Копия текста. Оригинал ответа находится у В.С.Щукина
Текст письма , которое отправил В.С.Щукин (читать)
24.04.2013 за № 11-50/1720-ОГ
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассмотрело в рамках своей компетенции Ваше обращение в адрес Президента Российской Федерации В.В.Путина, содержащее предложения по совершенствованию системы государственного управления недропользованием в Российской Федерации, направленное Аппаратом Правительства Российской Федерации в Министерство для подготовки ответа заявителю, и сообщает следующее.
В настоящее время в Российской Федерации сформирована в целом успешно функционирующая система подготовки, проведения и финансирования геологоразведочных работ на различные виды полезных ископаемых в целях геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы страны, как за счет средств федерального бюджета, так и за счет средств недропользователей и субъектов Российской Федерации.
Работы по государственному изучению недр осуществляются на конкурсной основе. Основными критериями выявления победителя при проведении конкурса на право проведения работ по государственному изучению недр являются предлагаемая контрактная цена выполнения технического (геологического) задания; соответствие конкурсных предложений утвержденным условиям конкурса и пакету предварительной геологической информации; необходимый опыт работы и квалификация персонала.
В 2012 г. количество объектов государственного заказа составило 703, в 2013 г. ожидается около 770.
Основной задачей геологоразведочных работ в Российской Федерации является обеспечение дальнейшего роста геологической изученности территории России, предоставление недропользователям участков недр с локализованными прогнозными ресурсами, которые дают возможность реализовать разведочные стадии, провести подсчет запасов и приступить к промышленному освоению месторождений полезных ископаемых.
Ранние стадии геологоразведочных работ, которые проводятся, прежде всего, в целях определения геологического строения и закономерностей размещения полезных ископаемых в пределах изучаемых крупных регионов, а также оценки прогнозных ресурсов полезных ископаемых кат. Р2 и Р3 для последующего лицензирования перспективных участков, в силу непредсказуемости результатов и высоких уровней геологических и финансовых рисков финансируются преимущественно за счет средств федерального бюджета.
Одной из основных проблем минерально-сырьевого комплекса России является нарушение баланса между локализацией прогнозных ресурсов, приростом запасов промышленных категорий и объемами добычи - истощение поискового задела (участков недр, подготовленных для постановки поисковых и поисково-оценочных работ) вследствие недостаточного финансирования геологоразведочных работ ранних стадий в период становления рыночной экономики в 1994-2004 гг. и в период мирового финансового и экономического кризиса в 2008-2011 гг.
Закономерным итогом этого является тот факт, что воспроизводство российской минерально-сырьевой базы идет далеко не такими темпами, как хотелось бы. Даже в золотодобывающей отрасли, где геологоразведочные работы в последние годы были наиболее успешными, основная часть прироста запасов получена в результате доразведки или переоценки запасов ранее разведанных месторождений. Таким образом, сегодня главной задачей геологической отрасли является геологическое изучение и подготовка перспективных площадей, на которых прогнозируется открытие новых объектов («поискового задела»), а не только наращивание запасов в пределах известных разрабатываемых и ранее разведанных месторождений. Данное направление геологоразведочных работ является сферой ответственности государственной геологической службы и на нее ежегодно направляется значительная часть государственных средств. В частности, в 2013 г. на воспроизводство минерально-сырьевой базы твердых полезных ископаемых из федерального бюджета будет направлено 9,3 млрд. руб.
В то же время следует указать, что для увеличения объемов финансирования ранних стадий геологоразведочных работ Минприроды России планирует реализовать комплекс мер по экономическому стимулированию прогнозно-металлогенических исследований и мелкомасштабного картирования с привлечением для этих целей небольших геологоразведочных компаний, способных выполнять такие работы за счет собственных либо привлеченных средств.
Для увеличения инвестиционной привлекательности российского минерально-сырьевого комплекса Минприроды России осуществляет ряд мер по совершенствованию нормативного правового обеспечения системы недропользования.
Так, в 2009-2012 гг. в ходе реформирования системы управления недропользованием были достигнуты определенные результаты.
В частности, уточнен порядок определения минимального размера разового платежа за пользование недрами, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов; обеспечена доступность геологической информации за счет отмены платы за ее предоставление; появилась возможность изменения границ участка недр в целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр; исчезла необходимость получения отдельных лицензий на добычу общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд в пределах лицензионных участков; упрощено предоставление земельных участков, принадлежащих государству и муниципалитетам, для нужд недропользования.
В марте с.г. Правительством Российской Федерации поручено Минприроды России совместно с Минэкономразвития России реализовать План мероприятий по внесению изменений в законодательство о недрах для целей активизации геологоразведочной деятельности за счет средств пользователей недр в отношении твердых полезных ископаемых (далее - План).
Указанным Планом предусматривается внесение в августе 2013 г. в Правительство Российской Федерации проекта нормативного акта, согласно которому предлагается введение заявительного порядка предоставления участков недр в пользование.
Указанный проект нормативного документа предусматривает установление специального режима предоставления права пользования недрами для целей геологического изучения недр в отношении участков недр, в пределах которых в государственных формах учета отсутствуют сведения о запасах и ресурсах полезных ископаемых.
Предусматривается также на уровне подзаконного нормативного регулирования установить предельные размеров участков недр, предоставляемых в пользование для целей геологического изучения недр.
Планом поручено определить, что в отношении участков, не содержащих запасов и ресурсов полезных ископаемых, перечни объектов лицензирования не формируются, а предоставление в пользование осуществляется по заявительному принципу (кто первый подал заявки и необходимые сведения, тому и предоставляется участок недр в пользование).
Указанным планом предусматривается совершенствование процедуры установления факта открытия месторождения полезных ископаемых. Так, в отношении объектов, не являющихся участками недр федерального значения предполагается закрепить норму, которой устанавливается, что лицо, открывшее месторождение полезных ископаемых за счет собственных средств в результате геологоразведочных работ, имеет право на разведку и добычу всех видов полезных ископаемых, находящихся в открытом им месторождении.
Роснедра проводит работу по рассмотрению заявок на разведку и добычу полезных ископаемых при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых по результатам геологоразведочных работ, выполняемых за счет средств недропользователей. В 2012 г. из поступивших в Роснедра 54 заявок (из них 18 - на твердые полезные ископаемые), выдано 43 лицензии (в том числе 18 - на твердые полезные ископаемые).
Минприроды России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработан законопроект № 116807-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и в Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" (о геологической информации о недрах)» в части совершенствования оборота геологической информации, согласно которому предусматривается сокращение срока конфиденциальности до 4 лет геологической информации, полученной за счет средств недропользователей.
Указанный законопроект внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 25 июля 2012 г. и принят в первом чтении 21 ноября 2012 г. В настоящее время осуществляется его подготовка ко второму чтению.
Кроме того, Минприроды России разрабатываются законопроекты, направленные на введение института венчурного финансирования, снятие административных барьеров, изменение критериев отнесения объектов к участкам недр федерального значения.
Врио директора Департамента государственной политики и регулирования в области геологи и недропользования
Н.В.Милетенко
Дополнительная информация
1. Законопроект № 116807-6 О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и в Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции"
(о геологической информации о недрах) (читать)
2. Текст письма, которое отправил горный инженер Щукин президенту Путину (читать)