10 декабря 2019 г. Комитет Совета Федерации по экономической политике с участием членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, представителей федеральных органов исполнительной власти, исполнительных и законодательных (представительных) органов власти горнодобывающих субъектов Российской Федерации, представителей Российской академии наук, отраслевых научно-исследовательских учреждений и общественных организаций, геологоразведочных и горнодобывающих компаний провел «круглый стол» на тему:
«Законодательное обеспечение рационального использования отвалов горных пород и отходов перерабатывающих производств: проблемы и перспективы».
В числе активных участников заседания «круглого стола» были Председатель Совета Союза старателей России Таракановский В.И., генеральный директор Сусуманского ГОКа (Магаданская область) Чугунов А.Н., главный инженер ПК АС «Восток» (Хабаровский край) Юдаков Н.М., главный инженер ООО АС «Кривбасс» (Магаданская область) Алещенко В.П.
Заседание было организовано в соответствии с Планом мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания РФ на осеннюю сессию 2019 года (п.4.24) для рассмотрения хода реализации рекомендаций ранее проведенных по данной теме Всероссийской конференции «Проблемы рационального использования отходов горнодобывающего производства» (Совет Федерации, 26 апреля 2013 г.) и рекомендаций круглого стола «Развитие промышленной переработки техногенного сырья в России» (Госдума, Высший горный совет НП «Горнопромышленники России» 14 марта 2016 г.), а также в связи с подготовкой к рассмотрению во втором чтении проекта федерального закона № 664487-7 «О внесении изменений в Закон РФ «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях стимулирования использования отходов недропользования», внесенного Правительством России (март 2019 г.), рассмотрения проекта законодательной инициативы № 7-746 «О внесении изменений в Закон РФ «О недрах», подготовленного Законодательным Собранием Забайкальского края (декабрь 2018 г.).
По данным Минприроды России в настоящее время на территории страны накоплено 90 – 100 млрд. тонн различных отходов, занимающих площадь до 1,5 млн. га (15 тыс. кв. км.). Из общей массы отходов более 90% приходится на отвалы горных пород и перерабатывающих производств, связанных с недропользованием, около 5% на отходы других отраслей промышленности и около 5% - на бытовые отходы.
К отходам недропользования относятся следующие формы коренных, россыпных и осадочных горных пород: отвалы вскрышных и вмещающих пород; отвалы, образованные на месте россыпных месторождений золота, платины и других металлов после промывки песков и отвалы торфов; осадки илоотстойников, содержащие отдельные минералы ценных компонентов.
К отходам перерабатывающих производств, связанных с недропользованием, относятся: угольные терриконы (пустых пород), отвалы горно-обогатительных фабрик; хвосты обогатительных фабрик, содержащих смесь не извлеченных полезных компонентов и применяемых реагентов; продукты использования минерального сырья, в том числе золошламовые отходы после сгорания угля на ТЭЦ и шлаки после металлургического производства. Что касается золотодобычи, следует отметить, что за 300-летнюю историю на территории России было добыто около 19 тыс. тонн золота, из них свыше 15 тыс. тонн – из россыпей.
К настоящему времени учтённые запасы золота значительно истощились. В распределённом фонде 2466 россыпных месторождений с остатками утверждённых ГКЗ (ТКЗ) запасов 450 т (на 01.01.2018 г.), в нераспределённом фонде - 2907 россыпных месторождений с запасами золота 549 т (кат. А+В+С1+ С2), при этом остаток утверждённых ГКЗ и ТКЗ запасов – всего 281 тонна. При годовой добыче из россыпей свыше 80 тонн золота менее чем через 10 лет этот фонд будет исчерпан. Среднее ежегодное падение запасов россыпного золота около 2%.
Прогнозные ресурсы золота в россыпях (данные ЦНИГРИ) - 1450 т, причём только 700 т из них по кат. Р1. Вместе с тем, только в дальневосточном регионе сосредоточено более 25 млрд.м3 отходов горной деятельности с предполагаемыми ресурсами 2500-3000 тонн золота, пригодных к отработке с извлечением металла. Значительная часть этого золота относится к непромышленному, которое невозможно оценить по действующим методикам разведки.
Россыпные месторождения являются основой для работы около 500 небольших горных предприятий и старательских артелей с общей численностью свыше 40 тыс. квалифицированных специалистов. Одним из основных источников пополнения минерально-сырьевой базы предприятий стала отработка техногенных образований.
Главная проблема, касающаяся десятков тысяч существующих отвалов, хвостохранилищ и шламонакопителей, образованных в предшествующие десятилетия и составляющих подавляющую часть всех отходов недропользования, на законодательном уровне не решается.
Вместе с тем, субъекты Российской Федерации (Магаданская область, Свердловская область, Забайкальский край и др.) неоднократно предлагали ввести упрощенный порядок предоставления отходов недропользования для переработки либо передать в их ведение субъектов Российской Федерации.
В целях законодательного обеспечения рационального использования отвалов горных пород и отходов перерабатывающих производств, участниками «круглого стола» выработаны рекомендации Правительству Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии. Государственной Думе и Совету Федерации предложено проект федерального закона № 664487-7 «О внесении изменений в Закон РФ «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях стимулирования использования отходов недропользования» доработать с участием представителей горнодобывающих компаний и заинтересованных субъектов Российской Федерации с включением правовых норм о «техногенных образованиях» и упрощенном порядке их предоставления пользователям недр на основании их заявок.
Союз старателей России внёс следующие предложения в итоговый документ (рекомендации) «круглого стола»:
1. Понятие «техногенное месторождение», противоречит основам геологии и основам экономики минерального сырья, что приводит к неадекватным требованиям к отходам недропользования, как природным геолого-экономическим объектам. Для адекватной характеристики отходов недропользования ввести новое понятие «техногенное образование», содержащее общепринятые виды полезных ископаемых и ценных компонентов, имеющее свой отдельный правовой статус и иной порядок регулирования, отличный от природных месторождений полезных ископаемых.
2. Включать в определение «техногенное образование» участок отработанного месторождения полностью (при отсутствии в его границах запасов, учтённых государственным балансом) в границах предварительного горного отвода, а не только остаточный отвальный комплекс.
3. Отменить существующие требования к разработке отходов недропользования («техногенным образованиям»), как к полноценным месторождениям полезных ископаемых, включая геологическое изучение, различные экспертизы, постановку разведанных запасов на государственный баланс, предоставление прав пользования недрами и выдачу лицензий, подготовку и утверждение проектов разработки «месторождений», согласования условий пользования недрами (около 100 разрешений) при существующей системе налогообложения приводит к необходимости таких затрат времени и средств, которые многократно превосходят возможную выгоду для подавляющего числа объектов, делая их абсолютно убыточными.
4. «Техногенные образования» предоставлять недропользователям без проведения аукционов и конкурсов на основании рассмотрения заявок предприятий комиссиями с участием представителей Роснедр и органов исполнительной власти.
5. Заявки на использование «техногенных образований» в целях извлечения из них полезных ископаемых принимать только от действующих предприятий горнодобывающей промышленности, обладающих соответствующими специалистами и оборудованием.
6. Отменить «нулевую» ставку НДПИ при отработке техногенных образований.
