От редакции сайта: Г.Н.Капленков - ветеран геологической отрасли нашей страны, предоставил редакции ответ на его письмо Президенту РФ. В ответе подробно освещены темы, которые интересуют многих участников нашего геологического сообщества, поэтом мы сочли целесообразным его опубликовать.
-------------------------
Уважаемый Геннадий Николаевич!
Минприроды России в пределах компетенции рассмотрело Ваше обращение от 11.02.2020 № П-13584, направленное письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 11.02.2020 № П48-13584, по вопросам освоения техногенных месторождений, предоставления права пользования недрами по «заявительному» принципу и подтверждения технических, кадровых и финансовых возможностей претендентов на доступ к недрам сообщает.
В настоящее время эффективно функционирует механизм освоения техногенных (ранее нарушенных добычей) объектов россыпного золота на основании согласованных в соответствии со статьей 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон Российский Федерации «О недрах») проектов опытно-промышленной разработки, в соответствии с которыми пользователем недр может проводиться комплекс геологоразведочных работ, совмещённых с извлечением полезного ископаемого из указанных объектов, при условии наличия согласованных территориальным органом Ростехнадзора планов и схем развития горных работ с последующей постановкой запасов полезных ископаемых на государственный баланс запасов полезных ископаемых и их списания по результатам данных работ.
Кроме того, Государственной Думой Российской Федерации 28.05.2019 принят в первом чтении подготовленный Минприроды России проект федерального закона № 664487-7 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях стимулирования использования отходов недропользования», направленной на стимулирование использования отходов геологического изучения, разведки, добычи и первичной переработки полезных ископаемых (далее - отходы недропользования) в качестве вторичных источников полезных ископаемых и полезных компонентов.
Законопроектом вводится понятие «отходы недропользования» и дается его определение, а также устанавливается право пользователя недр извлекать полезные ископаемые и полезные компоненты из отходов недропользования и использовать отходы недропользования для ликвидации и консервации горных выработок на основании технического проекта.
Предусматривается нормативная привязка права пользования отходами недропользования не к субъекту, в результате деятельности которого они сформировались, а к участку недр, при пользовании которым они образовались, а также устанавливается льготный режим при исчислении платы за размещение отходов недропользования, если в отношении указанных отходов имеется проект по извлечению полезных ископаемых и полезных компонентов в течение срока проведения таких работ.
Принятие норм законопроекта и подзаконных нормативных правовых актов упорядочит процедуры предоставления в пользование и использования отходов недропользования, содержащих полезные ископаемые и полезные компоненты, и позволит вовлечь их в масштабную переработку с извлечением минерального сырья.
В отношении предложений по отмене требования проведения государственной экспертизы техногенных запасов полезных ископаемых, содержащих россыпные месторождения драгоценных металлов.
В соответствии с частью третьей статьи 35 Закона Российской Федерации «О недрах» в задачи государственного регулирования входит, в том числе определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по Российской Федерации в целом и по регионам, обеспечение развития минерально-сырьевой базы, введение платежей, связанных с пользованием недрами.
В свою очередь, с учетом требований статьи 29 Закона Российской Федерации «О недрах», добыча полезных ископаемых разрешается только после проведение государственной экспертизы запасов, организуемой для создания условий рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами. Заключение государственной экспертизы о промышленной значимости разведанных запасов полезных ископаемых является основанием для их постановки на государственный учет.
Исключение требования о проведении государственной экспертизы запасов техногенных объектов создаст условия, при которых недобросовестные недропользователи смогут представлять недостоверные сведения о фактически добытом полезном ископаемым для целей снижения размеров налоговых платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
Кроме того, золото в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.01.1996 № 50-р относится к стратегическому минеральному сырью. Федеральным законом от 26.03.1998 № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» в отношении золота установлены специальные требования к порядку его добычи, учета и переработки.
В этой связи для золотосодержащих объектов, в том числе представленных отходами недропользования, критически важным является обеспечение основных требований по рациональному использованию и охране недр, предусмотренных статьями 23, 29 Закона Российской Федерации «О недрах», в том числе в части обеспечения полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр, проведения государственной экспертизы и государственного учета запасов полезных ископаемых, достоверного учета извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов.
Обоснованность требований к оценке и учету запасов золота в отходах недропользования подтверждается обширной практикой выполненных пользователями недр работ по оценке и подсчету запасов золота в таких отходах, результатами государственной экспертизы и последующим учетом запасов золота в таких отходах.
При этом подзаконными актами, планируемыми к разработке в целях реализации законопроекта, предусматривается упрощение требований к проведению оценки и подсчета запасов полезных ископаемых и полезных компонентов в отходах недропользования.
В отношении установления возможности предоставления права пользования недрами по «заявительному» принципу необходимо отметить, что существующей порядок предоставления права пользования участками недр определяется с учетом категории участка недр - участки недр федерального значения (статья 2.1 Закона Российской Федерации «О недрах»), участки недр местного значения (статья 2.3 Закона Российской Федерации «О недрах»), участки недр с общеправовым статусов (участки недр, не относящиеся к участкам недр федерального значения и участкам недр местного значения), а также исходя из степени геологической изученности недр (наличие или отсутствие прошедших в установленном порядке государственную экспертизу запасов полезных ископаемых).
Исчерпывающий перечень оснований возникновения права пользований участками недр закреплен в статье 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах», который предполагает как «заявительный» порядок предоставления участков недр в пользование, так и их предоставление посредством процедуры торгов.
Кроме того, приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583 утвержден Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), которым предусмотрен, так называемый «заявительный» принцип на получение лицензий на пользование недрами для целей геологического изучения недр.
Минприроды России ведут непрерывную работу по совершенствованию указанного механизма, например, в середине 2019 г. «заявительный» принцип распространен на участки недр, расположенные в Дальневосточном федеральном округе, Иркутской области и Арктической зоне Российской Федерации и содержащие прогнозные ресурсы твердых полезных ископаемых высоких категорий Р1 и Р2 (при условии отсутствия запасов полезных ископаемых).
Необходимость подтверждение наличия у претендента на доступ к недрам данных о технических, кадровых и финансовых возможностях направлено на обеспечение требований по рациональному и комплексному использованию недр, эффективному и безопасному ведению работ, промышленной безопасности на соответствующем участке, предусмотренных частью 5 статьи 9, частью 3 статьи 22, статьей 23, частью 5 статьи 24 Закона Российской Федерации «О недрах». Кроме того, указанное требование позволяет исключить возможность предоставления права пользования недрами недобросовестным хозяйствующим субъектам, которым не имеют реального намерения проводить какие-либо работы на предоставленном участке.
Реализация рассматриваемого предложения может повлечь возникновение значительного количества случаев предоставления права пользования недрами субъектам предпринимательской деятельности, не обладающим достаточной квалификацией для осуществления недропользования, последующим нарушением условий пользования недрами, повышению экологической опасности горнодобывающего сектора экономики и иным многочисленным негативным последствиям, в связи с чем, по нашему мнению, данное предложение не может быть поддержано.
