хоть как-то отличается от утвержденных при проведении геологоразведочных работ в сторону увеличения или уменьшения, даже незначительно, приводит к требованию Роснедр и надзорных органов (РПН) обязательного проведения экспертизы запасов, на основании полученных изменений. Предписывая осуществлять отработку в строго утвержденных параметрах, они вынуждают предприятия оставлять неучтённое балансом золото как в контурах, так и за их пределами, а в отчетах геологи вынужденно показывают отработку запасов и добытое золото только в контурах утвержденных запасов, искажая при этом отчетность. Многие предприятия вынуждены искажать отчётность, чтобы уложиться в требования контролирующих организаций.
Сегодня очевидно, что, если действующее законодательство не будет корректироваться, россыпники постоянно будут находиться в зоне риска.