В 2019 году власти Филиппин приняли новый закон, согласно которому лица, занимающиеся непромышленной, мелкомасштабной золотодобычей, освобождаются от выплаты акциза и подоходного налога с продажи драгоценного металла центральному банку страны – Bangko Sentral ng Pilipinas (BSP).
Закон был подписан 29 марта президентом Филиппин Родриго Дутерте. Он коснется также продажи добытого кустарями золота аккредитованным трейдерам. Основная цель законодательной меры – увеличить золотой резерв, улучшить экономическое положение страны в мире и сократить незаконную торговлю драгоценным металлом, которая на Филиппинах широко распространена.
В общем плане главная задача филиппинских властей – сделать рынок золота более устойчивым и прибыльным как для трейдеров, так и для добытчиков, однако насколько новый закон поможет развитию мелкомасштабной золотодобычи только предстоит выяснить.
Причины принятия нового закона
По словам заместителя директора Bangko Sentral ng Pilipinas по кредитованию Илейн Кальеха (Elaine Calleja), «по существу цель закона – компенсировать 99-процетное падение объемов покупки золота центробанком внутри страны, обусловленное введением налогов на подобные сделки в июле 2011 года».
После того, как продажа золота через BSP (единственный официальный скупщик золота у местных добытчиков) стала облагаться 2-процентным акцизом и 5-процентным подоходным налогом, объемы покупки драгоценного металла центробанком упали почти до нуля: с 2010 по 2019 год в общей сложности они снизились с 900 тыс. унц. (27 тонн) до 10 тыс. унций (3 тонны). Добытчикам стало выгоднее продавать золото на черный рынок по более высокой цене.
Согласно прогнозу Bloomberg, благодаря новому закону объемы продаваемого центробанку золота могут вырасти примерно до миллиона унций (31 т) в год. Это станет толчком к развитию внутреннего рынка и росту золотовалютных резервов страны, несколько пострадавших от колебаний международных цен. Резервы Филиппин стабильно уменьшались весь 2018 год, достигнув в октябре семилетнего минимума – 74,8 млн долл.
«Золотовалютные резервы повышают платежеспособность страны, служат своего рода буфером против внешних экономических и финансовых потрясений, – поясняет И. Кальеха. – Золото, как один из основных компонентов государственного резерва, обеспечивает диверсификацию, экономическую безопасность, приносит дополнительный доход. Оно поддерживает ценность международных резервов, защищает от инфляции и волатильности активов в иностранной валюте».
Наращивание золотовалютных резервов, как средство улучшения экономического положения, поставит Филиппины в один ряд с другими скупающими золото ради диверсификации собственных активов странами, например, Россией, Китаем и Сербией.
Хотя отмена упомянутых выше налогов приведет к тому, что казна Филиппин будет недополучать порядка 35 млн песо (666,8 млн долл.) в год, в долгосрочной перспективе экономические преимущества перевесят убытки.
«Очевидно, что валютная и внешнеэкономическая стабильность вкупе с улучшением социального и экономического положения добытчиков и трейдеров для правительства Филиппин более важны, чем недополученные налоговые доходы», – добавляет И. Кальеха.
Контрабанда золота на Филиппинах
В разговоре И. Кальеха отметила широкое распространение на Филиппинах контрабанды золота, добавив, что одним из очевидных следствий принятия нового закона станет снижение уровня незаконной деятельности. Согласно данным отчета Reuters по черному рынку от 2012 года, до 90% драгоценного металла, добываемого непромышленным способом, вывозится из страны контрабандой, в основном в Китай.
«Закон откроет доступ к BSP социально отчужденным добытчикам-кустарям и трейдерам, позволит сбывать добытое золото по международным ценам и результатам честной оценки металла», – рассказала И. Кальеха.
В то же время, по мнению Кевина Телмера (Kevin Telmer), исполнительного директора канадской организации по кустарной золотодобыче Artisanal Gold Council, для самих добытчиков реальной угрозы контрабанда никогда не представляла. Попытки властей обуздать черный рынок золота являются лишь первым этапом на пути к настоящей легитимизации непромышленной добычи.
«Никакой особенной опасности для добытчиков продажа золота на черном рынке не представляет, поскольку сами власти никогда особенно не интересовались данной сферой. Даже когда действовал официальный государственный золотоприемный орган, добытчики предпочитали черный рынок, так как на нем можно было получить определенные виды дополнительных «услуг», например занять денег», – добавляет К. Телмер.
Решающее значение имеет не борьба с контрабандой, а изменение структуры деятельности тысяч работающих в стране непромышленных золотодобытчиков и их поддержка. Особенно это актуально, учитывая, что, если верить докладу Reuters, почти 56% золота на Филиппинах в 2011 году добыто именно кустарями. Другими словами, данный сектор имеет огромный потенциал.
Стимулирование развития сектора непромышленной добычи
«Формализовать сектор – значит создать необходимую инфраструктуру деятельности, а не просто ввести новые налоги и заставить добытчиков соблюдать закон, – указывает К.Телмер. – Власти в большинстве регионов, где распространена непромышленная добыча, практически не представлены. Требовать от добытчиков платить налоги, не давая ничего полезного для них взамен, – сомнительная политика, и ее пересмотр – правильный шаг».
Хотя сектор непромышленной добычи Филиппин далек от полной формализации, отмена налогов даст стимул к налаживанию нормальных отношений между добытчиками и центробанком в вопросах покупки-продажи золота, создаст пространство для роста золотодобывающего сектора.
«Окажет ли государство всю необходимую помощь для становления законной непромышленной добычи – большой вопрос. Но, по крайней мере, предпосылки для этого есть. Создание цепочки поставок и способа легального сбыта золота – это важный шаг», – подчеркивает К. Телмер.
Подведение кустарной добычи под правовое поле – это медленная, но тем не менее характерная для всего мира тенденция. Ранее власти разных стран старались либо игнорировать, либо бороться с неформальным сектором, сегодня же преобладает мнение, что он представляет не проблему, а привлекательную возможность для развития.
По словам К. Телмера, такая политика может помочь государству в достижении многих установленных ООН целей по устойчивому развитию, например, искоренению нищеты, установлению гендерного равенства, обеспечению рационального потребления и производства полезных ископаемых. В этом смысле филиппинское правительство действует достаточно дальновидно, убирая помехи, мешающие процветанию непромышленной добычи.
«Во множестве развитых стран мира полагают, что идеальным решение проблемы было бы заменить непромышленную, кустарную добычу чем-то другим, например, малым сельским хозяйством. В действительности же этот сектор дает средства к существованию огромному количеству жителей бедных аграрных регионов. Для них это единственная причина заниматься тем, чем они занимаются. Думаю, власти наконец-то очнулись и задумались о том, зачем уничтожать источник заработка бедной части своего населения, почему бы не попытаться развивать его, формализовать и использовать на общее благо».
Перевел С.Верхозин
