Сообщение на совещании Союза старателей 15.12.15
Большая часть месторождений полезных ископаемых от Урала и до Дальнего Востока расположена на землях лесного фонда. Вторая их часть размещается на землях сельхозназначения. Залежи рудных тел коренных и россыпных месторождений твердых полезных ископаемых в подавляющем большинстве случаев располагаются в границах различных категорий защитных лесов и/или на особо защитных участках (ОЗУ) леса (за исключением степной и полупустынной зон). Они расположены либо вдоль долин, либо в непосредственной близости от границ водных объектов. Россыпные месторождения вообще, как правило, полностью расположены в долинах рек и ручьев, а значит, на особо защитных участках лесов (ОЗУ).
В настоящее время состояние защитных лесов показывает, что в 26 субъектах РФ защитные леса составляют 75 и более процентов от общей площади лесных земель. Московская область, все регионы Южного федерального округа, Ненецкий автономный округ, Оренбургская область и многие другие покрыты только защитными лесами.
Защитные леса составляют 23,3 % от общей площади земель лесного фонда, что составляет 276,1 млн гектаров. Разные категории защитных лесов имеют разную конфигурацию и размер — от точечных объектов до крупных лесных массивов в тысячи и десятки тысяч гектаров, например, орехово-промысловые зоны.
В этой связи введение полного запрета рубок в защитных лесах вызовет негативные социально-экономические последствия.
Несмотря на систематическое обновление нормативно-правовой базы, на сегодняшний день законодательные акты, регулирующие земельные отношения в целях недропользования, в большинстве своем препятствуют недропользователю в осуществлении им своих прав, гарантированных законодательством о недрах (Лесной кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяй-ственного назначения», Постановление Правительства РФ № 849-р от 27.05.2013 г. «Об утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов»)
В частности распоряжением Правительства РФ № 849-р запрещается размещение объектов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых и косвенно — сама разработка месторождений.
Налицо противоречие двух подзаконных актов, развивающих Лесной кодекс, и противоречие 2-го акта (распоряжение Правительства) двум законодательным (Лесному и Водному кодексам) и подзаконному (приказ Рослесхоза) акту.
Водный кодекс РФ, который прерогативно определяет понятия и объем водоохранных зон (защитные леса) и берегозащитных полос (особо защитные участки леса), в ст.65-8 прямо указывает на возможность разработки месторождений полезных ископаемых без ограничений. Лесной Кодекс (ст. 17, ст. 21 п.1 п.5.1, ст. 43, ст. 104–107) также разрешает геологоразведочные работы и добычу полезных ископаемых в защитных лесах и ОЗУ.
Таким образом, два Закона и один подзаконный акт определяют возможность разработки месторождений без ограничений, за исключением заповедных лесов, зеленых зон и лесопарков. Один подзаконный акт (распоряжение Правительства РФ запрещает этот вид деятельности на особо защитных участках леса. При этом самим Лесным кодексом определено, что запрет на строительство объектов, не связанных с лесной инфраструктурой, предусматривается ТОЛЬКО ЗАКОНОДАТЕЛЬНО.
На основании вышеизложенного получается, что, выиграв аукцион, выкупив лицензию, государство гарантирует нам право на пользование земельными участками, при этом мы оказались в ситуации, когда невозможно использовать право пользования недрами и производить разработку месторождений.
Реализация распоряжения Правительства РФ означает ликвидацию добычи золота из россыпей на лесных землях и ликвидацию соответствующих предприятий. Далее следуют сокращение рабочих мест в отдаленных регионах страны, сокращение поступления налогов в муниципальные бюджеты и т.д.
При оформлении правоустанавливающих документов на земельные участки для осуществления работ по геологическому изучению недр и/или отработку месторождений полезных ископаемых (оформлении договоров аренды) недропользователи сталкиваются с неразрешимой проблемой, вызванной как пробелами, так и явными недочетами в действующем законодательстве. На стадии согласования данных документов в государственных ведомственных надзорных органах они зачастую получают отказы.
При этом деятельность государственных надзорных органов в силу их подчиненности разным министерствам и ведомствам никак не согласовывается между собой. Приобретя на аукционе за немалые средства лицензию на производство геологоразведочных работ и/или освоение месторождения полезных ископаемых, недропользователи порой годами не могут согласовать и утвердить в установленном порядке правоустанавливающую документацию и, как следствие, приступить непосредственно к работам, нарушая тем самым условия лицензирования по независящим от них причинам, что приводит к изъятию лицензии.
Необходимо срочное принятие действенных мер, суть которых кратко можно обозначить в следующем.
Необходимо упростить процедуру перевода земель в границах горного отвода месторождений (с/х назначения, лесных участков) в другую категорию на основании лицензии на право пользования недрами. Действующая в настоящий момент процедура является не эффективной. В идеальном варианте ввести новую категорию земель — земли фонда недр.
Перевод в данную категорию осуществлять по заявлению недропользователя, на основании лицензии, границ утвержденного горного отвода и кадастрового паспорта. После отработки месторождения и выполнения рекультивационных работ земельному участку вернуть ранее существующую категорию.
Необходимо создать четкий механизм изъятия земель для целей недропользования, поскольку существующий механизм на практике не работает — Правительством РФ до сих пор не предоставлены полномочия по изъятию земель органу в области недропользования. Такое положение дел позволяет собственникам и арендаторам земельных участков в буквальном смысле вымогать огромные деньги у недропользователя.
Геологическое изучение и разработка недр невозможна без занятия земельного участка. Несмотря на всю очевидность, законодатель, создав порядок предоставления самих недр, вопрос о представлении земельного участка над ними оставил непроработанным, предоставив недропользователю (который заплатил немалые деньги на аукционе за приобретение права недропользования на лицензионном участке) самому «на свой предпринимательский риск» разбираться с данным пробелом в законодательстве.
Ранее в редакции закона «О недрах» от 21.02.1992 г. предусматривалось (ст. 11 п. 5), что «…предоставление лицензий на пользование недрами осуществлять одновременно с предоставлением земельного участка».
Позднее (с 1995 г.) предоставление лицензий на право пользования недрами, согласно ст. 11 ФЗ «О недрах», осуществлялось при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. В настоящее время эта норма утратила силу. Затем эта норма менялась еще 8 раз.
Сейчас после получения лицензии необходимо заключить договор аренды лесного участка, на котором располагается месторождение. (По Хакасии, например, прокурор отменял договоры аренды лесных участков как ничтожные, в связи с тем, что лесные участки являются лесами «особо защитными». На этих участках запрещена добыча золота, т.к. получена отрицательная экологическая экспертиза).
Нерешенность обозначенного вопроса породила судебные процессы, где суды единодушно признают, что наличие лицензии на право пользования недрами при отсутствии в установленном порядке оформленного права пользования земельным участком не является доказательством наличия права в отношении земельного участка. Фактически, получение лицом права пользования недрами еще не означает, что такое лицо имеет право приступить к геологическому изучению и разработке месторождения.
Зачем же разрешали вести геологоразведку, ставили на баланс, если добывать нельзя?
Далее примеры
Челябинская область. ОАО «УК ЮГК» — Наилинский участок, Алтынбанский участок, Верхнеуральский (Пластовский район); Осейское месторождение (Уйский район). Часть земель частных и сельскохозяйственного назначения.
Красноярский край. Северо-Енисейское лесничество (лесостроительство 2002 года), прииск ООО а/с «Дражный» и ООО «Соврудник». Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края своим решением наложило запрет для ООО «Соврудник» на осуществление геологоразведки и разработки месторождений полезных ископаемых на 77,8 %, 76,9 % и 45 % площади лесных участков, тем самым лишив возможности недропользования и создав препятствия для соблюдения последним условий лицензионных соглашений.
Свердловская область. А/С «Нейва» на особо защищаемых участках в 2015 году не добыли 300 кг золота.
Сахалинская область. А/С «Восток-2» добывали золото 70 лет. Запретили работать на р.Лангери по решению суда, куда обратилась региональная общественная организация «Экологическая вахта Сахалина».
Забайкальский край. А/С «Газимур», месторождение россыпного золота «Шахтонинское», лицензия выдана 17.05.1999 г., отработано 70 %, в оставшихся 30 % особо охраняемые земли составляют 80 %, запасы золота — 800 кг.
Предложения Союза старателей России
1. Решить вопросы земель лесопользования при лицензировании месторождений путем использования в существующем законе «О недрах» ст. 11 п. 5 редакции ФЗ РФ № 2395 от 21.02.1992 — «Представление лицензий на пользование недрами осуществлять одновременно с предоставлением земельного участка».
2. Внести изменения в распоряжение Правительства РФ от 27.05.2013 № 849 и № 849-р от 29.12.2014 в п.21 о разрешении работать в ОЗУ, согласно Лесного Кодекса, ст. 107 (приложение)
Ожидаемые последствия
В России 200 лет идет добыча россыпных месторождений, 300 лет — золотодобыча, отработано 5000 км2 земельных участков.
История доказала, что самовосстановление лесов после россыпной золотодобычи происходит в течение 10–15 лет, мероприятия по рекультивации позволяют еще уменьшить срок восстановления земель и лесов. В связи с этим предложение Союза старателей РФ не нанесет заметного ущерба природе нашей страны, в то же время позволит сохранить рабочие места и уменьшить отток населения из районов Сибири и Дальнего Востока.
Комментарии по запросу