Состояние россыпной золотодобычи России: системные ограничения и предложения отрасли

Доклад на форуме МАЙНЕКС-Дальний Восток 2026,

15–16 апреля 2026 года в Магадане

Сегодня золотодобывающая отрасль России в целом несмотря на многочисленные санкции Запада продолжает сохранять позиции, достигнутые в 2019 г., однако в россыпной добыче наметились тенденции к снижению достигнутых показателей. Если в 2022 г. удельный вес россыпей в общей добыче составлял 20,7%, то в 2023 г. он упал до 16,3%, а в 2024 г. — до 16,0%. Значительно сократились и физические объёмы россыпной добычи — в 2024 г. по сравнению с 2021 г. они упали почти на 15%. Тенденция к снижению объёмов добычи сохранилась и в 2025 г.

Россыпи обеспечивают серьёзные вливания в экономику страны в виде налогов и различных сборов.

- Так, из 25 млрд руб., полученных государством по итогам аукционов по различным видам сырья в 2024 г., 9 млрд руб. обеспечены россыпным золотом. Это почти в 2 раза выше, чем бюджет получил от продажи участков по углеводородному сырью.

- Налоговая эффективность только от НДПИ в 2024 г. от деятельности россыпников составила 31,2 млрд руб.

- Общие налоговые отчисления предприятий россыпной добычи за последние три года возросли в 2,5 раза.

Снижение россыпной добычи — это серьёзная проблема в масштабах государства.

Основные проблемы, которые тормозят развитие россыпной отрасли и ведут к снижению объёмов золотодобычи

1. Проблемы пополнения минерально-сырьевой базы в связи с нерешённостью вопросов отработки техногенных россыпей

Касаясь проблем золотодобывающей отрасли, многие аналитики на первое место выдвигают тему недостаточной сырьевой базы для поддержания золотодобычи с учётом планируемого увеличения объёмов добычи жёлтого металла. А минерально-сырьевая база россыпных месторождений практически полностью истощена. Балансовые запасы россыпных месторождений по категориям А+В+С₁ с 01.01.2005 г. по 01.01.2025 г. снизились с 1276 тонн до 906 тонн, причём остатки балансовых запасов составляют всего 694 тонны, а в нераспределенном фонде доминируют запасы, расположенные в заповедниках и национальных парках и зонах ОЗУ, а также заведомо нерентабельные для отработки запасы — глубокозалегающие, обводненные, расположенные в удалённых труднодоступных местах и т.д. В Роснедрах считают, что Россия обеспечена запасами россыпного золота на 14–15 лет. Но насколько реальна эта перспектива и что нужно сделать, чтобы добычу из россыпей продлить?

Сырьевая база россыпей может значительно пополниться за счёт вовлечения в отработку техногенных площадей и неучтённых запасов, но уполномоченные специалисты упорно не хотят замечать их особенностей, приравнивая их к первичным месторождениям, формировавшимся в течение тысячелетий. Никакие новые методики для техногенных участков, на которых горные породы не один раз перемещались, не могут быть достоверными, поскольку никаких закономерностей залегания золота на таких участках не существует.

Для широкомасштабного освоения техногенных площадей необходимо выделить разработку техногенных россыпей в самостоятельное направление со своим порядком предоставления участков недр в пользование. Техногенные россыпи — это, как правило, мелкие объекты, и выполнение полного цикла подготовительных работ на них экономически не оправдано. Для их эффективной отработки можно предложить следующие меры:

- вернуться на техногенных площадях к основному методу работ с помощью РЭПов;

- разрешить недропользователям проводить добычу драгоценных металлов в границах предоставленного лицензией горного отвода без многоэтапного геологического изучения недр и установления кондиций;

- запасы ставить на оперативный учёт по результатам их отработки и списывать по завершении работ;

- отменить требование проведения государственной экспертизы запасов;

- участки с техногенными образованиями предоставлять только действующим предприятиям, обеспеченных техникой, специалистами и необходимыми компетенциями в области золотодобычи, исключив возможность предоставления таких участков компаниям, не имеющим опыта работы на золотодобыче.

2. Многочисленные штрафы предприятиям за несоответствие объёмов добычи проектным и плановым показателям

- Для установления четких требований к учёту запасов неучтённого металла на россыпных месторождениях при списании их с государственного баланса по результатам добычных работ определить параметры расхождений годовой добычи от утвержденных запасов, при которых возникает необходимость оперативного изменения, ± 50% от ранее утвержденных.

- Допускать вовлечение в отработку незначительных участков россыпи («прирезок»), которые в будущем не будут иметь самостоятельного промышленного значения, в границах лицензионных участков на основании данных эксплуатационной участковой разведки без проведения экспертизы.

Чиновники установили: в 16 регионах России по 472 лицензиям добыто 44 тонны золота, из которых 16,6 т не прошли госэкспертизу. В перечень «неблагонадёжных» попали 17 предприятий, многие из которых являются ведущими и градообразующими в своих регионах. Они были привлечены к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3. КоАП РФ с наложением штрафа в размере 300–500 тыс. руб. И это несмотря на то, что бюджет получил от этих 16,6 тонн золота миллиарды рублей дополнительных налогов.

А причины расхождений обусловлены морфологическими особенностями россыпей и значительными погрешностями разведанных запасов, но их не учитывают контролирующие органы. В письме зам. руководителя Роснедр О. Каспарова от 30.10.2025 №ОК-04-31/27030 прямо отмечается, что «геологическая информация носит вероятностный характер и в процессе разработки месторождения полезных ископаемых может не подтверждаться». Далее в этом письме отмечается, что «Пунктом 13 Порядка № 265 установлено, что добытые из недр полезные ископаемые, содержащиеся в них полезные компоненты, а также потери при их добыче списываются с государственного баланса без проведения государственной экспертизы на основании данных ежегодной государственной отчетности недропользователей, осуществляющих добычу полезных ископаемых (форма федеральной статистической отчетности 5-гр)».

3. Невозможность обеспечить полную отработку месторождения (законтурные прирезки, углубления в плотик), в т.ч. неучтённого металла

В процессе работы на россыпях выявляется наличие неучтённого металла в бортах полигонов, который может быть добыт попутно, но возможность оперативной отработки прирезок (законтурных площадей) за границами балансовых запасов, если они не переоценены и запасы по ним не учтены госбалансом, отсутствует. Этот металл некондиционный, но его можно добыть попутно с подготовленным полигоном. При сезонной отработке месторождений предприятие не будет возвращаться к доработке бортов, поскольку содержания в них, как правило, минимально кондиционные.

 На некоторых месторождениях в процессе эксплуатации выявляется значительная (до 2–3 метров) просадка металла в коренные породы (так называемые тальвеги), которая не выявляется в процессе ГРР. В большинстве случаев такие понижения в рельефе плотика несут в себе значительное количество драгметалла с высокими содержаниями. На практике при выявлении таких тальвегов при производстве добычных работ оперативно проводится опережающая эксплуатационная разведка методом экскаваторных шурфов (копушей) либо коротких траншей, позволяющая определить целесообразность извлечения данных песков для промывки. Такой металл может быть локализован только в ходе эксплуатации месторождения. Следует отметить, что весь выявляемый прирост металла находится в пределах утвержденного контура балансовых запасов, но горный отвод Ростехнадзором на глубину теперь согласовывается только в границах утвержденных запасов.

Требования разведки таких участков, подсчёта и экспертизы запасов входят в противоречие с требованиями Закона «О недрах» в части полной отработки запасов и вынуждают предприятия либо бросать участки с неучтённым металлом, который попадает в категорию «не прошедшего государственную экспертизу», либо искажать отчётность.

4. Кадровые проблемы россыпников

Если предприятия рудной добычи с их вахтовым методом как-то справляются с кадровым дефицитом (а крупные имеют возможность самостоятельно готовить специалистов многих специальностей), то россыпники с сезонным характером работ, когда в таёжной глухомани надо безвылазно просидеть 7–8 месяцев, с каждым годом недобирают как рабочих, так и инженеров. В итоге из-за отсутствия персонала простаивает мощная землеройная техника, падает золотодобыча. В связи с катастрофическим положением с обеспечением специалистами россыпной золотодобычи требуется незамедлительно решить вопрос о дополнении Перечня сезонных профессий сезонными горными работами на россыпях в особом порядке, для чего дополнить Постановление Правительства РФ от 04 июля 2002 №498 пунктом 10 «Промышленность по добыче и обработке драгоценных металлов (работы, связанные с добычей драгоценных металлов из россыпных месторождений).

5. Нерешённость вопросов ГРР и добычных работ на особо защитных участках леса (ОЗУ)

 Проблему ОЗУ создали Роснедра за счёт недобросовестного исполнения своих функций. Согласно Административному регламенту по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами (Приказ Минприроды от 29 сентября 2009 г. № 315), пункт 24, к бланку лицензии на пользование недрами в качестве документов, являющихся ее неотъемлемыми частями, прикладываются: сведения об участке недр и пользователе недр, отражающие местоположение участка недр в административно-территориальном отношении с указанием границ особо охраняемых природных территорий, а также участков ограниченного и запрещенного землепользования с отражением их на схеме расположения участка недр. На практике такие границы и участки не отражаются в лицензиях, в результате возникают ситуации, когда лицензионные участки недр территориально попадают в особо защитные участки леса (ОЗУ). Возникает проблема — в лицензиях, с одной стороны, оговорены сроки и условия отработки месторождений, а с другой стороны на этих площадях фактически нельзя вести геологоразведочные и добычные работы в связи с наличием ОЗУ, так как рубки в защитных лесах запрещены, а практически все месторождения россыпного золота находятся на землях лесного фонда.

Для решения проблемы требуется законодательная инициатива по внесению изменений в лесное законодательство в части установления возможности для рубки лесных насаждений в защитных лесах в целях геологического изучения и (или) разведки и разработки месторождений твёрдых полезных ископаемых (ст. 21.1, ч. 4 и 6 ст. 119 Лесного кодекса РФ). Этот вопрос недропользователи не могут решить почти 20 лет!

6. Готовящийся запрет на выдачу поисковых лицензий по заявительному принципу для россыпных месторождений

В части отмены «заявительного» принципа лицензирования геологического изучения недр, включающего поиски и оценку россыпных месторождений драгоценных металлов, считаем это предложение неконструктивным — оно нанесёт ущерб действующим предприятиям. Более рационально сформулировать предложение следующим образом: «Лицензии по заявительному принципу предоставлять только действующим не менее 5 лет добывающим и геологоразведочным предприятиям, обладающим необходимыми компетенциями, специалистами, техникой и обеспеченными финансированием».

Роснедра сами создали эту проблему, допустив к работам на россыпях дилетантов и спекулянтов, а сейчас пытаются решить её за счёт добросовестных недропользователей.

7. Может возникнуть ещё одна проблема — готовится законопроект о создании рекультивационных фондов

Следует признать несомненный вред, который будет нанесён горнодобывающей отрасли в случае принятия этого законопроекта в предложенной редакции.

Основные негативные последствия принятия законопроекта:

- Развал зарождающейся юниорской геологоразведочной деятельности.

- Сокращение объёмов геологоразведочных работ действующими горнодобывающими компаниями и ухудшение состояния минерально-сырьевой базы.

- Уменьшение налоговых поступлений в бюджет в связи с сокращением прибыли предприятий, которую они будут вынуждены направлять на создание рекультивационных фондов.

- Дискриминационный характер законопроекта, который касается только россыпной золотодобычи и добычи общераспространённых полезных ископаемых и не учитывает многочисленные экологические проблемы в других отраслях горно- и газонефтедобывающей промышленности.

8. Невозможность обеспечить комплексную отработку месторождений в связи с запретом на добычу попутных компонентов (в т.ч. пески, галечник и др.)

Имеется немало случаев, когда при разведке по лицензии на рудное золото в процессе ГРР выявляется россыпное золото в промышленных масштабах. Но для того, чтобы это золото разведать и поставить на баланс, требуется получать отдельную лицензию, что увеличивает сроки выполнения основной задачи по оценке рудного месторождения на 2–3 года, в результате выявленное россыпное золото уходит в отвалы.

 Некоторые предприятия продают в качестве отходов производства песок, гравий, песчано-гравийную смесь, получающиеся в результате обогащения россыпных месторождений. С некоторых пор такие продажи начали запрещать, требуя получение отдельной лицензии на разведку и добычу общераспространённых полезных ископаемых (ОПИ) с постановкой их на баланс, ссылаясь на ст.19 Закона «О недрах», согласно которой ОПИ, имеющиеся в границах земельного участка и используемые для личных, бытовых и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому. При этом согласно Закону от 14 июля 2022 г. № 343-ФЗ (ст. 23.4) отходы недропользования V класса опасности, образовавшиеся при осуществлении пользования недрами на предоставленном в пользование участке недр, могут быть использованы пользователем недр для собственных производственных и технологических нужд. А согласно статье 23.5. этого же Закона «Вскрышные и вмещающие горные породы, образовавшиеся при осуществлении пользования недрами на предоставленном в пользование участке недр, могут быть использованы пользователем недр для передачи иному лицу в целях использования таким лицом передаваемых вскрышных и вмещающих горных пород для собственных производственных и технологических нужд, не связанных с осуществлением пользования недрами». Очевидно, что песок, гравий, песчано-гравийная смесь являются именно вмещающими породами.

9. Излишняя детализация документов в ГИИС ДМДК для первичной постановки на учет добытого минерального сырья

Определённую неопределённость в учёт золота вносит ГИИС ДМДК [Государственная интегрированная информационная система в сфере контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них]. Минфин обязал предприятия золотодобычи вводить в оборот минеральное сырье, содержащее драгоценные металлы с момента его добычи. Предлагаемая мера приводит к загрузке ненужной и непродуктивной работой специалистов добывающих предприятий. В силу специфики технологических процессов добычи предлагаемая к вводу в ГИИС ДМДК информация не будет являться объективной и достоверной и не позволит повысить прослеживаемость цепочки добычи драгметаллов, а расчетные сведения о добытом минеральном сырье, содержащем драгоценные металлы, не будут нести объективную информацию. В Федеральном Законе от 26.03.1998 № 41-ФЗ достаточно чётко отражены основные понятия, в которых разъясняется, что «добыча драгоценных металлов — извлечение драгоценных металлов из коренных (рудных), россыпных и техногенных месторождений с получением концентратов и других полупродуктов, содержащих драгоценные металлы». Полная информация о результатах добычи появляется только по результатам аффинажа, промежуточная с достаточной степенью достоверности — на стадии получения сплава Доре, шлихового золота и других полупродуктов, содержащих драгоценные металлы. Огромный объём требуемой Минфином дополнительной информации физически отследить и проанализировать невозможно, поскольку потребуется огромный контролирующий аппарат.

10. Проблема бюрократизации золотой отрасли

 Проблема бюрократизации присутствовала как на заре Советской власти, так и в СССР. Ещё в марте 1923 г. талантливый организатор Ф.Э.Дзержинский заявлял: «...чтобы... государство не обанкротилось, необходимо разрешить проблему госаппаратов... Каково настоящее положение. Неудержимое раздутие штатов... чудовищная бюрократизация всякого дела — горы бумаг и сотни тысяч писак; захваты больших зданий и помещений; миллионы излишеств. Это легальное кормление и пожирание госимущества этой саранчой. В придачу к этому неслыханное, бесстыдное взяточничество, хищения, нерадения, вопиющая бесхозяйственность, характеризующая наш так называемый «хозрасчет», преступления, перекачивающие госимущество в частные карманы. ...9/10 сил и энергии уходит...не на создание новых ценностей, не на само производство, а на согласование, отчетность, оправдание, испрашивание. Бюрократизм и волокита заели нас, хозяйственников. На работу нет времени. Мы устали жить и бороться». Эти слова, сказанные более 100 лет назад, не потеряли своей актуальности и сегодня.

Предлагаю включить в резолюцию форума «МАЙНЕКС-Дальний Восток-Магадан 2026» следующие предложения:

1. Упростить вопросы отработки техногенных образований.

2. Исключить штрафы предприятиям за несоответствие объёмов фактической добычи проектным и плановым показателям. Для установления четких требований к учёту запасов неучтённого металла на россыпных месторождениях при списании их с государственного баланса по результатам добычных работ определить параметры расхождений годовой добычи от утвержденных запасов, при которых возникает необходимость оперативного изменения, ± 50% от ранее утвержденных.

3. Обеспечить полную отработку месторождения (законтурные прирезки, углубления в плотик), в т.ч. неучтённого металла с помощью нормативных документов.

4. Для решения кадровых проблем россыпников дополнить Постановление Правительства РФ от 04 июля 2002 г. №498 пунктом 10 «Промышленность по добыче и обработке драгоценных металлов».

5. Для решения вопросов ГРР и добычных работ на особо защитных участках леса (ОЗУ) обеспечить законодательную инициативу по внесению изменений в лесное законодательство в части установления возможности рубки лесных насаждений в защитных лесах в целях геологического изучения и (или) разведки и разработки месторождений твёрдых полезных ископаемых (ст. 21.1, ч. 4 и 6 ст. 119 Лесного кодекса РФ).

6. Лицензии по заявительному принципу не запрещать окончательно, а предоставлять только действующим не менее 5 лет добывающим и геологоразведочным предприятиям, обладающим необходимыми компетенциями, специалистами, техникой и обеспеченными финансированием.

7. Законопроект о создании рекультивационных фондов следует признать не своевременным в связи несомненным вредом, который будет нанесён горнодобывающей отрасли в случае принятия этого законопроекта в предложенной редакции.

8. Обеспечить комплексную отработку месторождений и добычу попутных компонентов (в т.ч. пески, галечник и др.).

9. Упростить детализацию документов в ГИИС ДМДК для первичной постановки на учет добытого минерального сырья.

10. Все золото, добытое в России, должно в приоритетном порядке согласно ФЗ «О ДМ ДК» закупаться государством для пополнения золотовалютных резервов России.

11. Усилить уголовное наказание за хищение золота.

-1+2

• Содержание сайта
• Комментарии
• Главная страница