В 2014 году в России принципиально изменился способ получения права пользования недрами на уровне поисковых и оценочных стадий. Согласно приказу Минприроды № 61, впоследствии трансформированного в № 583 заявки стали осуществляться по заявительному принципу, включая объекты с прогнозными ресурсами категорий Р1, Р2 и Р3, не учтенные в Кадастре месторождений и проявлений.
Получение лицензии по существующим правилам требует расходов в сумме 0,5–1,0 млн руб. и около 6 месяцев времени на оформление документов, в том числе приложений: справок о наличии геологических кадров, собственной или привлеченной техники (буровые, бульдозеры) и соответствующих специалистов-механизаторов, оборудования для выполнения топографо-маркшейдерских работ со всеми сертификатами и поверками, а также средств на счету предприятия (порядка 1–2 млн руб. в зависимости от требований территориальных органов).
К настоящему времени выдано более 2000 лицензий. Для многих лицензий составлены проекты и ведутся поисковые и оценочные работы. Отчеты по выполненным работам ежегодно заслушиваются на совещаниях в местных Управлениях по недропользованию.
Наряду с этими положительными примерами имеются случаи невыполнения поисковых и оценочных работ, а вместо этого попытки дорого продать предприятие, на которое оформлена поисковая лицензия. Об одном из таких примеров рассказано ниже.
ООО артель старателей «Дражник», которое входит в состав Союза старателей России, является крупным золотодобывающим предприятием Республики Саха (Якутия), на протяжении 50 лет (преимущественно дражным способом) ведет добычные работы на месторождении россыпного золота р. Аллах-Юнь в Усть-Майском районе. Старатели демонстрируют стабильную работу, обеспечивают высокооплачиваемыми рабочими местами более 300 человек, имеют собственное горное оборудование и землеройную технику, вносят существенный вклад в социально-экономическое развитие как района, так и республики в целом.
Для расширения своей достаточно специфической сырьевой базы (под дражный способ) АС «Дражник» 08.04.2020 обратилась с заявкой в Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) на получение права пользования по заявительному принципу участком недр р. Аллах-Юнь (участок Самыр-Кулаха) для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота, расположенного выше границ имеющейся у предприятия лицензии по реке Аллах-Юнь, представив все необходимые материалы.
Однако по итогам рассмотрения представленных документов решением комиссии Якутнедра от 06.07.2020 №01-03/21-2440 ООО АС «Дражник» отказано в удовлетворении заявки. Причиной послужило то, что лицензия на данный участок выдана организации ООО «Майнинг-В» (лицензия ЯКУ 06436 БП дата регистрации лицензии 13.07.2020).
Как оказалось, ООО «Майнинг-В», ИНН 1435330581, зарегистрировано в качестве юридического лица 14.03.2018 г. с уставным капиталом в размере 10 тыс. руб. в обычной городской квартире в г. Якутске, а руководителем и единственным учредителем общества является Яковлев Семен Семенович, который оказался учредителем ещё двух компаний (ООО «Майнинг-М», ООО «Майнинг-УЯ» с уставным фондом по 10 тыс. руб и единственным сотрудником). За время действия предприятиями Яковлева С.С. в Управлении по недропользованию по Республике Саха (Якутия) получено 11 лицензий на геологическое изучение недр, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Согласно общедоступным сведением ФНС России, указанные предприятия, принадлежащие Яковлеву С.С., в 2018–2019 годах деятельность не осуществляли, налоги не платили, оборотных средств и работников не имели. Тем не менее наличие данных факторов риска «надежности предприятия» не препятствовало в получении большого количества лицензий на максимальные сроки, что ставит под сомнение либо беспристрастность, либо компетентность должностных лиц, осуществляющих проверку заявителей и принимающих решения об их удовлетворении. Как правило, такие компании представляют одну банковскую справку о наличии денежных средств (взятых на несколько дней в кредит) на все полученные лицензии, а в последующем представляют однотипные проекты на проведение поисковых работ, в которых не всегда удосуживаются даже поменять названия ручьёв).
Следует отметить, что предполагаемая стоимость поисковых и оценочных работ на участке лицензии ЯКУ 06436 БП, по оценке геологов «Дражника», составит более 100 млн руб. Старатели навели справки по учреждённым Яковлевым С.С. компаниям. Оказалось, что сам учредитель о золотодобыче имеет недостаточные представления и намерений выполнять лицензионные требования не имеет как в финансовом, так и организационном плане. Можно предположить, что получая лицензии, Яковлев С.С. преследовал цель личного обогащения путем причинения вреда добросовестным недропользователям через перепродажу данного права, либо созданием условий, направленных на вымогательство денежных средств, что подтвердилось в ходе встречи представителей АС «Дражник» с Яковлевым С.С., который предложил выкупить интересующую лицензию за 200 млн руб.
АС «Дражник» ещё 08.04.2020 обратилась с заявкой в Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия), но почему-то именно ООО «Майнинг-В», не обладая никакими компетенциями в области дражной добычи, уже 13.07.2020 г. получило так нужную дражникам лицензию ЯКУ 06436 БП .
В данном случае непонятно также, почему Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия), выдавшее С.С. Яковлеву 11(!) лицензий, не проверяет выполнение работ на лицензионных участках?
Союз старателей России обратился в Роснедра с предложениями в срочном порядке произвести ревизию выданных поисковых лицензий по заявительному принципу и отозвать лицензии у компаний, которые не ведут работы.
В качестве конкретного мероприятия Союз старателей попросил произвести проверку правомерности выдачи лицензии ЯКУ 06436 БП компании ООО «Майнинг-В», а также правомерность выдачи лицензий ЯКУ 05723 БП, ЯКУ 06040 БП, ЯКУ 06076 БП, ЯКУ 06077 БП, ЯКУ 06435 БП, ЯКУ 06436 БП, ЯКУ 06294 БП, ЯКУ 06295 БП, ЯКУ 06285 БП, ЯКУ 06284 БП, ЯКУ 06286 БП, оформленных на ООО «Майнинг-В», ООО «Майнинг-М» и ООО «Майнинг-УЯ» в период с 2018 по 2020 гг.
