В рамках встречи глав международных компаний с президентом России В.В. Путиным в Санкт-Петербурге 23 мая 2014 года главный исполнительный директор корпорации «Кинросс Голд» Пол Роллинсон предложил рассмотреть возможность осуществления трех конкретных изменений в регулировании недропользования, которые, на взгляд компании, дадут четкий и недвусмысленный сигнал как российским, так и иностранным горнодобывающим компаниям о том, что российское правительство по-настоящему заинтересовано в привлечении дополнительных инвестиций в горнодобывающий сектор. Результаты исследований Кинросс Голд были доложены на заседании Консультативного совета по иностранным инвестициям в России, которое провел 20 октября 2014 г. Д.А.Медведев.
Корпорация «Кинросс Голд» активно инвестирует в развитие горнодобывающего бизнеса в России на протяжении почти 20 лет. За это время компания вложила более 3 млрд долларов в приобретение и эксплуатацию четырех золотоносных рудников в Магаданской области и Чукотском автономном округе. В настоящее время Кинросс владеет и ведет добычу на золотосеребряных рудниках «Купол» и «Двойной» на Чукотке. На Чукотке и в Магадане у компании более 2200 штатных сотрудников, более 97 % которых являются гражданами России.
В 2010 году Кинросс вошел в состав Консультативного совета по иностранным инвестициям в России (КСИИ) и с тех пор играет активную роль в его работе. По мнению «Кинросс Голд», в России открываются неограниченные возможности для инвестиций в разведку и добычу полезных ископаемых. Исходя из собственного положительного опыта работы в России, компания с удовлетворением отмечает, что операционные условия в России более благоприятны по сравнению с рядом других крупнейших горнодобывающих юрисдикций. Вместе с тем, в мировом горнодобывающем сообществе все еще сильны негативные представления о России и о сложностях, с которыми сталкивается бизнес в стране. На сегодняшний день Кинросс — это единственная крупная международная горнодобывающая компания, инвестировавшая значительные средства в проекты в сфере добычи полезных ископаемых в России.
Для того чтобы внести свой вклад в изменение ситуации, в 2011 году под эгидой КСИИ корпорация «Кинросс Голд» подготовила исследование «Привлечение иностранных инвестиций в горнодобывающую промышленность Российской Федерации». В исследовании была предпринята попытка показать, как изменения в законодательных и нормативных актах, регулирующих сферу недропользования в России, способны привлечь дополнительные иностранные инвестиции в горнодобывающую промышленность, а также были предложены направления проведения реформ в 15 областях. Исследование было положительно встречено профильными министерствами и ведомствами; некоторые из предложенных реформ были реализованы в той или иной мере.
В 2013 году Кинросс выступил спонсором исследования, проведенного Российской экономической школой и рассматривавшего существующее и потенциальное влияние прямых иностранных инвестиций на развитие Дальнего Востока России. В исследование был включен опрос местных представителей органов государственной власти, которые положительно оценили влияние иностранных инвестиций на развитие региона, что, в свою очередь, указывает на то, какую позитивную роль способны сыграть для региона дополнительные объемы иностранных инвестиций вкупе с различными государственными инициативами.
Как отмечают представители компании, изменение системы регулирования сферы инвестиций и недропользования способно привлечь дополнительные средства в геологическое изучение дальневосточных территорий при относительно небольшой финансовой поддержке со стороны федеральных властей. Кинросс провел эти исследования с целью способствовать проведению конструктивных реформ системы нормативно-правового регулирования в России, которые помогут привлечь дополнительные инвестиции в геологоразведку и разработку полезных ископаемых, что, в свою очередь, позволит России более полно использовать свои природные богатства для ускорения экономического и социального развития страны.
Суть предложений в следующем:
1. Пересмотреть ограничения и порядок рассмотрения заявок на геологическое изучение участков, содержащиеся в Приказе Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 61 от 15.03.2005 г. (ред. от 27.01.2014 г.).
Представители отрасли с воодушевлением восприняли изменения, принятые в данный Порядок в начале 2014 года. Однако, несмотря на то что эти изменения являются, безусловно, позитивным шагом вперед, при ближайшем рассмотрении они вряд ли будут в полной мере способствовать привлечению новых крупных инвестиций в геологоразведку. Подходы к этому вопросу в других ведущих мировых горнодобывающих юрисдикциях свидетельствуют, что более либеральный режим регулирования обеспечивает необходимые стимулы для геологоразведочных компаний брать на себя финансовые и иные риски, связанные с инвестициями в разведку полезных ископаемых. В связи с тем, что вся тяжесть таких рисков ложится на геологоразведочные компании, увеличение лицензионной территории не несет в себе заметных рисков для государства.
2. Снять ограничение, содержащееся в Статье 6 закона Российской Федерации «О недрах» и требующее проведения полного геологического изучения месторождений федерального значения до получения разрешения на их разработку.
Согласно этому положению, недропользователь обязан провести геологическое изучение всей площади лицензионного участка, который может занимать сотни квадратных километров и на что могут потребоваться годы, прежде чем ему будет предоставлено право на разработку, которая, в свою очередь, является источником дохода для покрытия уже понесенных расходов на изучение и разработку.
Данное ограничение является существенным сдерживающим фактором для инвестиций; в других крупных горнодобывающих юрисдикциях оно отсутствует. Его снятие даст компаниям возможность начать добычу сразу после принятия решения об экономической эффективности разработки месторождения, что соответствует стандартной мировой практике. Это, в свою очередь, приведет к созданию новых рабочих мест для местного населения, увеличит налоговые поступления и будет способствовать экономическому развитию региона в целом. Государство не несет практически никаких рисков, если, устранив это препятствие, позволит инвесторам и горнодобывающим компаниям принимать решения о начале добычи, исходя из соображений экономической целесообразности. Чем раньше принимается такое решение, тем раньше создаются новые рабочие места и начинаются выплаты налога на прибыль и других платежей в рамках лицензионных обязательств.
3. Пересмотреть концепцию отнесения месторождений к разряду «стратегических», когда речь идет об иностранных инвестициях.
Порог в 50 тонн коренного золота стал важнейшей причиной резкого падения объемов работ по поиску золотоносных месторождений. Это, в свою очередь, ставит под вопрос открытие новых месторождений, без которых невозможно поддержание объемов добычи золота в России на рекордных уровнях последних лет. Сравнение с практикой, принятой в других ведущих горнодобывающих юрисдикциях, показывает, что отсутствие подобных ограничений стимулирует геологоразведку, притом что за государством все равно остается последнее слово в вопросах регулирования иностранных инвестиций.
В своем новом исследовании «Стимулирование инвестиций в недропользование: предложения по развитию геологического изучения и добычи в России», подготовленном «Кинросс Голд» совместно с компанией «SRK Exploration» и юридической фирмой «Norton Rose Fulbright» и предс-тавленном в ходе заседания КСИИ в октябре этого года, эксперты попытались кратко рассмотреть три перечисленных выше вопроса, а также сравнить, как практика регулирования этой сферы в Канаде, Австралии, Чили и Бразилии соотносится с нормами, принятыми в России. Следует признать, что в некоторых областях, таких как, например, налогообложение, сравнение по многим параметрам оказывается в пользу России. Однако в том, что касается вышеуказанных вопросов, российское законодательство выступает в качестве сдерживающей силы для новых инвестиций как со стороны зарубежных, так и отечественных инвесторов.
Статистический анализ и приложения к проведенному исследованию содержат дополнительные свидетельства того, что более открытые и четкие ориентиры для инвесторов и горнодобывающих компаний (в том числе небольших) могут стимулировать расширение геологоразведки, увеличение инвестиций и ускоренную разработку месторождений.
На сегодняшний день срок выхода на этап добычи новых проектов в горнодобывающей отрасли может достигать 15 лет (по оценке SRK Exploration). Снижение числа новых месторождений в России (как, впрочем, и во всем мире) может сделать проблематичным удовлетворение спроса со стороны быстро растущих рынков и, возможно, привести к длительной стагнации в отрасли. По мнению компании, реформы, предложенные в исследовании, будут способствовать ускорению экономического развития России, в первую очередь Дальнего Востока.
Профильные министерства и ведомства, такие как Минис-терство природных ресурсов и экологии России и Федеральное агентство по недропользованию, в последнее время прилагают значительные усилия по реформированию режима недропользования, однако изменения могли бы происходить быстрее. Для облегчения этого процесса в исследование включены анализ законодательства и предложения по изменению формулировок соответствующих норм, приказов и законов.
Полный текст исследования «Стимулирование инвестиций в недропользование: предложения по развитию геологического изучения и добычи в России» приведен на сайте: http://kinrossgold.ru/whitepaper.
Справка:
- Корпорация «Кинросс Голд» — золотодобывающая компания с проектами в России, США, Бразилии, Чили, Гане и Мавритании.
- Штат сотрудников по всему миру насчитывает 9000 человек.
- Кинросс Голд работает в России с 1995 года и является крупнейшим иностранным инвестором в золотодобывающую отрасль страны.
- Основные производственные активы компании в России: рудник «Купол» (ЗАО «Чукотская ГГК») и рудник «Двойной» (ООО «Северное золото»), расположенные в Чукотском автономном округе.
- Акции Кинросс Голд обращаются на фондовых биржах Торонто (тикер: К) и Нью-Йорка (тикер: KGC).
