В Союз старателей России поступают обращения предприятий, связанные с отсутствием в нормативных документах четких требований к учету запасов при списании их с государственного баланса по результатам добычных работ. Речь идет о полученных приростах запасов и их дальнейшее использование.
На сегодняшний день получение любого результата при добыче, которое хоть как-то отличается от утвержденных при проведении геологоразведочных работ в сторону увеличения или уменьшения, даже незначительно, приводит к требованию Роснедр и надзорных органов (Росприроднадзора) обязательного проведения экспертизы запасов на основании полученных изменений. Действующий подход сильно затрудняет недропользование на стадии разработки месторождения. Предприятия россыпной добычи сталкиваются с постоянной переоценкой запасов в контуре отработки. Вместо того, чтобы заниматься рациональным использованием недр, добывая металл и подготавливая новые участки недр к освоению в соответствии со ст. 23 Закона «О недрах», золотодобытчики получают дополнительную нагрузку в части постоянных оперативных изменений состояния запасов и экспертиз, которые не несут в себе никакого экономического эффекта для государства.
При разработке россыпей часто происходят отклонения от утвержденных геологических запасов: приросты либо неподтверждения. В любом случае это происходит практически всегда в связи с тем, что возможная погрешность подсчета запасов категории С1 по данным ЦНИГРИ /1/ оценивается для разных месторождений в диапазоне от ±25% до ±45% (подробно об этом и метод расчета приведены в Методике ЦНИГРИ на стр.228-229).
Для соблюдения и ведения правильного баланса запасов и предоставления достоверных данных государству предприятие должно учитывать эти отклонения, вызванные случайными погрешностями. В противном случае будет нарушен баланс, и месторождение либо будет «по бумаге» отработано, а фактически еще останутся площади и возникнут проблемы с реализацией металла, как, собственно, с законностью ведения добычных работ, либо фактически будет отработано, но иметь при этом положительный баланс запасов на «бумаге».
Государство для регулирования подобных отклонений требует от недропользователя проводить оперативное изменение состояния запасов на то количество запасов, которое будет отличаться от ранее утвержденных. При этом неважно, какое будет отклонение.
Пример:
На балансе числится 100 кг; недропользователь добыл 101 кг, значит, прирост составил +1 кг; или добыл 180 кг — прирост составил +80 кг.
В первом случае погрешность разведки +1%, а в другом +80%. И в том, и в другом случае нужна экспертиза. По геологическим особенностям строения россыпей подсчитать запасы со 100% достоверностью для будущей отработки невозможно. Количество добытого металла всегда будет отличаться от разведанных запасов, вопрос лишь в том, насколько существенно.
Бесполезность процедуры оперативного изменения запасов заключается в самом его требовании. Недропользователей просят (заставляют) переоценить ту часть месторождения, которая была затронута отработкой в текущем году без переоценки оставшихся запасов россыпи, то есть условно на +1 кг или +80 кг. При этом проводится экспертиза уже выработанного пространства, карьера. Экспертизе ничего другого не остается, как признать эти отклонения, поставить их на баланс и тут же списать. А недропользователю по завершению добычного сезона необходимо сделать полноценный геологический отчет в соответствии с требованиями к составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по подсчету запасов твердых полезных ископаемых, утверждённых приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23 мая 2011 года №378. И дальше в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.03.2023 г. №335. «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение» пройти экспертизу сроком 45 рабочих дней.
Таких отчетов и экспертиз будет ровно столько, сколько имеет в своем составе добычных участков предприятие. Таким образом, ежегодное оперативное изменение запасов не повлияет ни на что, кроме дополнительных финансовых и временных затрат недропользователя. Особенно сложное положение складывается для небольших коллективов, геологическая служба которых представлена одним геологом.
Для решения этой проблемы необходимо разработать и утвердить упрощенный механизм оперативного изменения состояния запасов. Действующие приказы и постановления Правительства РФ и Минприроды, такие как Постановление Правительства РФ от 01.03.2023 г. № 335 и Приказ №265 от 06.09.2012 г. «Об утверждении Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса» не отражают этот механизм. Отсутствуют прямые требования о необходимости проведения экспертизы, требования к составу и сроках ее проведения.
Для установления четких требований к учету запасов при списании их с государственного баланса по результатам добычных работ следует:
- определить параметры расхождений годовой добычи от утвержденных запасов, при котором возникает необходимость оперативного изменения, к примеру, ±30% (для категории С1) от ранее утвержденных;
- допускать вовлечение в отработку незначительных участков россыпи («прирезок») в границах лицензионных участков на основании данных эксплуатационной участковой разведки, без проведения экспертизы, так как сроки дальнейшего оформления «прирезок» не позволят отработать в будущем участки в виду особенностей отработки многих россыпей;
- не акцентировать внимание на вовлечении в отработку забалансовых запасов, как запасов, требующих перевода в категорию балансовых, а также полученный от этого прирост, так как отработка забалансовых запасов для предприятий уже является коммерческим риском.
Отклонения от данных геологоразведочных работ в процессе добычи были всегда и принимались государством положительно, а подработка забалансовых и законтурных запасов долгое время имела льготную ставку к НДПИ. Все эти отклонения никак не зависят от качества геологоразведочных работ, а напрямую связаны с особенностями геологического строения россыпей, их изменчивостью, неравномерным распределением металла в пластах, природой россыпей /1/. Если не обратить внимание на эту проблему, в ближайшем будущем россыпная отрасль столкнется с ещё более серьёзными бюрократическими препятствиями, которые и без того достигли критического уровня.
Возможность учитывать случайные погрешности разведки месторождений золота в определенных пределах без проведения экспертизы и геологического отчета повысит производительность труда геологов предприятий и будет способствовать выявлению дополнительных запасов золота, увеличению его добычи и налогов в бюджеты всех уровней.
Литература
1.Методика разведки россыпей золота и платиноидов, М.Недра, 1992, 286 с.
