Согласно статьи 12 Федерального закона от 30.12.2015 N 451-ФЗ «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» Торгово-промышленные палаты имеют право участвовать в подготовке проектов законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих интересы предпринимателей, в форме, определяемой органами государственной власти или органами местного самоуправления.
На основании этой статьи Союз старателей России обратился в Торгово-промышленную палату России с предложением о внесении изменений в статью 29 закона «О недрах» в части освоения техногенных россыпей.
Предложено внести изменения в первый и второй абзацы статьи 29 в части исключения проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых при добыче золота из техногенных россыпей.
|
Действующая редакция
|
Предлагаемая редакция |
|
Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр Запасы полезных ископаемых и подземных вод, геологическая информация о предоставляемых в пользование участках недр подлежат государственной экспертизе, за исключением запасов подземных вод на участках недр, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки, а также трудноизвлекаемых полезных ископаемых, добываемых в процессе разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.
Добыча полезных ископаемых и подземных вод разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки, а также за исключением добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых в процессе разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых. |
Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр Запасы полезных ископаемых и подземных вод, геологическая информация о предоставляемых в пользование участках недр подлежат государственной экспертизе, за исключением запасов подземных вод на участках недр, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки, а также трудноизвлекаемых полезных ископаемых, добываемых в процессе разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, добычи золота из техногенных россыпей.
Добыча полезных ископаемых и подземных вод разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки, а также за исключением добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых в процессе разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, добычи золота из техногенных россыпей. |
В пояснительной записке к этому предложению отмечено: «В условиях истощения минерально-сырьевой базы россыпных месторождений России всё большее значение для обеспечения фронтом работы небольших золотодобывающих предприятий и старательских артелей (а их свыше 500 с общей численностью персонала более 40 тыс. человек) приобретают техногенные россыпи.
По состоянию на 01.01.2022 года остатки балансовых запасов в недрах для россыпной добычи по кат. А+В+С1 составляют 681,4 тонны, причём в нераспределённом фонде – всего 252 тонны). Несравненно больше в нашей стране неучтенного россыпного золота, которое не числится на государственном балансе и находится в техногенных россыпях, в которых, по оценкам специалистов, может содержаться до 2500 тонн золота, что значительно превышает остатки балансовых запасов. Широкое освоение таких участков сдерживается требованием статьи 29 Закона «О недрах» ФЗ №2395-1 от 21.02.1992 г. о необходимости проведения государственной экспертизы.
Россыпная золотодобыча обеспечивает основную занятость в наиболее удалённых регионах страны, во многих районах такие предприятия являются градообразующими. В производстве товаров и услуг для россыпной золотодобычи занято более 10 чел. на одного занятого в основном производстве. По социальной значимости, численности рабочих мест и налогам заменить её в ближайшие годы невозможно – без россыпей огромные территории Крайнего Севера и Дальнего Востока станут полностью безлюдными.
Федеральный Закон № 343-ФЗ и разработанный Роснедрами «Порядок добычи полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород» не решили проблем полноты отработки техногенных россыпей, приравняв их не к отходам горного производства, а к обычным месторождениям, с полной бюрократической схемой вовлечения их в оборот, и предлагают выполнять весь цикл подготовительных работ как для первичных месторождений, с поисками, разведкой, подсчетом запасов, технико-экономическим обоснованием кондиций, экспертизой и утверждением запасов.
Однако при этом не учитывается то, что техногенные россыпи – это, как правило, мелкие объекты, и выполнение полного цикла подготовительных работ на них экономически не оправдано. Соответственно, добыча золота на большинстве участков с техногенными россыпями вестись не будет. Широкое освоение техногенных россыпей возможно только после упрощения процедуры оформления на производство работ по добыче».
