Союз старателей России в 2021 году вёл активную работу по защите интересов золотодобывающих предприятий с органами государственной власти (Президент, Правительство, Роснедра, Ростехнадзор, Росприроднадзор, МВД, Счётная палата), Государственной думы, торгово-промышленной палаты, Советом федерации, местными органами власти, с научно-исследовательскими организациями. Были подготовлены 85 писем с предложениями старателей по внесению изменений в законодательные и нормативные акты, в защиту предприятий от неправомерных действий органов власти.
Для защиты интересов золотодобытчиков Союз активно взаимодействовал с органами печати и телевидением, выступал на сайтах, связанных с золотодобычей. Опубликовано 18 статей в профильной прессе, члены аппарата совета дали 10 интервью средствам массовой информации. Председатель Совета Таракановский В.И. в течение года провёл десятки встреч и рабочих переговоров по решению проблем предприятий в органах всех ветвей власти.
Специфика принятия решений в органах власти многоступенчатая, с десятками согласований, поэтому многие решения приходится пробивать годами, но результаты всё-таки есть.
Так, 30 апреля 2021 г. принят ФЗ № 123-ФЗ «О внесении изменений в Закон РФ «О недрах», ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствии с которым:
- Предусмотрена возможность предоставления права пользования недрами единственному участнику аукциона, а также второму участнику аукциона на право пользования недрами, в случае если победитель в установленный срок не уплатит предложенный им разовый платеж за пользование недрами.
- Также ФЗ № 123-ФЗ позволит реализовать механизм передачи права получения лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых открытого месторождения от лица, открывшего месторождение по лицензии на геологическое изучение недр, полученной по заявительному принципу, новому пользователю недр посредством «переуступки» свидетельства об установлении факта открытия месторождения.
- Введено составление реестра недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр, которые были признаны победителями торгов, но не уплатили предложенный ими размер разового платежа за пользование недрами.
- Удалось решить вопрос расширения заявительного принципа на получение лицензий на геологоразведочные работы, при котором этот принцип распространили на участки с прогнозными ресурсами категорий Р1 и Р2.
Но здесь возникла новая проблема: много лицензий расхватали предприятия, за душой у которых ничего не оказалось, кроме уставного фонда в 10 тыс. руб и одного единственного работника. При этом некоторые такие «предприятия» сразу приступали к золотодобыче с нарушением действующих законов (золото, добытое по поисковым лицензиям, можно сбыть только криминальным способом) и с грубейшими нарушениями в экологической сфере. При этом реально действующие золотодобывающие предприятия не могут работать над развитием своей минерально-сырьевой базы. В этом направлении предстоит работать над ужесточением условий предоставления лицензий по заявительному принципу.
За значительный вклад в разработку предложений по внесению изменений в законодательные документы, касающиеся горной промышленности, НО «Союз старателей России» стал Почётным членом ТПП Российской Федерации.
Основные направления работы Союза старателей в отчётном периоде
Велась постоянная работа по снижению бюрократической нагрузки на горнодобывающие предприятия:
- упрощение системы отчётности, снижение бумажного документооборота;
- реальное снижение сроков рассмотрения разрешительной и проектной документации, особенно для предприятий малого бизнеса в горнодобывающей промышленности.
Значительное внимание Совет уделял вопросам упрощения отработки техногенных минеральных образований. В законопроект № 664487-7 «О внесении изменений в Закон РФ «О недрах» и отдельные законодательные акты РФ в целях стимулирования использования отходов недропользования», который должен быть рассмотрен Госдумой России во втором чтении Союза старателей внёс следующие предложения:
- принять на законодательном уровне понятие «техногенные россыпи» техногенные россыпи и участки предоставлять недропользователям без проведения аукционов и конкурсов на основании рассмотрения заявок предприятий комиссиями с участием представителей Роснедр и органов исполнительной власти;
- разрешить недропользователям проводить добычу драгоценных металлов из техногенных россыпей в границах предоставленного лицензией горного отвода без геологического изучения недр;
- отменить требование проведения государственной экспертизы техногенных запасов.
- под постоянным контролем Совет держал вопрос о продлении разрешения на отработку техногенки с помощью опытно-промышленных работ (ОПР), что хоть как-то позволяет предприятиям отрабатывать техногенные образования. К концу 2021 г такое разрешение было получено.
Несколько лет Союз старателей борется за внесение дополнения в Распоряжение Правительства РФ от 27 мая 2013 г. N 849-р «перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» в части Предоставления права на размещение в защитных лесах, расположенных на особоохраняемых природных территориях; в водоохранных зонах; выполняющих функции защиты природных и иных объектов: объектов капитального строительства для осуществления работ по геологическому изучению и разработке месторождений твёрдых полезных ископаемых (за исключением общераспространённых), как это разрешено предприятиям, занимающимся углеводородным сырьём. Наметились некоторые подвижки в решении этого вопроса.
Союз старателей ведёт последовательную работу по внесению изменений в Лесной кодекс и подзаконные акты (постановления правительства и приказы МПР) в интересах горных предприятий: так, были направлены 5 писем в ТПП и 4 письма министру МПРиЭ с предложениями предприятий. На тему лесовосстановления было опубликовано 5 статей.
Усилия Совета были направлены на прекращение практики насильственного навязывания предприятиям искусственного лесовосстановления вместо естественного в соответствии с действующим законодательством. Союз старателей внёс предложение министру природных ресурсов и экологии РФ А. КОЗЛОВУ: «Предоставить предприятиям, разрабатывающим россыпные месторождения в дальневосточном районе притундровых лесов и редкостойной тайги в условиях Крайнего Севера (в соответствии с нормативными документами), право на естественное лесовосстановление, исключив обязанности лесовосстановления или лесоразведения искусственным или комбинированным способами».
Вопрос о порядке компенсации затрат горнодобывающих предприятий на утилизацию оборудования, выполняющих утилизацию собственными силами Союз старателей поставил сразу после выхода Закона, однако даже три обращения к Президенту России не смогли сдвинуть решение этого вопроса из-за откровенного саботажа чиновников по выполнению требований ст. 24.1 федерального закона 89-ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления».
Однако усилий Совета Союза недостаточно, поэтому мы рекомендовали предприятиям обращаться в местные органы власти на уровне регионов, чтобы те выходили на центральные органы власти с требованиями предоставления централизованного финансирования на цели утилизации.
