Копия текста. Оригинал ответа находится у В.С.Щукина
Текст письма , которое отправил В.С.Щукин (читать)
24.04.2013 за № 11-50/1720-ОГ
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассмотрело в рамках своей компетенции Ваше обращение в адрес Президента Российской Федерации В.В.Путина, содержащее предложения по совершенствованию системы государственного управления недропользованием в Российской Федерации, направленное Аппаратом Правительства Российской Федерации в Министерство для подготовки ответа заявителю, и сообщает следующее.
В настоящее время в Российской Федерации сформирована в целом успешно функционирующая система подготовки, проведения и финансирования геологоразведочных работ на различные виды полезных ископаемых в целях геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы страны, как за счет средств федерального бюджета, так и за счет средств недропользователей и субъектов Российской Федерации.
Работы по государственному изучению недр осуществляются на конкурсной основе. Основными критериями выявления победителя при проведении конкурса на право проведения работ по государственному изучению недр являются предлагаемая контрактная цена выполнения технического (геологического) задания; соответствие конкурсных предложений утвержденным условиям конкурса и пакету предварительной геологической информации; необходимый опыт работы и квалификация персонала.
В 2012 г. количество объектов государственного заказа составило 703, в 2013 г. ожидается около 770.
Основной задачей геологоразведочных работ в Российской Федерации является обеспечение дальнейшего роста геологической изученности территории России, предоставление недропользователям участков недр с локализованными прогнозными ресурсами, которые дают возможность реализовать разведочные стадии, провести подсчет запасов и приступить к промышленному освоению месторождений полезных ископаемых.
Ранние стадии геологоразведочных работ, которые проводятся, прежде всего, в целях определения геологического строения и закономерностей размещения полезных ископаемых в пределах изучаемых крупных регионов, а также оценки прогнозных ресурсов полезных ископаемых кат. Р2 и Р3 для последующего лицензирования перспективных участков, в силу непредсказуемости результатов и высоких уровней геологических и финансовых рисков финансируются преимущественно за счет средств федерального бюджета.
Одной из основных проблем минерально-сырьевого комплекса России является нарушение баланса между локализацией прогнозных ресурсов, приростом запасов промышленных категорий и объемами добычи - истощение поискового задела (участков недр, подготовленных для постановки поисковых и поисково-оценочных работ) вследствие недостаточного финансирования геологоразведочных работ ранних стадий в период становления рыночной экономики в 1994-2004 гг. и в период мирового финансового и экономического кризиса в 2008-2011 гг.
Закономерным итогом этого является тот факт, что воспроизводство российской минерально-сырьевой базы идет далеко не такими темпами, как хотелось бы. Даже в золотодобывающей отрасли, где геологоразведочные работы в последние годы были наиболее успешными, основная часть прироста запасов получена в результате доразведки или переоценки запасов ранее разведанных месторождений. Таким образом, сегодня главной задачей геологической отрасли является геологическое изучение и подготовка перспективных площадей, на которых прогнозируется открытие новых объектов («поискового задела»), а не только наращивание запасов в пределах известных разрабатываемых и ранее разведанных месторождений. Данное направление геологоразведочных работ является сферой ответственности государственной геологической службы и на нее ежегодно направляется значительная часть государственных средств. В частности, в 2013 г. на воспроизводство минерально-сырьевой базы твердых полезных ископаемых из федерального бюджета будет направлено 9,3 млрд. руб.
В то же время следует указать, что для увеличения объемов финансирования ранних стадий геологоразведочных работ Минприроды России планирует реализовать комплекс мер по экономическому стимулированию прогнозно-металлогенических исследований и мелкомасштабного картирования с привлечением для этих целей небольших геологоразведочных компаний, способных выполнять такие работы за счет собственных либо привлеченных средств.
Для увеличения инвестиционной привлекательности российского минерально-сырьевого комплекса Минприроды России осуществляет ряд мер по совершенствованию нормативного правового обеспечения системы недропользования.
Так, в 2009-2012 гг. в ходе реформирования системы управления недропользованием были достигнуты определенные результаты.
В частности, уточнен порядок определения минимального размера разового платежа за пользование недрами, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов; обеспечена доступность геологической информации за счет отмены платы за ее предоставление; появилась возможность изменения границ участка недр в целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр; исчезла необходимость получения отдельных лицензий на добычу общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд в пределах лицензионных участков; упрощено предоставление земельных участков, принадлежащих государству и муниципалитетам, для нужд недропользования.
В марте с.г. Правительством Российской Федерации поручено Минприроды России совместно с Минэкономразвития России реализовать План мероприятий по внесению изменений в законодательство о недрах для целей активизации геологоразведочной деятельности за счет средств пользователей недр в отношении твердых полезных ископаемых (далее - План).
Указанным Планом предусматривается внесение в августе 2013 г. в Правительство Российской Федерации проекта нормативного акта, согласно которому предлагается введение заявительного порядка предоставления участков недр в пользование.
Указанный проект нормативного документа предусматривает установление специального режима предоставления права пользования недрами для целей геологического изучения недр в отношении участков недр, в пределах которых в государственных формах учета отсутствуют сведения о запасах и ресурсах полезных ископаемых.
Предусматривается также на уровне подзаконного нормативного регулирования установить предельные размеров участков недр, предоставляемых в пользование для целей геологического изучения недр.
Планом поручено определить, что в отношении участков, не содержащих запасов и ресурсов полезных ископаемых, перечни объектов лицензирования не формируются, а предоставление в пользование осуществляется по заявительному принципу (кто первый подал заявки и необходимые сведения, тому и предоставляется участок недр в пользование).
Указанным планом предусматривается совершенствование процедуры установления факта открытия месторождения полезных ископаемых. Так, в отношении объектов, не являющихся участками недр федерального значения предполагается закрепить норму, которой устанавливается, что лицо, открывшее месторождение полезных ископаемых за счет собственных средств в результате геологоразведочных работ, имеет право на разведку и добычу всех видов полезных ископаемых, находящихся в открытом им месторождении.
Роснедра проводит работу по рассмотрению заявок на разведку и добычу полезных ископаемых при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых по результатам геологоразведочных работ, выполняемых за счет средств недропользователей. В 2012 г. из поступивших в Роснедра 54 заявок (из них 18 - на твердые полезные ископаемые), выдано 43 лицензии (в том числе 18 - на твердые полезные ископаемые).
Минприроды России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработан законопроект № 116807-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и в Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" (о геологической информации о недрах)» в части совершенствования оборота геологической информации, согласно которому предусматривается сокращение срока конфиденциальности до 4 лет геологической информации, полученной за счет средств недропользователей.
Указанный законопроект внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 25 июля 2012 г. и принят в первом чтении 21 ноября 2012 г. В настоящее время осуществляется его подготовка ко второму чтению.
Кроме того, Минприроды России разрабатываются законопроекты, направленные на введение института венчурного финансирования, снятие административных барьеров, изменение критериев отнесения объектов к участкам недр федерального значения.
Врио директора Департамента государственной политики и регулирования в области геологи и недропользования
Н.В.Милетенко
Дополнительная информация
1. Законопроект № 116807-6 О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и в Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции"
(о геологической информации о недрах) (читать)
2. Текст письма, которое отправил горный инженер Щукин президенту Путину (читать)
-0+0
Комментарии, отзывы, предложения
АлексМ, 06.10.13 06:34:54
Самой важной частью данного письма МПР Щукину является , что Правительство имеет некий ПЛАН и приступило к внедрению в жизнь ЗАЯВИТЕЛЬНОГО порядка выделения недр для поисков полезных ископаемых по принципу, кто первый заявил, тот и получил. Понятно, что эта мера непременно потянет за собой активизацию поисковых и добычных работ, приведет к либерализации обращения лицензий недропользования, самородного и шлихового золота.
Фактически, этим Планом снимаются последние оковы с вольноприносительства, а Государство может реально получить прирост добычи металла за счет всплеска активности талантливой части поисковиков и добытчиков «всех мастей и расцветок».
Однако, на сайтах МПР и Роснедра нет текстов и даже упоминаний про этот «План мероприятий по внесению изменений в законодательство о недрах для целей активизации геологоразведочной деятельности за счет средств пользователей недр в отношении твердых полезных ископаемых». Хотелось бы ознакомиться с конкретными предложениями этого плана. Может, кто знает, где лежит этот документ?
Бродяга, 06.10.13 13:14:23 — АлексМ, 6 октября
Пора уж прозреть,ни первый год слушаем докучные сказки.Докучная сказка — сказка, в которой многократно повторяется один и тот же фрагмент текста. Такая сказка похожа на цепь с большим количеством повторяющихся звеньев, количество которых зависит только от воли исполнителя или слушателя. Звенья могут скрепляться при помощи специальной фразы «не начать ли сказочку сначала», после которой фрагмент повторяется вновь и вновь. В некоторых из докучных сказок рассказчик задаёт вопрос, на который слушатель обязательно должен дать ответ, который и используется для очередного повтора сказочки. Сюжет сказочки не развивается, связующий вопрос вызывает у слушателя только недоумение и досаду.
К докучным сказкам относятся сказка про белого бычка и сказка о попе и его собаке.
АлексМ- , 06.10.13 13:51:47 — Бродяге
Самая главная сказочка на этом сайте, это бесконечные вариации « всё про то же»:
«начальники, которые глупы, а все их дороги почему-то ведут в тупик».
Бродяга, 06.10.13 13:56:57 — АлексМ
В Минприроды идет совещание по СРП, слушается доклад о выполнении соглашений по Сахалину.
Геологи докладывают, что скоро дойдут до пермских отложений и пойдет нефть.
Министр Артюхов слушает и вдруг выдает:
«Все ясно. Но непонятно одно: кому пришла в голову идея тащить нефть из Перми на Сахалин?»
АлексМ -Бродяге, 06.10.13 14:52:39
Это байка, в которой всё - натянуто. А вот правда: великий и непогрешимый И.В.Сталин, отец народа, кумир сайта, имел неоконченное семинарское образование. И что?
aaa, 06.10.13 16:18:33 — АлексМ
про заявительный принцип не совсем так. Формально заявку на поиски Вы можете подать и сейчас (и раньше могли). Информация об этом должна быть опубликована. Если не появляется иторой претендент, то Вы ее получаете без аукциона. Если Вы потом защитите там запасы, то Вы получите приоритетное право. Проблема кроется в том, что заявку можно подавать только на площади где уже есть ресурсы.
АлексМ, 06.10.13 16:41:11 — ааа
Цитирую из письма: "Планом поручено определить, что в отношении участков, не содержащих запасов и ресурсов полезных ископаемых, перечни объектов лицензирования не формируются, а предоставление в пользование осуществляется по заявительному принципу (кто первый подал заявки и необходимые сведения, тому и предоставляется участок недр в пользование). Вы же изложили существующую практику и то не очень точно.По сегодняшнему порядку Ваша заявка должна быть еще включена в Список участков, предлагаемых на аукцион (конкурс), а этот список формируют чиновники, да еще при наличии "компетентного" заключения. К тому же, основной список формируют один раз в год, но можно попасть в дополнительный список. Вот этот порядок и предлагается (в проекте) искоренить.
Бродяга, 06.10.13 18:16:17 — АлексМ
В 2004 году, за два часа до увольнения с поста министра природных ресурсов, Артюхов подписал более 60-ти лицензий на проведение разведки нефти в Сибири и на северо-западе страны, а также дал распоряжение о перечислении 450 млн рублей в ряд малоизвестных фирм. Как утверждала пресса, большинство лицензий получили компании так или иначе связанные с сыном Артюхова Вадимом[12][13][14][9]. Вновь назначенный министром Юрий Трутнев провёл служебное расследование и данные лицензии отменил[15][16].
В 2004 году был фигурантом «крабового дела», возбуждённого в рамках расследования убийства губернатора Магаданской области Валентина Цветкова[17]. Председатель Государственного комитета РФ по рыболовству Евгений Наздратенко обвинил Артюхова в том, что он сверх утверждённого общедопустимого улова выделил дополнительные «научные» квоты на вылов трёх тысяч тонн крабов и трубача на общую сумму 38 миллионов долларов. По утверждению Наздратенко, улов краба был вывезен контрабандой за границу, а выручка присвоена, что стало причиной убийства Цветкова[18][19][20]. Аналогичные обвинения озвучивал депутат Госдумы Борис Резник, заявлявший, что Артюхов как «соучастник этого преступления должен сидеть на скамье подсудимых»[21].
В том же году Артюхов был фигурантом коррупционного скандала, связанного с реконструкцией Старой Смоленской дороги. Смоленский суд и прокуратура требовали в принудительном порядке доставить для дачи показаний экс-министра по делу о пропаже 56 млн рублей[22][23][24].
В 2013 году Артюхов оказался замешан в получившим широкую огласку скандале, связанном с выселением из принадлежащего семье Артюхова помещения ресторана «Хачапури». По словам владельцев кафе, после того как они отремонтировали арендованное здание и открыли кафе, Артюхов потребовал пересмотра условий договора аренды и объявил о намерении значительно повысить арендную плату, что не было предусмотрено договором. Добиваясь выполнения условий, арендодатель «отключал воду, электричество, блокировал канализацию, заваривал входные двери, постоянно приходили проверяющие органы», угрожал директору кафе личной расправой, а в ночь на 9 августа 2013 года кафе разгромили неизвестные люди в масках[25][26][27][28].А это стянуто с Википедии.Или то-же натянуто?
АлексМ, 07.10.13 03:15:40 — Бродяге
Он ( Артюхов) был, есть и будет есть, как миллионы всех прочих сограждан, пожирающих всё-вещи, ценности, смыслы и людей в той банке пауков, которая называется Россия. Однако, нам зацикливаться на этом и пережёвывать эту тему бессмысленно. Для этого есть власть, правительство, которое вынужденно "скушает" и этого, и другого Артюхова, хотя бы в силу конкуренции. Нам сейчас важно, что это самое Правительство предпринимает шаги по либерализации недропользования, и это Правительство сегодня понуждает родное (но косное) Министерство (МПР и Роснедра) отказаться от архаичной системы распределения недр, идеология которой наследована от СССР. Конечно, нет уверенности, что Правительству в данном составе разрешат преобразовать законодательство о недрах, поскольку ему противостоят реальные люди, реальные экономические интересы, более мощные, чем Правительство. Тем не менее, старая система недропользования не обеспечивает необходимого уровня воспроизводства запасов, и государство уже не имеет ресурсов поддерживать такой "порядок". Таким образом, объективная ситуация в стране играет на стороне либерализации, на стороне Правительства, а это значит, на стороне хитников. Мы же не сможем повлиять на исход этого противостояния, и нам остается только ждать и надеяться на лучшее. И быть готовым к быстрому старту при изменении законодательства. А то останемся и потом на бобах, а плодами опять воспользуются артюховы и К.
Реалист, 07.10.13 05:36:44 — АлексМ, 7 октября
По-моему, ваша позиция неприличная для мужчины.
Вы написали: "Мы же не сможем повлиять на исход этого противостояния, и нам остается только ждать и надеяться на лучшее".
А потом, когда Частухин, Жуков, Прусс и другие люди, которые тратят время, пишут, доказывают, портят нервы, добьются изменений, - тогда мы должны "быть готовы к быстрому старту, чтобы воспользоваться изменениями".
В какой-то книжке описан эпизод: В кабаке два матроса подрались из-за проститутки, один потерял глаз, другой зубы. А проститутка смеялась, она ничего не потеряла.
Бродяга, 07.10.13 07:15:21 — Реалист,
А потом, когда Частухин, Жуков, Прусс и другие люди, которые тратят время, пишут, доказывают, портят нервы, добьются изменений, а Вы уверенны что,они добьются изменений?Вся эта переписка похожа на письмо "Ваньки Жукова"-На деревню деду.
АлексМ, 07.10.13 07:27:10 — Реалисту
Реалист! Измените ник, может, хоть это Вам поможет или хотя бы будет гармонировать с Вашим отображением этой самой реальности.
Gen&Kap, 07.10.13 08:26:07
Здравые голоса правильно оценивают ситуацию. Не мы а реальные проблемы с минеральным голодом заставляют менять законы. Народу изволят разрешить на свой страх и риск, деньги и время искать, чтобы опять появился объект продажи.К тому времени у тех, кто поверил в геолого-проспекторский метод (ГПМ)поисков перспективных площадей (ПП) (т.е. уже через год -два) уже будут свои ПП, на которые можно будет получить лицензию. А с лицензией эти площади разберут как горячие пирожки, если у первооткрывателя не будет возможности самому вести разведку и разрабатывать.
По канадским меркам лицензированный участок (клейм)приносит владельцу тысячи долларов, когда он ничего не делает на нем, и миллионы, если проведет разведку.
АлексМ- Гостю из Ха, 15.10.13 04:47:58
Уважаемый Гость их Ха!
Обратите внимание, что именно в данной статье- ответ Щукину, заложена основа для возможных Ваших-наших действий. Действительно, в письме-ответе указывается, что Правительство РФ имеет некоторый план, называемый «План мероприятий по внесению изменений в законодательство о недрах для целей активизации геологоразведочной деятельности за счет средств пользователей недр в отношении твердых полезных ископаемых». Составной его частью является внедрение в жизнь ЗАЯВИТЕЛЬНОГО порядка выделения недр для поисков полезных ископаемых по принципу, кто первый заявил, тот и получил. Согласно плану, МПР и др. министерства должны были в августе внести на рассмотрение Правительства РФ план мероприятий по реализации этого принципа. Однако, это дело варится келейно, и не известно, кто «побеждает» (наши или не наши).
В этой связи было бы своевременно и целесообразно какому-либо региону взять на себя инициативу и предложить внедрить этот принцип заявительного порядка выделения недр в качестве ПИЛОТНОГО ПРОЕКТА в своем регионе или округе, или всей Восточной Сибири и ДВО. Польза от такого обращения заключается прежде всего в том, что возможно Правительство РФ не может «провести» во всей полноте свой План, ему мешают как в Правительстве (тот же МПР), так и в Администрации Президента. Тогда Правительство может попробовать использовать просьбу региона и запустить пилортный проект
Ваше совещание по геологии – удобный предлог попытаться «сварить» письмо-обращение АДМИНИСТРАЦИИ региона (или регионов, или округов)
с пожеланием внедрить у себя пилотный проект. Наверное, по минимуму можно только от Администрации Вашего Ха края.
Также учтите, что сейчас начата компания по перераспределению функций между центральной и местной властями, в том числе с сокращением штатов. По любому, региональные власти должны будут направить в Правительство предложения (например, смотрите статью в сегодняшней газете «Дмитрий Медведев ждет предложений по передаче полномочий регионам» http://www.kommersant.ru/doc/2320181 ). Поэтому, будет уместно внести в эти предложения нашу просьбу о пилотном проекте.
Виктор Николаевич, 06.12.13 10:55:40
Поддержите инициативу по разрешению золотого туризма в РФ на сайте Общественная Российская инициатива. Вот ссылка https://roi.ru/6360. Это важно для России это тысячи рабочих мест!
Это первое, второе поддержите инициативу по написанию нового народного закона «О Недрах». Ибо существующий просто ужасен. Инициатива того же автора.
Валерий, 10.01.14 08:46:40 — Всем
О чём пишет АлексМ? Прямо инопланетянин какой-то. А может он, как Кощей - бессмертен и ему пофигу, когда в России что-то вменяемое и на пользу народу будет происходить: завтра или через 1 000 лет. "МПР же чего-то делает..." Да ни хрена оно не делает, дымовую завесу оно ставит. Или выражаясь высоким штилем: хорошую мину корчит при катастрофической народогнобительной игре в пользу ОПГ "Озеро".
Мечтатель, 14.03.15 22:57:28 — Всем
Вот прочел всю переписку, начиная с письма Щукина и сижу, чешу репу: Вот если б я написал письмо другу с предложением съездить на рыбалку, а он бы поручил своей жене ответить на мое письмо. Страшно представить, что бы я прочел в этом ответе.
Невский, 23.04.15 12:47:52 — В. С. Щукину
Владимир Сергеевич, добрый день! Если Вы в 1977 году закончили ЛГИ, то мы с Вами однокурсники, хотелось поговорить. Если Вы не против- как удобнее это сделать.
В.С.Щукин, 23.05.16 08:09:07 — Невскому
В адресе я допустил ошибку vlad.shchukin@mail.ru
Можно пообщаться и по скайпу: vladimirshchukin
Бродяге, 05.10.13 16:35:04
Спасибо, Бродяга за точно отраженную ситуацию: я бы еще добавил: труп, который глуп и ничего уже не может