«… давай с тобой поговорим,
да ты, приятель, спишь…»
Олег Митяев
Общеизвестно, "язык мой — враг мой", и в России это подтверждается всякий раз, когда речь заходит о добыче золота. Вообще-то у нас никакой такой особой «добычи золота», о которой все так много говорят, нет; в России данный вид экономической деятельности законодательно определён как «добыча руд и песков благородных металлов». Но ведь это очень длинно, верно? Потому ищущие себе приключений организации и граждане (а уж силовики и надзорники — обязательно) широко используют эвфемизм «добыча золота», не отдавая себе отчёта в том, насколько это искажает содержательный и правовой смысл понятий и процедур, регулирующих вопросы добычи полезных ископаемых.
В качестве характерного примера сошлюсь на опубликованный на сайте 26 мая с.г. материал, озаглавленный «Как быстрее начать добычу золота в России». Прекрасный материал, достаточно полно, на мой взгляд, излагающий тонкости роснедровского лицензирования и нюансы использования геометризованных участков недр. Но, к сожалению, руда-пески и их добыча лишь единожды упоминаются в первых строках, а далее по тексту трагическим рефреном — «добыча золота», «добыча золота», «добыча золота». На самом деле, это очень грустная история, ведь законом в России полезным ископаемым признаются только пески и руда*, для разведки и добычи которых, собственно, и выдаются лицензии. Никак не золото… (*Данный вопрос однозначно регламентирован Общероссийским классификатором полезных ископаемых и подземных вод ОК 032-2002, утверждённым постановлением Госстандарта России от 25.12.2002 г. №503-ст).
Золото — это лишь полезный компонент, извлекаемый при переработке добытого из недр полезного ископаемого, песков и руды соответственно. Отсутствие геометризованных в недрах запасов полезного ископаемого не является, вопреки распространённому заблуждению, препятствием к осуществлению выемки из недр объёмов, не содержащих, по данным государственного учёта, полезного ископаемого. Российским законодателем такие объёмы квалифицируются как иные ресурсы и могут быть, по условиям лицензии, признаны собственностью недропользователя и использованы им по собственному усмотрению.
Классическим примером объектов, сформированных исключительно иными ресурсами, являются так называемые техногенные россыпи. Запасы полезного ископаемого, песков золотоносных в них не просто отсутствуют, а отсутствуют доказательно и с документальным подтверждением. Это, прежде всего, фиксируемое государственной статистической отчётностью по форме 5гр погашение ранее числившихся на месторождении запасов песков золотоносных и полная отработка песков по плотику, подтверждаемая актами актировки установленного образца, составленными на основании проведённого систематического эксплуатационного опробования. Наконец, отвальный комплекс подобных объектов однозначно сформирован объёмами, ранее уже извлеченными из недр, и потому объектом повторного предоставления права пользования недрами являться никак не может.
По моему глубокому убеждению, единственным объяснением бардака, постоянно организуемого роснедровскими структурами на ранее отработанных россыпях, могут являться непрофессионализм и безнаказанное пренебрежение нормами российского законодательства.
Очевидно, для профессионального сообщества настало время отдать себе отчёт, что эвфемизм «добыча золота» должен быть полностью выведен из правового оборота. Из недр может быть добыто только то, что в них содержится. А содержатся в недрах, согласно закона, полезные ископаемые (пески и руда) и иные ресурсы. Переработкой добытых золотоносных песков или руды производится золото, а переработкой добытых иных ресурсов — различные полезные компоненты, включая и золото.
Надобно понимать, что золото из песков или руды и золото из иных ресурсов — это два совершенно разных золота. Ну это имущественные объекты с близкими физико-химическими параметрами, но резко отличающимися нормативно-правовыми регламентами обращения, имея в виду, прежде всего, учёт, налогообложение и реализационную политику.
Описанные тонкости совершенно не укладываются в понимание наших правоохранительных органов, вследствие чего значительная (не возьмусь сказать какая) часть административных и уголовных дел, возбуждаемых по факту незаконной, по мнению разнообразных властей, добычи золота либо его хранения и оборота, возникает обычно на ровном месте при фактическом отсутствии правовых оснований. Происходит это за отсутствием у силовых-надзорных-фискальных структур надлежащего знания правовых оснований и при крайне низком уровне правовой грамотности недропользователей.
При таких обстоятельствах я рассматривал бы данную публикацию, как дополнение к материалу «Как быстрее начать добычу золота в России» от 26 мая с.г.
Смысл же моих рекомендаций сводится к следующему
Непременно внимательнейшим образом следите за собственной речью и документооборотом и полностью исключите из своего лексикона эвфемизм «добыча золота».
Относитесь к любым заявлениям, действиям и документам, рождаемым представителями органов власти, обязательно критически, со здоровым скептицизмом. Ведь вас зачастую вводят в заблуждение, а то и прямо обманывают даже не по злобе, а по незнанию в силу сугубой некомпетентности предоставляющих государственные услуги должностных лиц.
Прислушайтесь, пожалуйста, к моим рекомендациям — целее будете.