1. Предложение Союза старателей
Определить параметры расхождений фактической годовой добычи от утвержденных запасов, при котором возникает необходимость оперативного изменения. К примеру, -20%/+40% от раннее утвержденных. Дополнить абз. 1 п. 12 приказа Минприроды России от 06.09.2012 №265 следующей фразой: «Списание запасов полезных ископаемых с Государственного баланса осуществляется на основании заключений государственной экспертизы запасов в следующих случаях: запасы полезных ископаемых не подтвердились при проведении последующих геологоразведочных или добычных работ. При добычных работах при уменьшении балансовых запасов по сравнению с ранее утвержденными более чем на 20% или при увеличении балансовых запасов по сравнению с ранее утвержденными более чем на 40%».
Позиция Роснедра
Предложение нуждается в дополнительной проработке.
Увязка необходимости оперативного пересчета запасов полезных ископаемых исходя из неподтверждения запасов при проведении последующих геологоразведочных и добычных работ в целом может быть поддержана.
Вместе с тем, по нашему мнению, конкретные параметры допустимых отклонений, когда не требуется оперативный пересчет запасов, нуждаются в дополнительной проработке с учетом статистических данных в части сравнения результатов государственной экспертизы запасов полезных ископаемых с данными о фактической добыче по ряду предоставленных объектов.
При этом обращаем внимание, что указанный подход может распространяться исключительно на случай осуществления добычи полезных ископаемых в контуре подсчета запасов (подсчетных блоках).
В случае выхода добычных работ за контур подсчета запасов необходимы подготовка и представление документов и материалов по подсчету запасов полезных ископаемых на государственную экспертизу в общем порядке.
2. Предложение Союза старателей
Разработать механизм упрощенного оперативного изменения состояния запасов с отдельным требованием к составу и оформлению отчета (краткая пояснительная записка с обоснованием полученных неподтверждений либо приростов, причины расхождений, краткие выводы и предложения по участку переоценки, графические материалы, касающиеся участка переоценки).
Позиция Роснедра
Предложение поддерживается путем реализации на уровне методических документов.
Действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрен нормативный механизм упрощенного порядка оперативного изменения состояния запасов полезных ископаемых.
В свою очередь, согласно ч. 1 ст. 29 Закона РФ «О недрах» запасы полезных ископаемых и подземных вод, геологическая информация о предоставляемых в пользование участках недр подлежат государственной экспертизе.
В соответствии с п. 13 Правил проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, определения размера и порядка взимания платы за ее проведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.2023 № 335 (далее – Правила № 335), государственная экспертиза осуществляется путем проведения анализа соответствующих документов и материалов.
Требования к документам и материалам, представляемым на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, установлены приказом Минприроды России от 23.05.2011 №378, приказом Минприроды России от 08.02.2013 №50, приказом Минприроды России от 28.12.2015 №564, приказом Минприроды России от 31.12.2010 №569 в зависимости от видов полезных ископаемых.
При этом отмечаем, что в настоящий момент на завершающей стадии подготовки и принятия находятся Методические рекомендации к составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по оперативному изменению состояния запасов россыпного золота техногенных (ранее нарушенных добычей) объектов (далее – Методические рекомендации) (готовится к рассмотрению и утверждению на НТС Роснедр), которые устанавливают упрощенные требования к составу представляемых на государственную экспертизу соответствующих материалов.
3. Предложение Союза старателей
Убрать из отчета или максимально упростить общие разделы и главы, не касающиеся данной работы (к примеру: раздел введение, геологическое строение и т.п.).
Позиция Роснедра
Предложение нуждается в дополнительной проработке.
Обращаем внимание, что проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых не является формальной проверкой соответствия материалов имеющимся данным и требует глубокого понимания процессов недропользования, методологии их безопасной и рациональной реализации.
Так, согласно п. 2 Правил №335 государственная экспертиза проводится в целях создания условий для рационального использования недр, определения платежей за пользование недрами, установления границ участков недр, предоставляемых в пользование, составления и ведения государственного баланса запасов полезных ископаемых и государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, территориальных балансов запасов полезных ископаемых и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых.
Кроме того, в силу положений п.28 Правил №335, документы и материалы, представляемые на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых по своему содержанию, обоснованности и объему должны позволять объективно оценивать количество и качество запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологическую информацию о предоставляемых в пользование участках недр.
Вместе с тем Методические рекомендации, указанные в п.2 данной таблицы, разработаны в целях сокращения времени и затрат компаний на подготовку материалов по подсчету запасов на техногенных месторождениях за счет сокращения объема материалов и возможности их подготовки по ретроспективным данным (без проведения полевых работ или с их минимальным объемом).
В связи с этим предложение упрощения структуры отчета в целях оптимизации процедуры проведения государственной экспертизы в целом может быть поддержано с учетом дополнительной проработки по результатам правоприменительной практики.
4. Предложение Союза старателей
Определить сроки проведения экспертизы, позволяющие недропользователю в сроки, установленные законодательством, представлять государственную и геологическую отчетность не 45 календарных дней, а не более 20. Внести соответствующие изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 01.03.2024 №335.
Позиция Роснедра
Предложение нуждается в дополнительной проработке.
Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых осуществляется путем анализа документов и материалов по геологическим, технологическим, экологическим, финансовым и социально-экономическим параметрам экспертной комиссией, состоящей как из штатных, так и внештатных экспертов.
Заключение экспертизы утверждается комиссией, заседания которой проходят не чаще чем раз в неделю, с последующим внесением решения в реестр.
В свою очередь, представление документов и материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых носит сезонный характер, в связи с чем, на практике образуются временные промежутки пиковой нагрузки на членов экспертной комиссии.
Отмечаем, что по результатам правоприменения Методических рекомендаций, указанным в п. 2 данной таблицы, может быть принято решение о сокращении сроков проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых.
5-6. Предложения Союза старателей
- Допускать вовлечение в отработку незначительных участков россыпи («прирезок») в границах лицензионных участков на основании данных эксплуатационной участковой разведки без проведения экспертизы, так как сроки дальнейшего оформления «прирезок» не позволят отработать в будущем участки ввиду особенной отработки многих россыпей.
- Определить количество вовлекаемых в отработку участков россыпи, выявленное по результатам эксплуатационной опробования без процедуры постановки их на баланс, равное не более 40% от общего количества запасов (объем горной массы и количество металла) в «прирезаемом» блоке. За основу взять постановление Правительства РФ № 335 с возможными отклонениями от параметров годовой добычи, установленных техническими проектами, как в сторону увеличения, так и уменьшения, работавшее в первоначальной редакции в 2022 году.
Позиция Роснедра
Предложения не поддерживаются.
В соответствии с ч. 2 ст. 29 Закона РФ «О недрах» закреплено требование, в соответствии с которым добыча полезных ископаемых и подземных вод разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов.
Согласно ч. 3 ст. 29 Закона РФ «О недрах» результаты проведения государственной экспертизы оформляются заключением государственной экспертизы, которое является основанием для их постановки на государственный баланс в порядке, предусмотренном ст. 31 Закона РФ «О недрах».
Таким образом, предложения о вовлечении в отработку запасов полезных ископаемых, не поставленных на государственный баланс запасов полезных ископаемых, не поддерживаются ввиду прямого указания в законодательстве на необходимость осуществления постановки запасов на баланс в целях обеспечения рационального использования и охраны недр.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 23 Закона РФ «О недрах» проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, государственный учет работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами является одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр.
Предлагаемая отработка запасов полезных ископаемых, неучтенных государственным балансом, может привести к хищнической добыче минерального сырья, ухудшению криминогенной ситуации, сверхнормативным потерям, легализации результатов безлицензионной добычи.
7. Предложение Союза старателей
Не акцентировать внимание на вовлечение в отработку забалансовых запасов, как запасов, требующих перевод в категорию балансовых, а также полученный от этого прирост, так как отработка забалансовых запасов для предприятий уже является коммерческим риском.
Позиция Роснедра
Предложение не поддерживается.
В соответствии с п. 7 Классификации запасов и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых, утвержденной приказом Минприроды России от 11.12.2006 № 278 (далее – Классификация), к забалансовым (потенциально экономическим) относятся:
1) запасы, разработка которых на момент оценки согласно технико-экономическим расчетам экономически не эффективна (убыточна) в условиях конкурентного рынка из-за низких технико-экономических показателей, но освоение которых становится экономически возможным при изменении цен на полезные ископаемые, появлении оптимальных рынков сбыта или новых технологий;
2) запасы, отвечающие требованиям, предъявляемым к балансовым запасам, но использование которых на момент оценки невозможно в связи с расположением в пределах водоохранных зон, населенных пунктов, сооружений, сельскохозяйственных объектов, заповедников, памятников природы, истории и культуры.
При этом согласно требованиям п. 8 Классификации оценка балансовой принадлежности запасов полезных ископаемых производится на основании технико-экономических обоснований, подтвержденных государственной экспертизой. В рамках оценки должны быть предусмотрены наиболее эффективные способы разработки месторождений и предложены параметры кондиций, обеспечивающие максимально полное и комплексное использование запасов с учетом требований законодательства Российской Федерации.
Отмечаем, что в отношении забалансовых запасов не осуществляется нормирование потерь, в связи с чем существует высокий риск формирования сверхнормативных потерь и нерациональной отработки запасов полезных ископаемых.
При этом в значительном количестве случаев забалансовые запасы носят экономический характер, рост цен представляется необоснованным.
8. Предложение Союза старателей
В случае если данные разведки в целом подтверждаются разработкой или имеются незначительные расхождения в пределах -20%/+40%, в качестве материалов для списания запасов с Государственного баланса на основании ежегодной отчетности по результатам добычных работ, использовать данные геолого-маркшейдерского учета.
Позиция Роснедра
Предложение частично поддерживается.
Согласно п. 11 Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списании с государственного баланса, утвержденного приказом Минприроды России от 06.09.2012 № 265, списание запасов полезных ископаемых с Государственного баланса осуществляется на основании заключений государственной экспертизы запасов, на основании данных ежегодной государственной отчетности недропользователей, осуществляющих добычу полезных ископаемых.
Обращаем внимание, что в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить представление достоверных данных о разведанных, об извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, о содержащихся в них полезных компонентах, об отходах недропользования, в том числе о вскрышных и вмещающих горных породах, о содержащихся в них полезных ископаемых и полезных компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики.
В свою очередь, в силу положений п.п. 5, 6 ч. 1 ст. 23 Закона РФ «О недрах», основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, помимо прочего, обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, а также достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.
Обращаем внимание, что согласно п. 108 Правил осуществления маркшейдерской деятельности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.05.2023 № 186, в книге учета объемов горных разработок (движения горной массы) по выемочным единицам (горизонтам, участкам (цехам), отдельным механизмам) и организации в целом отражаются, в том числе данные оперативного учета к началу и концу отчетных периодов.
В свою очередь, маркшейдерский контроль за объемом добытых полезных ископаемых осуществляется посредством сопоставления объемов добытого полезного ископаемого по данным оперативного и маркшейдерского учетов.
Таким образом, данные, подлежащие отражению в отчетности пользователей недр, должны быть проверяемыми и достоверными, в связи с чем, по нашему мнению, учет добычи и потерь полезных ископаемых целесообразно осуществлять на основании как оперативных данных, так и маркшейдерского учета для обеспечения их проверяемости и достоверности.
Дополнительно отмечаем, что конкретные параметры допустимых отклонений, когда не требуется оперативный пересчет запасов, нуждаются в дополнительной проработке с учетом статистических данных по сравнению с результатами государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и данными о фактической добыче (аналогично разъяснениям, данным в п. 1 таблицы).
9-10. Предложение Союза старателей
9. Определить параметры расхождений годовой добычи от принятых в техническом проекте в случае отклонения -20%/+40% с соответствующим внесением изменений в п. 6 Приложения № 11 постановления Правительства РФ № 353 в следующей редакции: «В период со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» по 31 декабря 2029 г. допускается: а) для твердых полезных ископаемых – расхождения годовой добычи от принятых в технический проект в случае отклонения от -20%/+40% от проектной величины, утвержденной в техническом проекте разработки месторождения полезных ископаемых по письменному уведомлению пользователем недр Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа».
10. Узаконить отработку с учетом эксплоразведки без внесения исправлений и дополнений в тех проект, а в случае отклонения -20%/+40% от проектной величины – составление отчетов по результатам эксплоразведки на основании технического проекта отработки, без составления дополнительного проекта на ГРР.
Позиция Роснедра
Реализовано.
В соответствии с пп. «а» п. 6 Приложения № 11 постановления № 353, в период со дня вступления в законную силу по 31.12.2025 для твердых полезных ископаемых допускается уменьшение фактической годовой добычи полезных ископаемых не более чем на 80% от проектной величины, утвержденной в техническом проекте разработки месторождения полезных ископаемых, без внесения изменений в технический проект разработки месторождения полезных ископаемых по письменному уведомлению пользователем недр Федерального агентства по недропользования или его территориального органа, а в отношении участков недр местного значения - исполнительного органа субъекта Российской Федерации.
В связи с этим, применение пп. «а» п. 6 постановления № 353 допускается в случае наличия письменного уведомления пользователя недр.
Кроме того, в отношении твердых полезных ископаемых приняты Правила разработки месторождений твердых полезных ископаемых, утвержденные приказом Минприроды России, Роснедр от 15.04.2025 № 209/03 (далее – Правила № 209/03) и вступающие в силу с 01.09.2025, в рамках которых устанавливается значение допустимых отклонений по твердым полезным ископаемым в размере +20%/–50% от утвержденного проектной документацией уровня.
При этом для применения механизма допустимых отклонений, предусмотренного пп. «а» п. 6 постановления № 353 и п. 33 Правил № 209/03, внесение в проектную документацию изменений, связанных с корректировкой уровня добычи, не требуется.
