Новая инициатива МПР. Проект постановления правительства РФ «О двустадийном проектировании разработки месторождений полезных ископаемых»

Материалы законопроекта помещены для публичного обсуждения в интернете на официальном сайте для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения 

http://regulation.gov.ru  

 

Дата начала обсуждения - 23.04.2020 г, дата завершения - 19.05.2020

На сайте после регистрации можно высказать мнение и дать оценку законопроекту. Адрес законопроекта:

 http://regulation.gov.ru/projects#npa=101409 

 

Союз старателей РФ просит рассмотреть проект, уделив особое внимание выявлению в нем положений, вводящих избыточные административные ограничения и обязанности, а также способствующих возникновению необоснованных расходов, и направить предложения по доработке прилагаемого проекта с необходимыми обоснованиями в адрес Союз старателей РФ. 

 

---------------

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту постановления «О двустадийном проектирование разработки месторождений полезных ископаемых» 

Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – проект постановления) разработан во исполнение пункта 6 плана-графика подготовки нормативных правовых актов по совершенствованию нормативного правового регулирования отношений недропользования в реализацию подпункта «о» пункта 3 раздела I протокола заседания Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности от 27.08.2019 № Пр-2418, утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Гордеевым от 31.07.2019 № 7038п-П9.

Действующим законодательством Российской Федерации о недрах и законодательством о градостроительной деятельности не в полной мере разграничены предметы рассмотрения, экспертизы и согласования проектной документации в системе Минстроя России и Роснедр.

Проектом постановления предлагается закрепить двустадийное проектирование разработки месторождений полезных ископаемых.

На первом этапе пользователем недр готовится технический проект разработки месторождения, определяющий рациональный комплекс работ
по эффективному освоению участка недр. Данный технический проект согласовывается комиссией Роснедр в соответствии со статьей 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

На втором этапе готовится проектная документация на строительство, реконструкцию или ремонт объектов капитального строительства, которые необходимы для реализации согласованных проектных решений по разработке месторождения. Данная проектная документация проходит экспертизу согласно статье 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом предлагается установить, что технический проект разработки месторождения подлежит включению в проектную документацию на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства
в качестве составной части, если на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предусмотрено строительство объектов капитального строительства.

Кроме того, необходимо закрепить в Положении об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145, что экспертиза проектной документации в отношении технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых
не осуществляется.

В свою очередь, в Положение о составе разделов проектной документации
и требованиях к их содержанию, утвержденное постановлением Правительства Российский Федерации от 16.02.2008 № 87, предлагается внести изменения в части включения технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, в качестве документа в составе проектной документации на объекты капитального строительства.

Кроме того, в силу пункта 2 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных
с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства Российский Федерации от 03.03.2010 № 118 (далее – Положение № 118), подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических
и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах.

В свою очередь, согласно пункту 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предметом экспертизы проектной документации являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

При этом согласно пункту 12 Положения № 118, в проектную документацию на разработку месторождений полезных ископаемых включаются:

а) мероприятия по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами;

б) мероприятия по рациональному использованию и охране недр;

в) мероприятия по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами;

г) информация о сроках и условиях выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, а также рекультивации земель.

В целях более четкого разграничения предметов проектной документации
на разработку месторождений полезных ископаемых и проектной документации
на строительство капитальных объектов, предлагается исключить из пункта 12 Положения № 118, подпункты «а» и «в».

Учитывая вышеизложенное, последовательное двухэтапное проектирование позволит более четко разграничить порядок рассмотрения, согласования
и экспертизы проектной документации и устранит необходимость проектирования строительной части до согласования способов и технологий отработки месторождений.

Принятие и реализация проекта постановления не потребуют дополнительных расходов федерального бюджета, а также не приведут к потерям доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Полномочия, связанные с реализацией проекта постановления, будут осуществляться Минприроды России и Роснедрами в пределах установленных Правительством Российской Федерации предельной численности и фонда оплаты труда центральных аппаратов этих федеральных органов исполнительной власти
и бюджетных ассигнований, предусмотренных указанным органам в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций
и территориальным органам Роснедр.

Проект постановления не повлияет на индикаторы государственных программ Российской Федерации и их результаты.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Проектом постановления не вводятся дополнительные обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел
об административных правонарушениях, а также не вводятся дополнительные обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Соблюдение требований указанного выше постановления Правительства Российской Федерации, в том числе с учетом изменений, предусмотренных проектом постановления, будет оцениваться в рамках проведения государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, являющегося составной частью государственного экологического надзора. 

 

-------------------------

 

ПРОЕКТ

О внесении изменений в некоторые акты Правительства 

Российской Федерации

Правительство Российской Федерации постановляет: 

Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации. 

Реализация настоящего постановления осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральным агентством по недропользованию в пределах установленных Правительством Российской Федерации предельной численности и фонда оплаты труда центральных аппаратов этих федеральных органов исполнительной власти и бюджетных ассигнований, предусмотренных указанным органам в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций и территориальным органам Федерального агентства по недропользованию.

  

Председатель Правительства

Российской Федерации                                                     М. Мишустин

 

---------------------------------------- 

ИЗМЕНЕНИЯ, которые вносятся в отдельные акты Правительства Российской Федерации

 

Дополнить пункт 5 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российский Федерации от 5 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 11, ст. 1336; 2008, № 2, ст. 95; № 8, ст. 744; № 47, ст. 5481; 2011, № 40, ст. 5553; 2012, № 17, ст. 1958; 2013, № 19, ст. 2426; № 39, ст. 4992; 2014, № 13, ст. 1479; № 40, ст. 5434; № 50, ст. 7125; № 31, ст. 4700; 2015, № 45, ст. 6245; № 50, ст. 7178; ст. 7281; 2016, № 48, ст. 6766; 2017, № 19, ст. 2843; № 21, ст. 3015; № 26, ст. 3843; № 32, ст. 5068; № 47, ст. 6996; № 48, ст. 7215; № 52, ст. 8138; 2018, № 13, ст. 1779; № 44, ст. 6747; 2020, № 2, ст. 190) абзацем следующего содержания:

«Государственная экспертиза не проводится в отношении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, согласованных в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 г. № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», включенных в состав проектной документации в случае строительства объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами. 

 

Дополнить пункт 32 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 8, ст. 744; 2009, № 52, ст. 6574 дополнить), подпунктом «б.2» следующего содержания:

«б.2) технический проект разработки месторождений полезных ископаемых
и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, согласованные в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 г. № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» – в случае строительства объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами;». 

 

В Положении о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, 

  1. по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 г. № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 10, ст. 1100; 2011,
    № 32, ст. 4846; 2014, № 14, ст. 1648; 2015, № 2, ст. 480; № 44, ст. 6128; № 52,
    ст. 7618; 2016, № 8, ст. 1134; № 22, ст. 3233; № 51, ст. 7388; 2018, № 33, ст. 5423; 2019, № 18, ст. 2253; 2020, № 2, ст.169):

а) пункт 5 дополнить абзацем следующего содержания:

«В случае, если законодательством о градостроительной деятельности предусмотрена необходимость разработки проектной документации в отношении отдельных этапов строительства, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами, проектная документация, предусмотренная пунктами 9 и 9(1) настоящего Положения, включается в проектную документацию на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства в качестве составной части.»;

б) в пункте 12 подпункты «а» и «в» исключить. 


-0+0
Просмотров статьи: 1583, комментариев: 12       

Комментарии, отзывы, предложения

Кылгас, 29.04.20 10:40:31 — Всем

А чего меняется то?

На первом этапе - тех проект в ВИМСе, на втором - в Главгосэкспертизе. ТАк и сейчас все есть.

м.и.савиных, 29.04.20 12:54:55 — всем

Это нужно вдумчиво рассмотреть тем, кто занимался по ранешним проектам. Я имел дело с этапами в 1976 году.

Но сталкивался с молодыми чиновниками Роснедр. Ни черта они не понимают! И я спрашивал одного: ты сам-то понял что сказал?

Старатель , 29.04.20 14:13:38 — Всем

Обращался я в этот фонд экономической помощи, прислали мне условия на 12 стр, где многие пункты противоречат друг другу, одним словом, сплошная галиматья.

И пока все эти предложенные положения выполнишь и согласуешь закончится сезон.

Реалист, 29.04.20 14:31:16

Роснедра план по законотворчеству выполняют. У них отдел не должен простаивать и они отчитываются за количество. Их время от времени проверяют, поэтому они стараются написать так, чтобы проверяющие не понял о чем они написали.

Рудознатец , 30.04.20 20:25:11

Что как-то замудрили... надо на пару раз перечитать

Ермак, 30.04.20 22:42:51

В этой мутной воде кто-то хочет поймать себе рыбу

Генадичь, 02.05.20 09:53:39

Бла бла бла. А золото и ныне там. На кого работаем?

Инженер, 02.05.20 12:03:06

Что за законопроект? О чем он? Читал читал и не понял. Ясное дело, что они в свой карман гребут, но как?

Олегатор, 08.05.20 20:01:42 — всем

так а сейчас разве не тоже самое? Техпроект в ЦКР/ТКР, проектная документация в ГГЭ+ГЭЭ - те же 2 стадии. Может тех.проект упростят, оставив там только "гору".

Ну и чушь, 09.05.20 02:09:47

"проект постановления разработан во исполнение пункта 6 плана-графика подготовки нормативных правовых актов по совершенствованию нормативного правового регулирования отношений недропользования в реализацию подпункта «о» пункта 3 раздела I протокола заседания Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности от 27.08.2019 № Пр-2418, утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Гордеевым от 31.07.2019 № 7038п-П9."

Бред, 12.05.20 08:19:28

Николай, 26.08.19 — Всем

В 2005 году компания выиграла на аукционе лицензию на геологическое изучение разведку и добычу россыпной платины за 5 млн рублей. Россыпь техногенная с известными контурами отработанных площадей и возможных прирезок. Беглый анализ (добыча+площадь отработок+средняя глубина отработок) в течении часа давал цифру возможных запасов в 500 кг шлиховой платины. Компания разработала проект поисково-оценочных работ. Затраты на поисково-оценочные работы в 2005-2011 гг составили порядка 20 млн. рублей. Запасы были утверждены в ТКЗ 420 кг. Следующий этап - разработка проекта на разведку, сами разведочные работы+ ТЭО постоянных кондиций + подсчёт запасов. Итог в 2014 году утверждены постоянные кондиции, выполнен подсчёт запасов. Стоимость работ второго этапа порядка 22 млн. рублей. Запасов 460 кг шлиховой платины. Потеряно почти 9 лет и 50 лямов рублей. Всё сделано в соответствии с действующим законом и условиями пользования недрами лицензии. Затем разработан технический проект на разработку россыпи гидравлическим способом. В 2014 году приступили к отработке. Капитальные затраты на строительство добычного участка составили порядка 100 млн. рублей. Какой смысл в танцах с оценкой и разведкой? Которая обошлась в почти 50 млн. рублей и 9 лет непонятных ожиданий. Козе было ясно что там порядка 500 кг. Считаю что деньги на оценку и разведку выброшены просто на ветер. В чистом виде просто тупо закопаны. Но законы РФ требуют от недропользователей таких необоснованных жертв. Итог, потрачено 50 млн и 9 лет, для того, чтобы обосновать риски вложений 100 млн. рублей. БРЕД.

Анатолий, 17.05.20 21:49:20 — Николай

Действительно бред. До тоски. Закостенелая бюрократия в ее худшей форме. А ведь всё так просто. Дайте лицу (физическому, юридическому) лицензию и следите лишь за тем, чтобы он не выходил за рамки дозволенного этой лицензией. А сколько и на что тратиться пусть останется проблемой самого старателя... Но только просто, это про Австралию, а в РФ всё сложно.

Уважаемые посетители сайта! Пожалуйста, будьте как дома, но не забывайте, что в гостях. Будьте вежливы, уважайте родной язык и следите за темой: «Новая инициатива МПР. Проект постановления правительства РФ «О двустадийном проектировании разработки месторождений полезных ископаемых»»


Имя:   Кому:


Введите ответ на вопрос (ответ цифрами) "два прибавить 4":