Золотодобыча в Мексике

Мексика — государство в северной части перешейка между Северной и Южной Америкой. На севере граничит  с США, на западе берега страны омываются водами Тихого океана и Калифорнийского залива, на востоке — Мексиканским заливом и Карибским морем; на юге граничит с Гватемалой и Белизом. Площадь — 1,97 млн км² (13-е место в мире); численность населения — 121 млн чел. (2015) — 11-е место в мире); столица — Мехико; общий ВВП (2012) — $1,761 трлн, на душу населения — $15300 /1,3/.

Краткие исторические сведения

История добычи золота в Мексике насчитывает более 500 лет. Минеральные богатства стали одним из основных стимулов колонизации страны. Добыча начала распространятся благодаря испанцам, однако золото разрабатывалось и в доколумбовую эпоху.

С момента завоевания Мексики огромное количество золота и серебра потекло в испанскую казну. За 400 лет на одних месторождениях богатых районов Вета-Мадре (штат Гуанахуато) и Эль-Оро было в общей сложности добыто 155 тонн золота /13/.

С конца XVI века и до 1870-х годов основным источником экспорта Мексики было серебро. При испанском правлении основная деятельность по разведке драгоценных металлов выполнялась рабами. Первые признаки экономической модернизации страны начали проявляться в 1867–1876 гг. при президенте Бенито Хуаресе (Мексика стала республикой в марте 1823 г.). В поисках способов привлечь иностранный капитал и оживить горнодобывающую отрасль правительство пересмотрело налоговую политику. С развитием транспортной инфраструктуры и коммуникаций увеличился рост добычи минеральных ресурсов /1, 7/.

Следующий толчок к росту и развитию золотодобыча получила в конце XIX-го —начале XX века при правлении Порфирио Диаса. В то время было организовано эффективное правительство, активно велась борьба с преступностью, были ликвидированы гражданские беспорядки. Новый политический и экономический курс Мексики начал привлекать крупные иностранные горнодобывающие компании. В 1917 г. была принята конституция, устанавливающая прямой государственный контроль за минеральными ресурсами.

В 1938 г. была полностью национализирована нефтяная промышленность. Горнодобывающую отрасль это не затронуло, однако с 1961 г. начали приниматься новые законы, установившие доминирующее положение государства и в этой области. Такая ситуация заставила иностранные компании продавать свои активы или объединяться с мексиканскими предприятиями.

В начале 1980-х годов Мексику постиг серьезный экономический кризис, крайне негативно сказавшийся на золотодобыче. Оправляться от него страна начала только в 1987 г.

В 2012 г. президентом страны был избран Энрике Пенья Ньето. Одним из ключевых аспектов его программы стала модернизация горного законода-тельства. Начался процесс обсуждения возможных поправок, в котором принимало участие центральное правительство, местные власти, горные компании /7, 13/.

Золотодобывающая отрасль Мексики сегодня

По уровню привлекательности для инвестиций в горнодобывающую отрасль (на 2014 г.) Мексика занимает 33 место (из 122 стран) /8/, по минимальному риску горнодобывающей деятельности — 5 место /5/.

Золотодобывающая промышленность страны достаточно развитая. По данным «GFMS Thomson Reuters», в 2014 г. в стране было добыто 118,2 тонн (8 место в мире), общий уровень золотодобычи в стране на протяжении последних десяти лет постоянно растет. Относительный спад в 2014 г. по сравнению с 2013 г. объясняется небольшим снижением добычи на рудниках «Los Filos», «Mulatos», «El Sauzal», «Cerro San Pedro» и «Palmarejo» (суммарная добыча на этих предприятиях в 2014 году снизилась на 7 тонн, в частности, из-за сравнительно низкого содержания золота в руде) /10/.

Стоит однако заметить, что представленные данные отличаются от официальной информации Геологической службы Мексики (Servicio Geológico Mexicano) (рис. 1) /19/.

В Мексике действует множество местных и иностранных добытчиков, чему благоволят достаточно разумная современная горная политика и законодательство. По официальным данным, в настоящее время в стране работает 293 зарубежные компании по добыче полезных ископаемых (в основном из Канады и США). В целом, при участии иностранного капитала реализуется более 760 проектов по добыче и разведке (с участием российских компаний — нет) /18/:

- 96 — действующие рудники;

- 42 — рудники на стадии строительства;

- 631 — геологоразведочные проекты (из них много юниорских).

В целом, общая доля иностранных инвестиций в горнодобывающую отрасль Мексики составляет 60 %, в разведочные проекты — 70 % /15/. Золотодобывающих рудников в Мексике довольно много (рис. 2), среди них с производством более 5 тонн в год — всего 4 (табл. 1). Большинство предприятий рассредоточено в центральных и северных штатах страны (рис. 3).

Таблица 1. Крупнейшие золотодобывающие рудники Мексики

*   данные с официальных сайтов компаний

** общий уровень добычи золота на четырех предприятиях компании «Minera Frisco»: «Tayahua», «El Coronel», «Ocampo», «San Francisco del Oro»; компания «Minera Frisco» не дает отдельных данных по добыче золота, представлен лишь общий показатель

Крупнейший золотодобывающий рудник Мексики «Penasquito» компании «Goldcorp» располагается в центральной части страны — в штате Сакатекас. Промышленная разработка здесь началась в 2010 г. В 2014 г. было добыто 17,66 тонн золота при полной себестоимости 813$ за унцию. По итогам 2015 г. ожидается, что уровень добычи повысится до 21–23 тонн. Доказанные и вероятные запасы золота на руднике — около 320 тонн. Также на предприятии добывают серебро, цинк и свинец.

На «Penasquito» трудится около 3200 человек. Руду добывают открытым способом (два карьера — «Penasco» и «Chile Colorado») и перерабатывают на фабрике, производительность составляет 130000 т/д (рис. 4) /11/.

Второй по уровню добычи — рудник «La Herradura» компании «Fresnillo plc». Он находится в штате Сонора на самом севере Мексики. Работает с 1997 года. В 2014 г. на «La Herradura» было добыто 8,26 тонн золота, по планам компании, в 2015 г. этот показатель будет увеличен до 11 тонн. Общие запасы золота оцениваются в 165 тонн.

Руда добывается открытым способом. Переработка производится по методу кучного выщелачивания, а извлечение золота осуществляется с применением установки «Меррилл-Кроу». На предприятии занято более 1600 человек (рис. 5) /9/.

Третий по уровню добычи золота рудник Мексики — «Los Filos» (компания «Goldcorp») в штате Герреро (рис. 6). Предприятие начало работу в 2007 г. В 2014 г. на нем было добыто 8 тонн золота при полной себестоимости 993$ за унцию, в 2015-м планируется повысить уровень до 8,2–9 т. Доказанные и вероятные запасы золота составляют 210 тонн.

Добыча ведется открытым способом на двух карьерах — «Los Filos» и «El Bermejal», а также одном подземном руднике. Материал перерабатывается кучным выщелачиванием. Всего на предприятии занято 2460 человек  /11/.

Некоторые законодательные аспекты добычи в Мексике

Горнодобывающая отрасль Мексики управляется министерством экономики и общим департаментом добычи, разделенным на отдельные подразделения и агентства (рис. 7).

В соответствии с конституцией Мексики, все земли и водные ресурсы, находящиеся на территории страны, принадлежат государству, которое может передавать право владения на них частным лицам /4/.

Разведкой и добычей минеральных ресурсов по горному закону Мексики могут заниматься только граждане страны, местные компании, эхидо (сельскохозяйственные общины на принадлежащих этим общинам землях) и др. Иностранные компании, прежде чем им разрешат работать в стране, проходят довольно сложную процедуру; в основном этот процесс регулируется законом об иностранных инвестициях /12/.

Лицензии (или концессии) выдаются министерством экономики, причем в горном законе Мексики разницы между лицензией на разведку и лицензией на добычу не делается. Право распространяется не на землю, а исключительно на минеральные ресурсы в недрах, поэтому до начала работы его держатель должен заключить соглашение с владельцем участка или получить временное разрешение от министерства экономики /15/.

Держатель лицензии имеет право производить геологоразведочные или горнодобывающие работы на своем участке, передавать или закладывать свое право.

Концессии выдаются сроком на 50 лет с возможностью продления на такой же период. Министерство экономики может аннулировать лицензию при условии, что ее держатель не выполняет установленные нормы и правила. В частности, держатель лицензии обязан выполнять следующие правила/12/:

- Производить геологоразведочные или горнодобывающие работы на своем участке и предоставлять в министерство экономики отчеты, свидетельствующие о том, что такие работы ведутся.

- Платить соответствующие пошлины и налоги.

- Работать в соответствии с законами по охране труда и защите окружающей среды.

- Предоставлять в министерство экономики статистические, технические и бухгалтерские данные.

- Не препятствовать проведению инспекций.

Любой человек, собирающийся получить лицензию на разведку и/или добычу, обязан уплатить регистрационный сбор. После этого ежегодно он должен выплачивать определенные пошлины в течение всего срока действия лицензии. Их сумма зависит от площади участка /6,17/ (табл.2)

Таблица 2. Оплата за лицензионные участки в Мексике

Кроме того, ежегодно взимается дополнительная плата за каждый гектар, например /17/:

- участок менее 30 га: 11,33 песо за первый год (около 44 руб./га); 45,35 песо за второй-четвертый год (около 175 руб./га); 68,03 песо за пятый-шестой год (около 264 руб./га); 69,11 песо за седьмой год и далее (около 268 руб./га);

- участок 5000–50000 га: 35,16 пе-со за первый год (около 136 руб./га); 120,21 песо за второй-четвертый год (около 465 руб./га); 272,17 песо за пятый-шестой год (около 1055 руб/га); 2177,4 песо за седьмой год и далее (около 8 440 руб./га).

С 1 января 2014 г. в силу вступил новый федеральный закон, устанавливающий для владельцев лицензии ежегодные роялти в размере 7,5 % от дохода с добычи минеральных ресурсов. Держатели концессий на месторождения золота, серебра и платины облагаются дополнительным налогом в размере 0,5 %, однако взимается он исключительно с доходов от продажи этих металлов. Кроме того, определенным налогом облагаются владельцы лицензий, приостановившие работу на участке на срок два года /12/.

Коротко о непромышленной добыче золота в Мексике

Непромышленная золотодобыча в Мексике достаточно популярна, хотя и не так, как у северных соседей — в США и Канаде.

Геология страны очень похожа на пустынные части юго-запада США, например, Аризону и Нью-Мексико. Поскольку климат в Мексике засушливый, любительская разработка небольших месторождений ограничена с точки зрения используемого оборудования и природных ресурсов, в частности воды /16/.

Самые распространенные типы золотодобывающего оборудования здесь — установки сухого обогащения и металлодетекторы. Последние пользуются большой популярностью среди старателей /16/. Так, в 1989 году с помощью дешевого прибора, купленного в небольшом радиомагазине, мексиканский добытчик нашел «Сапог Кортеза» (рис. 8) — крупнейший из существующих самородков, найденных в Западном полушарии, весом 12,1 кг /2/.

Список использованных источников