На предприятиях россыпной золотодобычи страны работает около 35 тыс. человек. Это не считая тех, кто выполняет сопутствующие работы. Золотодобывающие предприятия являются крупными потребителями дизельного топлива и ГСМ, горного оборудования, запчастей и др. То есть они обеспечивают работой многие предприятия в других регионах России. Общий объем закупок составляет порядка 50 млрд руб. в год.
Значительные объемы россыпного золота добываются в северных регионах России: в Магаданской, Иркутской, Амурской областях, в Якутии, Забайкальском крае — в тех районах этих регионов, где нет другого производства. Многие золотодобывающие предприятия являются градообразующими.
Сырьевая база россыпного золота постоянно сокращается. Крупные россыпи с запасами золота в несколько тонн были найдены и отработаны еще во времена СССР. Сейчас крупных россыпей практически не осталось, и уровень добычи россыпного золота неуклонно снижается. Если среднегодовая добыча в 1976–1980 гг. составляла 126,8 тонны, в 1986–1991 — 113,7, то в 2016 г. она уже составила 70,5 тонны.
Предприятия, отработавшие запасы, закрываются. Например, я более 22 лет проработал на комбинате «Куларзолото», который за свою короткую 30-летнюю историю дал государству более 155 тонн золота. В последние годы при добыче 5 тонн золота в год на ГОКе работало около 3000 человек, а население Куларского района составляло 14600 человек. После закрытия предприятия все поселки полностью разрушены, в них никто не живет, остатки материальной базы варварски разграблены.
В условиях истощенной сырьевой базы решающее значение для успешной работы предприятий и сохранения объема россыпной золотодобычи является вовлечение в отработку непромышленных объектов, то есть объектов, в которых нет учтенных запасов. К таким объектам относятся ранее отработанные (так называемые техногенные) россыпи. По некоторым оценкам, в них содержится не менее 3000 тонн золота.
Технических средств и эффективных технологий для этого более чем достаточно. Однако реализовать их сегодня невозможно. Причина заключается в том, что российским законодательством отработка непромышленных россыпей не предусмотрена.
Надо сначала доказать в Роснедрах, что россыпи имеются промышленные запасы, утвердить их, только после этого можно получить документы на добычу золота.
Россыпь, не имеющая утвержденных запасов, по закону не может отрабатываться. Недавно у одной из артелей в Нерюнгринском районе Республики Саха (Якутия) сотрудниками ФСБ было изъято 55 кг россыпного шлихового золота, добытого на техногенном участке за пределами лицензионной территории. Заведено уголовное дело. Это несмотря на то, что предприятие обеспечивает занятость сотен трудящихся, законно сдает добытое золото на аффинажный завод и исправно платит все налоги.
В целом все российское законодательство, от лицензирования до правил сохранности золота, ориентировано исключительно на промышленные месторождения, имеющие утвержденные запасы. А как уже отмечалось выше, утвержденных запасов на госбалансе остается все меньше.
Из-за отсутствия утвержденных запасов огромное число непромышленных россыпей не осваивается, а бизнес теряет возможности к расширению золотодобычи из отходов предприятий, накопленных за последние десятилетия.
Чтобы обеспечить россыпные предприятия сырьевой базой, Союз старателей России считает необходимым:
- предусмотреть возможность отработки непромышленных, в том числе техногенных россыпей без предварительного подсчета и утверждения в них запасов;
- предусмотреть предоставление права пользования участками недр, включающими непромышленные, в том числе техногенные россыпи, в заявительном порядке.
Другой проблемой золотодобытчиков стала подлинная «эпидемия» с корректировками законов, кодексов и других нормативных документов, которые определяют условия работы предприятий на золотодобыче.
Так, за последние годы (после принятия) в Законы «О недрах» и «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», в Лесной, Водный и Земельный кодексы было внесено около 260 изменений. Это не считая нескольких сотен подзаконных актов и многочисленных отраслевых инструкций, которые тоже меняются с завидным постоянством. Такая чехарда значительно осложнила хозяйственную жизнь крупных предприятий с мощными юридическими службами, а что можно говорить о небольших артелях и коллективах золотодобытчиков?!
Сроки оформления документации на освоение новых месторождений и отдельных участков увеличилась с 5–6 месяцев до 2–3 лет, иногда растягиваясь на целую пятилетку. Такому положению дел способствует резкое увеличение числа чиновников в современной России: если в 2000 г. на 10 тыс. населения приходилось 79,4 чиновника, то в 2017-м — 146,2! Этой более чем двухмиллионной армии надо чем-то заниматься, в результате излишняя регламентация всей производственной деятельности стала подлинным бичом для производства. Беда еще в том, что уровень компетентности чиновников стал катастрофически низок, большая их часть просто не имеет элементарных понятий о производстве, но указания дает с полным сознанием своего превосходства.
Понеся значительные расходы на приобретение лицензии на отработку месторождения, недропользователь сегодня не может сразу приступить к освоению участка недр из-за запретов на законодательном уровне (Земельный, Лесной, Водный Кодексы и иные Федеральные законы). Роснедра, выставляя месторождение на конкурс, на законодательном уровне не обязаны предоставить недропользователю «чистый», готовый к работе участок: победителю аукциона самому приходится заниматься переводом земель в земли промышленности (а сейчас готовятся новые изменения в Земельный кодекс по переходу к территориальному зонированию). Нередко один и тот же участок приходится переоформлять неоднократно, перетасовывая его принадлежность к землям различных фондов. Зачастую проданный государством участок входит в земли особо охраняемых территорий, земли обороны, безопасности, запаса. В результате объекты, за которые уже заплачены весомые миллионы рублей, отработать не удастся из-за запретов. Все это не позволяет сразу приступить к работе на лицензионном участке, занимаясь переводом земель, получая различные согласования, что затягивает начало работ на 1–3 года.
Первый закон РФ «О недрах», основанный на советском опыте управления и принятый в 1992 г., четко указывал на необходимость упрощенного доступа для начала работ: «Предоставление лицензий на пользование недрами осуществлять одновременно с предоставлением земельного участка». В дальнейшем это положение неоднократно корректировалось. Теперь владелец лицензии сам должен заниматься многочисленными согласованиями. И если для больших предприятий, осваивающих крупные месторождения со сроками отработки 10–20 и более лет, принятые законодательные изменения не так обременительны, то что говорить о небольших предприятиях, которым приходится ежегодно оформлять по несколько новых участков, которые будут отработаны за несколько месяцев в связи с небольшими размерами каждого из них?
С целью быстрого решения возникшей проблемы Союз старателей России предлагает вернуться к прежней редакции Закона РФ «О недрах» (№2395 от 21.02.1992 г.) в части «Предоставления лицензий на пользование недрами одновременно с предоставлением земельного участка».
Предложенные мероприятия позволят обеспечить действующие предприятия сырьевой базой и продлить россыпную золотодобычу в России на десятки лет. Таким образом можно избежать сокращения количества рабочих мест, убыли населения из северных регионов и снижения налоговых поступлений в госбюджет и бюджеты регионов.
