Россыпная золотодобыча в России: основные проблемы и пути решения

По материалам доклада председателя Союза старателей России Таракановского В.И. на форуме «Россыпное золото России: пути развития, регулирование, технологии», которое проходит в Хабаровске с 18 по 19 августа 2025 года при поддержке Федерального агентства по недропользованию (Роснедра), Министерства природных ресурсов Хабаровского края, Корпорации развития Дальнего Востока и Арктики и МАЙНЕКС Россия.

Основные проблемы

1. Недостаточная сырьевая база для поддержания золотодобычи.

2. Проблема переотхода и недоотхода запасов, когда предприятие отклоняется от проектных данных по добыче золота и получает за это крупные штрафы.

3. Отсутствие нормативных документов по широкомасштабному освоению техногенных россыпей.

4. Кадровые проблемы. 

5. Усиливающаяся бюрократизация золотой отрасли, длительность согласований в различных органах Роснедр.

6. Геологоразведочные и добычные работы в особо защищенных участках лесов.

7. Процесс использования российских недр регулирует много различных государственных ведомств, и каждое из них выполняет работу согласно своему регламенту, который не имеет права нарушить. При этом нет ни одной структуры, которая отвечает за объёмы добычи и защищает права недропользователя.

8. Отсутствие нормативных документов по решению экологических проблем за счёт средств установленного законодателем с 2012 г. утилизационного сбора не позволяет использовать дополнительные источники финансирования публичного платежа природоохранной направленности.

9. Компенсационное лесовосстановление в районах Крайнего Севера не учитывает в полной мере возможности восстановления лесов методом естественного лесовосстановления.

10. Излишняя детализация отчётности в ГИИС ДМДК добытого минерального сырья приводит к многократному увеличению объёмов ненужной информации

11. Поисковые лицензии, розданные по заявительному принципу всем подряд, приобрели статус высоколиквидных ценных бумаг и стали предметом преступных коррупционных схем и источником многочисленных нарушений природоохранного законодательства.

12. Закрытие информации об объёмах добычи и производства золота не позволяет получать достоверные данные и делать полноценный анализ для оценки состояния золотодобывающей отрасли и разработки предложений по её развитию.

13. Отказ ЦБ РФ от закупок золота привёл к масштабному экспорту золота с выводом вырученных денег на зарубежные счета.

14. Действия государства по национализации ПАО ЮГК создали опасные прецеденты по лишению собственности золотодобывающих компаний.

Предложения по решению проблем россыпной добывающей отрасли:

1. Разработать нормативную базу по упрощению доступа к техногенным россыпям.

Для поддержания и развития россыпной МСБ России необходимо разработать нормативную базу по упрощению доступа к техногенным россыпям с учётом возможности доступа к неучтённому металлу.

Для мелких и средних россыпных месторождений золота добавлять в Приложения к Лицензии дополнительный пункт с формулировкой: «Допускается совмещение геологического изучения недр, включающего поиски, оценку и разведку в рамках одной проектной документации». Это позволит на лицензионных участках недр, имеющих целевое назначение поиски, оценку, разведку и добычу, получать разведанные запасы, подготовленные к промышленному освоению как минимум в два раза быстрее (2–3 года вместо 5–7 лет). 

2. Установить возможность отклонения до 80% фактической годовой добычи от проектной.

Для решения проблемы отклонения от проектных данных по добыче установить возможность отклонения до 80% (в большую или меньшую стороны) фактической годовой добычи от проектной, без внесения изменений в технический проект, на основании письменного уведомления пользователя недр. Проблема переотхода и недоотхода, связанная с условно «некачественной» геологоразведкой, когда объёмы добытого предприятием металла превышают защищённые запасы месторождения. Такие казусы, как правило, случаются при отработке техногенных месторождений, но могут возникать и при отработке целиковых месторождений. На этапе разведки и проектирования ошибки в подсчёте запасов по категории С₁ могут составлять 20-40%.

Сегодня в лицензиях прописывают условие владельцу лицензии — выполнять согласованный техническим проектом уровень добычи полезного ископаемого. При этом отклонение от уровня добычи, согласованного техническим проектом даже на 1 килограмм, формально является нарушением лицензионных условий. Так, если в прошлом году недропользователь добыл на 1 килограмм минерального сырья меньше, а в текущем на 1 килограмм больше, то формально у него возникает систематическое нарушение условий недропользования и может быть выдано уведомление о возможном прекращении права пользования недрами. Календарный план по добыче полезного ископаемого составляется исходя из производительности предприятия по горной массе. Количество минерального сырья в горной породе является величиной расчетной, а не измеренной. В соответствии с Методическими рекомендациями по применению классификации запасов месторождений и прогнозных ресурсов полезных ископаемых переоценка запасов требуется при отклонении количества запасов месторождения в меньшую сторону более чем на 20%, а в большую — более чем на 50%.

3. Выделить техногенные россыпи в самостоятельное направление.

Для широкомасштабного освоения техногенных россыпей выделить разработку техногенных россыпей в самостоятельное направление со своим порядком предоставления участков недр в пользование. Учесть, что в связи с низкими содержаниями на горную массу в техногенных россыпях проводить полномасштабный комплекс геологоразведочных работ с подсчётом запасом, экспертизой и постановкой запасов на баланс экономически нецелесообразно: предприятия просто откажутся от освоения техногенных россыпей в связи с высокими затратами и длительностью процесса оформления.

Предлагается по заявлению владельца лицензии исключать разведочную стадию с разрешением вести добычу. При выдаче лицензии необходимо учитывать данную возможность.

Техногенные россыпи — это, как правило, мелкие объекты, и выполнение полного цикла подготовительных работ на них экономически не оправдано

Для техногенных образований:

- разрешить недропользователям проводить добычу драгоценных металлов в границах предоставленного лицензией горного отвода без многоэтапного геологического изучения недр и установления кондиций;

 При разведке целиковых месторождений применяются районные кондиции, которые не соответствуют современным условиям. Предприятие, которое ведёт разведку для собственных нужд и за собственные средства, должно само определять нижнюю границу кондиций исходя из применяемых технологий при добыче золота. В прошедшие годы россыпное золото добывалось, в основном, гидроэлеваторными установками, у которых снос золота составлял до 30%. В разные годы были разные кондиции на отработку, вскрыша велась до кондиционных песков, в бортах оставляли некондиционное золото и по подошве также был недобор песков. Вся горная масса при отработке перемешивалась без всякой закономерности. Чтобы правильно и качественно отрабатывать техногенные месторождения, нужно перерабатывать (промывать и вскрывать) всю горную массу в геологических границах россыпи. 

- запасы ставить на оперативный учёт по результатам их отработки и списывать по завершении работ;

- отменить требование проведения государственной экспертизы запасов;

- участки с техногенными образованиями для отработки РЭПами предоставлять только действующим предприятиям, обеспеченных техникой, специалистами и необходимыми компетенциями в области золотодобычи, исключив возможность предоставления таких участков компаниям, не имеющим опыта работы на золотодобыче.

4. Кадры

В связи с катастрофическим положением с обеспечением кадрами специалистов россыпной золотодобычи требуется:

- решить вопрос о дополнении Перечня сезонных профессий сезонными горными работами на россыпях в особом порядке, для чего дополнить Постановление Правительства РФ от 04 июля 2002 №498 пунктом 10 «Промышленность по добыче и обработке драгоценных металлов (работы, связанные с добычей драгоценных металлов из россыпных месторождений);

- разработать государственную программу по обеспечению специалистов жильём по льготным ценам в центральных районах страны, проработавших в районах Крайнего Севера не менее 15-20 лет;

- обеспечить обязательное присвоение звания "Ветеран труда" лицам, отработавшим в районах Крайнего Севера и ДФО не менее 15 лет; сегодня получение этого звания сопряжено с большими трудностями и присваивается редко;

- принять закон об обязательной отработке молодых специалистов по профилю: получив специальность, человек должен отработать в профессии не менее трёх лет, иначе диплом аннулируют.

5. Бюрократизация

Развитию горной отрасли мешает просто запредельная бюрократия — оформление различных разрешительных документов может занимать год- полтора и даже два. Тяжеловесность бюрократических процедур затрагивает все аспекты деятельности отраслевых компаний и существенно затрудняет процесс освоения недр. В результате страдает не только бизнес, но и государство, не получающее дополнительные налоговые поступления в бюджеты всех уровней. Большинство принимаемых нормативных документов только усложняет процессы получения документов.

6. Геологоразведочные и добычные работы в ОЗУ

Государство активно продаёт лицензии, но работать в их рамках зачастую невозможно, поскольку соответствующие лицензионные участки попадают в территорию с особо защитными участками леса (ОЗУ). С одной стороны, есть распоряжение Правительства РФ от 23 апреля 2022 г. №999-р (перечень некапитальных объектов) и распоряжение Правительства РФ от 30 апреля 2022 г. №1084-р (перечень капитальных объектов), а также таких структур, как природоохранная прокуратура и Росприроднадзор, которые запрещают осваивать площади, попадающие в ОЗУ. С другой стороны, Росприроднадзор и Роснедра требуют от недропользователей выполнить условия пользования недрами и технических проектов, содержащих требования по объёмам геологического изучения и добычи руды. Невыполнение этих требований влечёт за собой риски досрочного прекращения права пользования недрами. ГРР и добычные работы на особо защитных участках леса возможно будет проводить после включения в перечень объектов некапитального строительства для лесной инфраструктуры (распоряжение правительства РФ от 23 апреля 2022 №999-р) понятий «отвал», «карьер» на особо защитных участках леса, в т.ч. расположенных в резервных и эксплуатационных лесах.

7. Создание структуры, отвечающей за добычу драгметаллов и защиту интересов недропользователей.

Процесс использования российских недр регулирует много различных государственных ведомств, и каждое из них предъявляет многочисленные, зачастую необоснованные требования. При этом нет ни одной структуры, которая защищает права недропользователя. Поэтому для регулирования этих процессов необходимо создавать государственный институт для защиты горной отрасли от государства. В государственных интересах. 

8. Разработка нормативных документов по решению экологических проблем за счёт средств утилизационного сбора.

На протяжении 13 лет Правительство РФ, нарушая Конституционные права предприятий и индивидуальных предпринимателей, не принимает никаких мер по соблюдению пункта 8 статьи 24.1 Федерального Закона ФЗ-89 «Об отходах производства и потребления» относительно горнодобывающей и геологоразведочных отраслей (а также других отраслей промышленности, лесного и сельского хозяйства):

- не созданы мощности и организационные структуры, которые необходимы для осуществления работ по утилизации отходов, образовавшихся в результате утраты транспортными средствами, в отношении которых уплачен утилизационный сбор, своих потребительских свойств;

- не разработан действенный порядок компенсации затрат организаций и индивидуальных предпринимателей, связанных с осуществлением ими деятельности по обращению с отходами.

Невыполнение своих обязанностей Правительством РФ дискредитирует в глазах потребителей Федеральный закон №89-ФЗ и усугубляет негативные экологические последствия. Необходимо потребовать от Минпромторга РФ подготовить инструкцию «О порядке возврата уплаченного утилизационного сбора предприятиям, которые ведут геологоразведочные и добычные работы». В настоящее время вопросы оценки факта утилизации на удаленных объектах и возврата уплаченных за утилизацию средств не определены.

9. Компенсационное лесовосстановление в районах Крайнего Севера

Компенсационное лесовосстановление будет эффективно, если предприятиям, разрабатывающим россыпные месторождения в Дальневосточном регионе притундровых лесов и редкостойной тайги в условиях Крайнего Севера в соответствии с нормативными документами предоставить права на восстановление лесов методом естественного лесовосстановления, исключив обязанности лесовосстановления искусственным или комбинированным способами. Выделять земли для естественного лесовосстановления в зоне мест добычи золота там, где были нарушены леса, а не на значительном удалении от мест базирования золотодобытчиков. Не перекладывать на недропользователей несвойственные им функции по лесовосстановлению, которые целесообразно возложить исключительно на государственные и специализированные организации, а на добывающие предприятия, вместо лесовосстановления, возложить посильный экологический налог на лесовосстановление.

10. Излишняя детализация отчётности ГИИС ДМДК

Пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 26 февраля 2021 г. №270 предусмотрено, что с 1 марта 2025 г. юридические лица, осуществляющие добычу драгоценных металлов, ежемесячно не позднее последнего числа месяца, следующего за отчетным, вносят в ГИИС ДМДК расчетные сведения о добытом минеральном сырье, содержащем драгоценные металлы, за вычетом потерь драгоценных металлов при извлечении минерального сырья из недр. (Допускается корректировка указанных сведений по итогам отчетного квартала не позднее последнего числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и по итогам отчетного года — не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным).

Требование такой отчётности представляется избыточной мерой, поскольку предприятия россыпной добычи осуществляют добычу золота только в период положительных температур (обычно апрель-октябрь). Многие предприятия золотодобывающей промышленности расположены в удалённых местностях, в которых не действует интернет. В России начитывается свыше 130 небольших предприятий с добычей до 10 кг и 280 предприятий с добычей от 10 до 100 кг, которые в большинстве своём сдают металл на аффинаж раз в год в связи с дорогостоящей процедурой оформления и доставки металла на аффинажные предприятия. Даже крупные россыпные предприятия с добычей 500-1000 кг отправляют металл на аффинаж 2-4 раза за год (многие предприятия используют собственные средства, не используя банковские кредиты, что позволяет им не продавать золото в течение промывочного сезона для погашения кредитов). Внесение расчетных сведений для небольших россыпных предприятий ЕЖЕМЕСЯЧНО резко увеличивает объёмы бумаготворчества и приводит к ненужной отчётности, которую в небольших артелях вести попросту некому.

11. Поисковые лицензии, розданные по заявительному принципу всем подряд, приобрели статус высоколиквидных ценных бумаг и стали предметом преступных коррупционных схем и источником многочисленных нарушений природоохранного законодательства.

Роснедра бросились в новую крайность: поисковые лицензии по заявительному принципу полностью перестали выдавать в ряде регионов, в т.ч. действующим предприятиям, что ставит под угрозу развитие их минерально-сырьевой базы и ведёт к их последующей ликвидации. Необходимо продолжить выдачу поисковых лицензий по заявительному принципу, но выдавать их, как ранее и предлагал Союз старателей России, только действующим золотодобывающим предприятиям.

12. Необходимо обеспечить закупки ЦБ РФ основных объёмов добываемого в России золота.

За 2020-2024 гг. за границу было продано около 1360 тонн золота, и это без учёта золота в слитках, которое продали населению России (примерно 230-250 тонн), часть из которого также было вывезено за рубеж. По данным ЦБ, 3 января 2020 г. объём золота в резервах России оценивался в $556 млрд (2270,56 т), а 31 января 2025 г. — в $650 млрд (2332,76 т). Не прилагая особых усилий и затратив всего $4,0 млрд на покупку в России 62,2 т золота, ЦБ стал богаче на $104 млрд. Но если бы чиновники Центробанка вняли голосу разума и продолжали покупку добытого в России золота (1360 т), то только за счёт разницы в ценах, по состоянию на 01.01.2025 г. (с ценами закупки в соответствующие года), прибыль банка составила 4,842 трлн руб. или 25,8 млрд долларов. При этом выручено за проданное золото было примерно 84,2 млрд долларов. Важно отметить, что ЦБ делает закупки не за доллары, а за рубли, то есть только за 5 лет он мог бы влить в реальную экономику 5 триллионов рублей, никоим образом не разогнав инфляцию. Жалкое оправдание руководителей ЦБ РФ о том, что покупка золота разгоняет инфляцию, не подтверждается фактом покупки в 2014-2019 гг. 1236 тонн золота, которая не повлияла на инфляцию, но которая стабильно растёт последние 5 лет.

Ещё один важный аспект при продаже золота за рубеж — это цены. Согласно статистике сайта WorldsTopExports.com (WTEx) — мощного информационного ресурса по самым разным аспектам международной торговли — Россия продавала золото за рубежом в 2024 г. по 43,98 доллара за грамм, в то время как средняя мировая цена (ЛБМ) составила 76,72. Но поскольку ни один банк не будет продавать золото ниже мировой цены (банки закупали золото у предприятий по мировым ценам и в некоторых случаях даже с небольшой премией), то очевидно, что разница в 32,74 доллара с каждого грамма оставалась за рубежом с помощью различных посредников и аффилированных с поставщиками компаний. При экспорте 279,9 т золота Россией (по данным WTEx) за 2024 г. — весьма существенная разница в размере около 9,2 млрд долларов — прошла мимо российской казны. Кстати, Армения импортировала золото из России в 2024 г. по цене 29,87 долларов за грамм и ввезла на свою территорию 199 тонн золота. Экспорт оказался мощнейшим каналом вывода денег от продаж золота за границу.

13. Закрытие информации об объёмах добычи и производства золота не позволяет получать достоверные данные и делать полноценный анализ для оценки состояния золотодобывающей отрасли и разработки предложений по её развитию.

В частности, в России последние три года значительно падают объёмы россыпной золотодобычи (по экспертным оценкам, падение составляет 15-20%), но отсутствие публикации показателей не позволяют обозначить остроту проблемы и принять эффективные меры по её устранению. Объёмы добычи золота в России не являются секретом для западных специалистов, и они не являются стратегическими показателями, которые влияют на обороноспособность страны. Поскольку большая часть золота отправляется за рубеж, оценить российский потенциал по золотодобыче легко по данным поставок за рубеж.

-0+2

• Содержание сайта
• Комментарии
• Главная страница