Последние пару лет предприятия стали жаловаться на взыскание штрафов за несоблюдение объемов работ, прописанных в технических проектах. Ситуации самые разные: то недодали пару-тройку килограммов золота, то перевыполнили объемы промывки, то добыли слишком много золота (!).
Штрафы берутся в соответствии с частью 2 ст. 7.3. КоАП РФ в ред. Федерального Закона от 20.12.2017 N 414-ФЗ:
«2. Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц — от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц — от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей».
Отклонения от показателей планирования связаны с тем, что при разведке россыпных месторождений до категорий С1 и С2 достоверность подсчета запасов низкая, и количественные параметры разведки имеют погрешность подсчета объемов песков, запасов золота и средних содержаний ±40–50%. Соответственно, результаты отработки могут варьировать в ту или иную сторону по сравнению с проектом как по объему песков, так и по объему запасов золота. Все чаще предприятия допускают выход за пределы уровня добычи, предусмотренный проектом, что обусловлено геологическими факторами данного месторождения. Таким образом, отклонения от технического проекта в пределах погрешностей разведки являются естественными и не могут содержать состава преступления.
Контролирующие органы (Росприроднадзор), не вникая в конкретные обстоятельства по каждому месторождению, начисляют предприятиям административные штрафы в размере 300–500 тыс. руб. (плюс 20 тыс. руб. должностному лицу) за несоответствие объемов добычи песков и золота годовой проектной мощности по каждому месторождению. Такие штрафы выписывают многим предприятиям в основных золотодобывающих регионах. При этом в отработку вовлекаются только площади, согласованные органами Ростехнадзора и планами развития горных работ.
Парадокс ситуации еще в том, что золотодобытчики, стремясь обеспечить полноту выемки, добывают сверхплановый металл, который приносит государству дополнительные поступления в бюджет. При Советской власти добыча сверхпланового золота всегда приветствовалась и поощрялась. Следует отметить, что в соответствии с частью 2 п.7 ст. 22 Закона «О недрах» одной из основных обязанностей пользователя недр является соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр. Сейчас чиновники в погоне за сиюминутной выгодой и стремлением отчитаться о собранных штрафах не думают, что сверхплановое золото приносит многие миллионы в бюджет — подход явно антигосударственный.
Подобная практика в связи с легкостью взимания штрафов может стать общепринятой во всех регионах России и значительно ухудшит положение предприятий, большинство из которых находятся в непростом финансовом положении из-за постоянного роста цен на материальные ресурсы и ухудшения горно-геологических условий.
Есть еще одна сторона этой проблемы — неподтверждение запасов на месторождении. Предприятие выиграло аукцион, согласовало проект отработки, собрало все необходимые государственные экспертные заключения. По окончании работ (или в процессе эксплуатации) выявился неотход песков и (или) золота, что привело к невыполнению технического проекта отработки. Формально, основываясь на букве закона, чиновники должны штрафовать предприятие. А какую ответственность несет при этом государство? Ведь именно государство выставило объект на аукцион.
Чиновники безусловно действуют в соответствии с утвержденными законами и нормативными актами. Но если это нарушает нормальную работу недропользователей, не идет на пользу государству и людям, значит, надо менять правила и находить правильные решения. В прежние годы основная масса специалистов, работавших в государственных контролирующих органах, приходила в них с производства, обладая значительным опытом и высокой квалификацией, что позволяло им сглаживать несовершенство и недостатки действующих законов и других нормативных документов. Поэтому отклонения в части увеличения (или уменьшения) объемов фактической добычи минерального сырья считали малозначительным нарушением, которое не образует состава, предусмотренного частью 2 ст. 7.3. КоАП РФ правонарушения.
Сейчас, когда специалистов стали заменять «эффективными менеджерами», которые не знают производства и его проблем, горные предприятия все чаще страдают от деятельности таких «специалистов». Штрафуют в основном успешные предприятия, и в приватных беседах чиновники поясняют, что штрафы могут окончательно разорить золотодобытчиков, которые и так едва сводят концы с концами, а передовики справятся с дополнительной фискальной нагрузкой.
Союз старателей России обратился к руководству федерального агентства «Роснедра» с просьбой оказать содействие в решении вопроса при отклонениях от проектных объемов. Возможно, что указание Роснедр о том, что при работе на площадях, согласованных органами Ростехнадзора и включенных в планы развития горных работ, отклонения в части увеличения (или уменьшения) объемов фактической добычи минерального сырья в пределах погрешностей детальной разведки C1 ±40% могут считаться малозначительным нарушением и не образуют состава, предусмотренного частью 2 ст. 7.3. КоАП РФ правонарушения.
