В 2014 году в России принципиально изменился способ получения права пользования недрами на уровне поисковых и оценочных стадий. Согласно приказу Минприроды № 61, впоследствии трансформированного в № 583 заявки стали осуществляться по заявительному принципу, включая объекты с прогнозными ресурсами категорий Р1, Р2 и Р3, не учтенные в Кадастре месторождений и проявлений.
Получение лицензии по существующим правилам требует расходов в сумме 0,5–1,0 млн руб. и около 6 месяцев времени на оформление документов, в том числе приложений: справок о наличии геологических кадров, собственной или привлеченной техники (буровые, бульдозеры) и соответствующих специалистов-механизаторов, оборудования для выполнения топографо-маркшейдерских работ со всеми сертификатами и поверками, а также средств на счету предприятия (порядка 1–2 млн руб. в зависимости от требований территориальных органов).
К настоящему времени выдано более 2000 лицензий. Для многих лицензий составлены проекты и ведутся поисковые и оценочные работы. Отчеты по выполненным работам ежегодно заслушиваются на совещаниях в местных Управлениях по недропользованию.
Наряду с этими положительными примерами имеются случаи невыполнения поисковых и оценочных работ, а вместо этого попытки дорого продать предприятие, на которое оформлена поисковая лицензия. Об одном из таких примеров рассказано ниже.
ООО артель старателей «Дражник», которое входит в состав Союза старателей России, является крупным золотодобывающим предприятием Республики Саха (Якутия), на протяжении 50 лет (преимущественно дражным способом) ведет добычные работы на месторождении россыпного золота р. Аллах-Юнь в Усть-Майском районе. Старатели демонстрируют стабильную работу, обеспечивают высокооплачиваемыми рабочими местами более 300 человек, имеют собственное горное оборудование и землеройную технику, вносят существенный вклад в социально-экономическое развитие как района, так и республики в целом.
Для расширения своей достаточно специфической сырьевой базы (под дражный способ) АС «Дражник» 08.04.2020 обратилась с заявкой в Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) на получение права пользования по заявительному принципу участком недр р. Аллах-Юнь (участок Самыр-Кулаха) для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота, расположенного выше границ имеющейся у предприятия лицензии по реке Аллах-Юнь, представив все необходимые материалы.
Однако по итогам рассмотрения представленных документов решением комиссии Якутнедра от 06.07.2020 №01-03/21-2440 ООО АС «Дражник» отказано в удовлетворении заявки. Причиной послужило то, что лицензия на данный участок выдана организации ООО «Майнинг-В» (лицензия ЯКУ 06436 БП дата регистрации лицензии 13.07.2020).
Как оказалось, ООО «Майнинг-В», ИНН 1435330581, зарегистрировано в качестве юридического лица 14.03.2018 г. с уставным капиталом в размере 10 тыс. руб. в обычной городской квартире в г. Якутске, а руководителем и единственным учредителем общества является Яковлев Семен Семенович, который оказался учредителем ещё двух компаний (ООО «Майнинг-М», ООО «Майнинг-УЯ» с уставным фондом по 10 тыс. руб и единственным сотрудником). За время действия предприятиями Яковлева С.С. в Управлении по недропользованию по Республике Саха (Якутия) получено 11 лицензий на геологическое изучение недр, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Согласно общедоступным сведением ФНС России, указанные предприятия, принадлежащие Яковлеву С.С., в 2018–2019 годах деятельность не осуществляли, налоги не платили, оборотных средств и работников не имели. Тем не менее наличие данных факторов риска «надежности предприятия» не препятствовало в получении большого количества лицензий на максимальные сроки, что ставит под сомнение либо беспристрастность, либо компетентность должностных лиц, осуществляющих проверку заявителей и принимающих решения об их удовлетворении. Как правило, такие компании представляют одну банковскую справку о наличии денежных средств (взятых на несколько дней в кредит) на все полученные лицензии, а в последующем представляют однотипные проекты на проведение поисковых работ, в которых не всегда удосуживаются даже поменять названия ручьёв).
Следует отметить, что предполагаемая стоимость поисковых и оценочных работ на участке лицензии ЯКУ 06436 БП, по оценке геологов «Дражника», составит более 100 млн руб. Старатели навели справки по учреждённым Яковлевым С.С. компаниям. Оказалось, что сам учредитель о золотодобыче имеет недостаточные представления и намерений выполнять лицензионные требования не имеет как в финансовом, так и организационном плане. Можно предположить, что получая лицензии, Яковлев С.С. преследовал цель личного обогащения путем причинения вреда добросовестным недропользователям через перепродажу данного права, либо созданием условий, направленных на вымогательство денежных средств, что подтвердилось в ходе встречи представителей АС «Дражник» с Яковлевым С.С., который предложил выкупить интересующую лицензию за 200 млн руб.
АС «Дражник» ещё 08.04.2020 обратилась с заявкой в Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия), но почему-то именно ООО «Майнинг-В», не обладая никакими компетенциями в области дражной добычи, уже 13.07.2020 г. получило так нужную дражникам лицензию ЯКУ 06436 БП .
В данном случае непонятно также, почему Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия), выдавшее С.С. Яковлеву 11(!) лицензий, не проверяет выполнение работ на лицензионных участках?
Союз старателей России обратился в Роснедра с предложениями в срочном порядке произвести ревизию выданных поисковых лицензий по заявительному принципу и отозвать лицензии у компаний, которые не ведут работы.
В качестве конкретного мероприятия Союз старателей попросил произвести проверку правомерности выдачи лицензии ЯКУ 06436 БП компании ООО «Майнинг-В», а также правомерность выдачи лицензий ЯКУ 05723 БП, ЯКУ 06040 БП, ЯКУ 06076 БП, ЯКУ 06077 БП, ЯКУ 06435 БП, ЯКУ 06436 БП, ЯКУ 06294 БП, ЯКУ 06295 БП, ЯКУ 06285 БП, ЯКУ 06284 БП, ЯКУ 06286 БП, оформленных на ООО «Майнинг-В», ООО «Майнинг-М» и ООО «Майнинг-УЯ» в период с 2018 по 2020 гг.
ОбсуждениеКомментарии (66)
С одной стороны Старатель прав: дают - бери. Вопросы к законодательству.
При этом надо пройти не самые простые условия получения лицензии. Не знаю, откуда цифры на счету 1-2 млн; у нас требуют от 5 до 15 и более млн живых денег на счету. Пакет документов, заключённые договора с субподрядчиками и т.д. И формально не так важно сколько сотрудников у фирмы, если она может заключить договора с субподрядчиками и провести геологоразведку.
С другой стороны, лицензии по 583 действительно работаются от 5 до 15%, остальные взяты с целью перепродажи. Из позитивного - более активное вовлечение недропользователей. Лично нас это однозначно подстёгивает быстрее вести анализ перспективных обьектов. Как на Диком западе - кто быстрее. За полгода у нас из-под носа утянули три обьекта, два ранее взятых предложили на продажу. Это рынок.
Ну и третья сторона: государственный контроль, который мы очень не любим когда он касается нас и очень хотим, чтобы он приходил к нашим конкурентам). Формально сроки лицензии в указанном примере не нарушены, надзорным органам не за что зацепиться. В теории недропользователь может за 3 месяца сделать отчёт и за полгода - минимальный объём поисковых работ. Поэтому я вижу здесь только основания подать заявление в МВД о признаках мошенничества и незаконного обогащения, но перспективы у этого дела примерно такие же как у этих лицензий. А у Недр КиПиАй по лицензиям может стоит и зарплата от количества зависит. Страна у нас такая.
Вот если бы владелец лицензии продавал результаты своего труда, выражающиеся в в конкретных килограммах запасов, конкретной категории, тогда он нес бы полную юридическую ответственность за достоверность.
Кто первый встал, того и тапки.
Так заявительный принцип и работает. И в Америке так, заявил клайм, плати за поддержание права, и никто не имеет прааа нарушать.
В России даже хуже ситуация, если разведку не ведёшь через пять лет Лицензию заберут. Они бы лучше пожаловались на проблемы с постановкой запасов на баланс, то есть с переводом БП в БЭ, когда чиновники всячески палки в колёса втыкают, якобы защищая интересы недропользователя. По сути денег больше уходит не на разведку, а на «бумажную работу».
Выдавать лицензии за плату надо еще проще, прямо за 5 минут, главное потом деньги собирать. Посчитайте. Если раздать всю землю российскую для поисков по БП по 100 баксов за клайм (200х200 м) в год, то это получится: 17 000 000 км2/0,04 км2 х 100$ = Счас калькулятор возьму.. = 42,5 млрд долл в год. Это вторая нефть получится!
И ничего делать не надо, только плату собирать.
По состоянию на 01.01.2020 в России действовало 2485 лицензий на геологическое изучение недр с целью поисков и оценки запасов золота, включая 2358 лицензий, выданных по «заявительному» принципу.
пользуясь появившимися возможностями урвать себе «кусочек золота», в поиски драгоценного металла кинулись множество так называемых «юниорных» компаний, которые как грибы после дождя начали образовываться специально для получения поисковых лицензий. Как правило, за душой у таких компаний кроме желания быстро разбогатеть, нет ничего, чтобы приступить к освоению полученной лицензии – в составе «юниора» один учредитель, уставной фонд в 10 тыс. руб, ноль людей и полное отсутствие оборудования, кредитные деньги на счёту (взятые в банке «напрокат» на несколько дней, чтобы показать свою финансовую состоятельность). Проекты «освоения» делаются под копирку за очень небольшие деньги.
Первоначальные затраты на получение лицензии по заявительному принципу не так и велики: к 10 тыс. руб. уставного капитала надо приплюсовать государственную пошлину за регистрацию общества (ООО) в размере 4 тыс. руб, тысячу за печать и электронный ключ для сдачи отчётности, 7,5 тыс. руб. за выдачу лицензии. Ещё 200-300 тыс. руб (по минимуму) необходимо выплатить геологам за выбор участка и подготовку документов, 20-30 тыс. руб – прочие расходы. Итого 250-350 тыс. руб. – и Вы счастливый обладатель поисковой лицензии. Это при самостоятельном сборе и оформлении документов для подачи заявки. В местных отделах геологии и лицензирования Роснедр могут намекнуть, что можно решить всё проще и дадут номер телефона человека, который сможет помочь. Как правило, это бывший работник, и он сам озвучит стоимость его услуг. На практике могут назвать сумму в 400-500 тыс. руб. за пакет документов для заявки по 583 приказу, включая подбор площади и обоснование работ.
При благоприятном стечении обстоятельств лицензию можно получить за 5-6 месяцев!
В дальнейшем расходы начнут расти в геометрической прогрессии: на первом этапе предстоит сделать проект на поисково-оценочные работы (за 100-200 тыс. руб. квалифицированный геолог-пенсионер с удовольствием придёт на помощь, при этом в большинстве случаев не будет проблем с экспертизой проекта). На поиски и оценку средней россыпи площадью 5-10 км2 уйдёт от 2-х до 5 лет и не менее 15-30 млн. руб. Но можно, сделав поисковый проект, сидеть и ждать 2-4 года в ожидании предприятия, которому именно ваша площадь окажется необходимой для расширения сферы деятельности…
Подавляющее большинство новичков вместо геологического изучения занимаются нелегальной добычей россыпного золота на своих лицензионных участках, которое можно сбыть только криминальным способом. Ежегодно в России создаётся около 80 новых золотодобывающих компаний (при общем числе зарегистрированных предприятий 650-670, из которых золото сдают на аффинажные заводы не более 88%). Основная масса вновь созданных предприятий, не имея ни опыта, ни желания соблюдать достаточно строгие экологические и юридические правила, ведут горные работы с многочисленными экологическими нарушениями, пользуясь тем, что их работу невозможно проконтролировать.
Россыпное золото добывали много лет еще до революции совсем простые люди. Да и сейчас моют все подряд, что в Канаде, что на Аляске или в Монголии. Это в России чиновники придумали всякую херню, чтобы деньги с добытчиков в карман класть. У нас не в добыче сложность, а в оформлении бумаг.
Могу спросить у такого спеца по рудному (в недалеком прошлом геолог, защитил запасы 10 тонн рудной голды).
От вас для предварительных переговоров мне надо - ТЕХНИЧЕСКОЕ (ГЕОЛОГИЧЕСКОЕ) ЗАДАНИЕ на выполнение работ по объекту: «Поисковые и оценочные работы на рудное золото в пределах N.... площади» + Координаты угловых точек геологического отвода вашей N.... площади
Здесь Вы правы - десятки ненужных документов напридумали, это чтобы оправдать своё существование. Большинство этих"документов" никто даже не открывает, не то чтобы их изучать...
Но и дилетантов развелось море. Сегодня он пирожками и нефтью торговал, а завтра уже себя золотодобытчиком считает. Любое дело будет простым, если его знаешь, а если нет, то и дел не будет
Нас губит не заявительный принцип, а коррупция.
Если ты знаешь свое дело, то понимаешь, что просто - не бывает.
Мужики вчерную втихую моют без всякой науки. А государство вместо того, чтобы принимать у них золото и организовать контроль за сохранностью природы, развело чиновников, которые сидят в кабинетах и думают, как бы монетизировать свою должность. Вот и придумали фирму Рога и копыта и директора Яковлева. Дали ему 11 лицензий, с каждой по 200 млн - сладко ведь получится.
Да, а почему Рога и копыта не работают? Может, они ждут, когда оттает и начнут пахать согласно проекта? Тогда какой вопрос?
Уверяю вас, что 150 тонн голды добытые из этих месторождений, не пошли на пользу местным жителям. Дорог нет, сохранившиеся поселки депрессивные, одни помойки, всегда удивляет отсутствие следов разных животных и птичек, за исключением медведей. Догадайся уважаемый сам, куда текут золотые ручейки и речки из нашей Сибири, оставляя сибирякам только разруху и никакой надежды на будущее.
И учтите: сейчас на слабо изученные площади (100 кв.км особенно ) повсеместная практика у экспертов Росгеолэкспертизы: сначала Этап1 Поисковый проект, потом Этап 2. Оценочный проект. Если кто в курсе, кстати, подскажите, можно ли в рамках первого сделать второй и сразу защитить в ТКЗ?? Один "умный" товарищ советовал так сделать.
https://zolotodb.ru/article/11177
А где появилось 2 проекта, поисковый и оценочный? Новость какая-то. Местная инициатива?
Можно сделать проект поисково-оценочных работ сразу, что во всяком случае никак не противоречит действующим требования к проектной документации и условиям по лицензиям БП.
У них, было 5 драг, законсервировать них 3, оставить в работе 2 или 1. Куда они гонят добычу, если сырьевой базы нет?
Я вообще диву даюсь на россыпников. Нет бы потери снижать и добывать не торопясь, понемногу. Так все хотят рекорды ставить. Этот 400 кг, а это тонну, а Витим в Бодайбинском районе даже 3 тонны в год? Золото будто трава и завтра снова вырастет.
Может быть Дражник написал письмо Мишустину о том, что вынужден будет снизить налоги в бюджет государства и района в 2021 году на 200 млн.руб. из-за отсутствия сырьевой базы?
Вот они и навязываю бесконечные услуги, которые уже задавили живое производство. У них лозунг: «ни шага без наших услуг».
Потому все и стоит колом, лицензии брать народ не хочет, потому что потом задавят своими услугами.
В «Положении о Роснедрах» даже нет слов «цели и задачи». Сами, наверное, его для себя написали.
Нельзя-ли Роснедра прижать через антимонопольное законодательство? У них большая часть услуг навязанная и монопольная. Вот не хрен бы мне их бесчисленные экспертизы? Их специалисты невысокого уровня, им новое не нравится. От такой экспертизы только задержка производству и никакой пользы.
А тех кто нахватал по незнанию не наказывают, если не проводят ГРР.
«– Эй, девка... эта... молока давай! Лей, значить, прямо сюда, в отрубя... Силь ву пле, значить...
Стелла торопливо подхватила ведро и плеснула в кювету обрат.
– Эх! – воскликнул профессор Выбегалло. – Посуда мала, значить! Ты, девка, как тебя, эта, прямо в чан лей. Будем, значить, из чана кушать...
Стелла стала опрокидывать ведра в чан с отрубями, а профессор, ухвативши кювету, как ложку, принялся черпать отруби и отправлять в пасть, раскрывшуюся вдруг невероятно широко.»
Вот что говорил ФЭ Дзержинский о чиновникахв 1923 г:
16 марта 1923 г. «...чтобы... государство не обанкротилось, необходимо разрешить проблему госаппаратов...
Каково настоящее положение.
Неудержимое раздутие штатов... чудовищная бюрократизация всякого дела - горы бумаг и сотни тысяч писак; захваты больших зданий и помещений; автомобильная эпидемия; миллионы излишеств.
Это легальное кормление и пожирание госимущества этой саранчой.
В придачу к этому неслыханное, бесстыдное взяточничество, хищения, нерадения, вопиющая бесхозяйственность, характеризующая наш так называемый «хозрасчет», преступления, перекачивающие госимущество в частные карманы. ...9/10 сил и энергии уходит...не на создание новых ценностей, не на само производство, а на согласование, отчетность, оправдание, испрашивание. Бюрократизм и волокита заели нас, хозяйственников. На работу нет времени. Мы устали жить и бороться».
Беда ещё в том, что законы и подзаконные акты меняются с невероятной скоростью - с момента принятия в основные законы внесены сотни поправок! Даже большим предприятиям с мощными юридическими службами тяжело, а что о новичках говорить!
К кадаврам я бы добавил, есть также ментавры, политавры и бизнетавры которые "неудовлетворенны кошельково". А есть еще молодавры которые вечно "неудовлетворенны генитально"!