Председателю Правительства
Российской Федерации
Медведеву Д.А.
Исх. ВТ-33529-ст/ от 26.12.2019 г.
О сокращении нормативных сроков рассмотрения
документации, связанной с освоением россыпных месторождений
в рамках «регуляторной гильотины»
Уважаемый Дмитрий Анатольевич!
В Союз старателей России поступают многочисленные обращения руководителей горных предприятий с просьбами оказать содействие в снижении сроков оформления разрешительной документации для начала работ на россыпных месторождениях. За последние годы сроки оформления разрешительной документации значительно увеличились. Если до 1995 г. для начала освоения россыпи после приобретения лицензии требовалось не более 4-6 месяцев, то сегодня на это требуется от года до 3-4 лет. Только для прохождения процедуры согласования проектной документации для разработки месторождений россыпного золота по нормативным актам Правительства РФ, Министерства природных ресурсов и экологии и Ростехнадзора требуется 392 календарных дня (269 рабочих дней). Для рассмотрения документации, связанной с предоставлением водного объекта в пользование, требуется 306 календарных дней (215 рабочих дней).
Если для рудных месторождений со сроками отработки 8-20 и более лет вышеуказанные сроки являются приемлемыми, то для россыпей, которые отрабатываются от 2-3 месяцев до 2-3 лет, такое затягивание периода оформления является недопустимым.
Россыпные месторождения, как правило, отличаются небольшой глубиной залегания золотоносного пласта от поверхности (что предопределяет на большинстве месторождений выбор открытого способа разработки), проектирование не представляет особой сложности и может быть выполнено силами самих предприятий, технологии отработки россыпей отличаются простотой и хорошо отлажены на протяжении многих лет. Поэтому мы считаем, что подходы к рассмотрению разрешительной документации для начала работ на россыпных месторождениях целесообразно упростить в рамках реализации механизма «регуляторной гильотины», утверждённой Правительством РФ 29 мая 2019 г. №4714п-П36.
Нормативные сроки рассмотрения документации, связанной с освоением россыпных месторождений, регулируются Постановлениями Правительства РФ №844 от 30.12.2006, №118 от 03.03.2010, №814 от 06.08.2015. При этом специалисты, занятые в процедурах согласований и разрешений, воспринимают указанные в Постановлениях максимальные сроки как догму и основу, а уменьшить сроки рассмотрения документации отказываются, боясь обвинений в коррупции.
Прошу Вас в рамках «регуляторной гильотины» рассмотреть возможность пересмотреть сроки прохождения процедуры рассмотрения, согласования и утверждения документации для разработки месторождений россыпного золота с 30 рабочих дней до 10 рабочих дней по:
- согласованию технического проекта на отработку месторождения (Постановление Правительства РФ №118 от 03.03.2010);
- рассмотрению и согласованию планов и схем развития горных работ (Постановление Правительства РФ №814 от 06.08.2015);
- порядку подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (Постановление Правительства РФ №844 от 30.12.2006).
Председатель Совета
Союза старателей России Таракановский В.И.
исп. Луняшин П.Д.
24.12.2019
ОТВЕТ НА ПИСЬМО
заместителя министра Е.А.Киселева
Приложение (табл.): Перечень документов и сроки рассмотрения.
*Аналогичное письмо направлено Министру природных ресурсов и экологии РФ Кобылкину Д.Н
Исх. № ВТ-33531/ст от 27.12.2019 г.
---------------
Таблица. Порядок и сроки прохождения процедуры согласования проектной документации для разработки месторождений россыпного золота
|
№ п/п |
Наименование проектной документации |
Сроки рассмотрения, согласования и утверждения |
Наименование документа, регламентирующего порядок и сроки прохождения рассмотрения, согласования и утверждения проектной документации |
Наименование учреждения |
| 1 |
Согласование технического проекта на отработку месторождения |
30 рабочих дней |
Постановление Правительства РФ от 3.03.2010 г. № 118 (п. 20) |
МИНПРИРОДЫ |
| 2 |
Регистрация ЭПБ проекта в едином реестре заключений экспертизы промбезопасности в Ростехнадзоре |
30 рабочих дней |
Приказ Ростехнадзора № 436 от 01.08.2012г (п.11) |
РОСТЕХНАДЗОР |
| 3 |
Согласование и утверждение проектной документации аренды лесного участка |
30 рабочих дней |
Приказ Минприроды России от 28.10.2015 г № 445 |
МИНИСТЕРСТВО ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА |
| 4 |
Государственная регистрация права на лесной участок |
9 рабочих дней |
Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ (п.2) |
РОСРЕЕСТР |
| 5 |
Утверждение экспертизы проекта освоения лесов |
30 рабочих дней |
Приказ Минприроды России от 26.09.2016 г. №496 |
МИНИСТЕРСТВО ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА |
| 6 |
Согласование и утверждение проекта горного отвода |
30 рабочих дней |
Ростехнадзор приказ № 461 от 01.11.2017 (п. 26) |
РОСТЕХНАДЗОР |
| 7 |
Внесение изменений в лицензию на право производства маркшейдерских работ |
30 рабочих дней |
Ростехнадзор приказ №512 от 12.09.2012 г. (п. 19) |
РОСТЕХНАДЗОР |
| 8 |
Регистрация ОПО |
20 рабочих дней |
Ростехнадзор приказ №495 от 25.11.2016 г. (п.15) |
|
| 9 |
Внесение изменений в лицензии ВХ и ИВ |
30 рабочих дней |
Приказ Ростехнадзора от 11.08.2015 N 305 (ред. от 30.06.2017) (п. 17); Приказ Ростехнадзора от 25.07.2016 N 306 (ред. от 30.06.2017) (п. 17) |
|
| 10 |
Рассмотрение и согласование ПГР |
30 рабочих дней |
Постановление правительства РФ №814 от 06.08.2015 г. (п. 14) |
|
| Всего 269 рабочих дней, выходные дни: 72. Итого — 341 день | ||||
| 11 |
Договор водопользования и Решение о предоставлении водного объекта в пользование |
25 рабочих дней с даты получения заявления и прилагаемых к нему документов |
Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 844 (ред. от 20.03.2018) "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование" |
|
| Прилагаемые документы: | ||||
| 11.1 |
Получение справки (Гидрологические характеристики +фон) |
7-10 дней |
|
МИНПРИРОДЫ |
| 11.2 |
Получение выписки из Водного реестра |
5 рабочих дней с момента регистрации соответствующего заявления |
Приказ Минприроды России от 26.09.2013 № 410 |
|
| 11.3 |
Согласование способов учета |
рассматривается и согласуется в бассейновом водном управлении в срок от 30 рабочих дней |
|
|
| 11.4 |
Согласование плана водоохранных мероприятий |
25 рабочих дней с даты получения документов |
|
|
| 11.5 |
Согласование поквартального графика сброса сточных вод |
рассматривается и согласуется в бассейновом водном управлении в срок от 30 рабочих дней |
|
|
| 11.6 |
Согласование водохозяйственного баланса |
рассматривается и согласуется в бассейновом водном управлении в срок от 30 рабочих дней |
|
|
| 11.7 |
Согласование схемы систем водопотребления водоотведения |
рассматривается и согласуется в бассейновом водном управлении в срок от 30 рабочих дней |
|
|
| 11.8 |
Согласование программы регулярных наблюдений (сброс/забор) и Согласование программы измерений качества |
рассматривается и согласуется в бассейновом водном управлении в срок от 30 рабочих дней. |
|
|
| Всего 215 рабочих дней | ||||
Примечание
Минприроды — 245 рабочих дней.
Ростехнадзор — 170 рабочих дней.
Министерство лесного комплекса — 60 рабочих дней.
П.11–11.8 выполняется одновременно после выполнения П.1
ОТВЕТ НА ПИСЬМО
заместителя министра Е.А.Киселева
-------------
